авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Акимов Леонид Юрьевич

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАКОННОСТИ

В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

Специальность 12.00.11 – «Судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2010

Работа выполнена в отделе проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере конституционных прав и свобод человека и гражданина НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Бессарабов Владимир Григорьевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Винокуров Александр Юрьевич кандидат юридических наук, доцент Клепоносова Марина Вячеславовна
Ведущая организация Саратовская государственная академия права

Защита диссертации состоится «07» декабря 2010 г. в 16 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, ауд. 414.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://agprf.org/aspirant/dis-sovet-1.html

Автореферат разослан «02» ноября 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Д 170.001.01

кандидат юридических наук, доцент Н.В. Буланова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость научного рассмотрения современного состояния деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики обусловливается значением данной отрасли экономики, так как надежное и эффективное функционирование единой энергетической системы, бесперебойное снабжение электроэнергией потребителей неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни населения нашей страны. При этом следует учитывать не только экономическое значение электроэнергетического сектора, но также и его роль в обеспечении безопасности личности, общества и государства.

Прошедшая в последние годы в Российской Федерации реформа электроэнергетики, обеспечившая приток инвестиций, имела и отрицательные последствия. В этот период в значительной мере был потерян научно-технический потенциал, прекратили свое существование или были приватизированы и перепрофилированы ряд проектных институтов, ввиду отсутствия заказов сократились возможности отечественного энергетического и гидроэнергетического машиностроения, во многом был утерян потенциал отрасли, остро стоит вопрос с кадрами квалифицированных специалистов, имеют место риски снижения надежности энергоснабжения, поскольку не везде обеспечиваются надлежащая эксплуатация и развитие объектов электроэнергетики.

Авария в 2009 году на Саяно-Шушенской ГЭС вскрыла общие негативные проблемы электроэнергетической отрасли, в том числе вызванные неисполнением или ненадлежащим исполнением законодательства, регулирующего эту сферу правовых отношений.

С возникновением кризисной экономической ситуации в стране снова стали реальностью использование в качестве механизма получения долгов за потребленные энергоресурсы незаконные ограничения и отключения подачи электроэнергии в жилых домах, учреждениях здравоохранения, школах, детских домах и детских садах. Тем самым создаются условия возникновения реальной опасности для жизни и здоровья граждан, нарушения их прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Одними из главных причин возникновения вышеуказанных факторов являются: быстрые и объемные, не всегда логичные изменения экономических и правовых принципов функционирования и регулирования в электроэнергетике; постоянное реформирование государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в указанной сфере общественных отношений (в результате деятельность этих органов лишена необходимой системности, проверочные мероприятия носят эпизодический характер, не охватывают достаточного комплекса вопросов, не принимаются адекватные меры в целях предупреждения нарушений законодательства); крайне медленное и непоследовательное осуществление мероприятий по снижению уровня административного давления на бизнес; дублирование деятельности различных контрольно-надзорных органов в сфере электроэнергетики.

Порой стремление прокуроров охватить надзорными проверками все больше сфер в этой области общественных отношений отрицательно влияет на эффективность их работы и не позволяет сосредоточить усилия на тех направлениях, которые требуют прокурорского вмешательства. Нередко органы прокуратуры подменяют многочисленные контрольные структуры, выполняя их работу. Все вышеизложенное обусловливает потребность в активизации и совершенствовании деятельности прокуратуры по обеспечению законности в этой сфере, повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики, прежде всего органами государственного контроля и надзора.

Указанные современные проблемы не могут быть решены без глубокого теоретического переосмысления основ уже проведенных реформ и изменения нормативной правовой базы, определяющей принципы общегосударственной и отраслевой системы осуществления надзора и контроля за исполнением законов и иных нормативных правовых актов. Для достижения этого требуются не только научный анализ законодательства и практики прокурорского надзора, взаимодействия прокуратуры и органов государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики, осуществления прокуратурой координации деятельности этих органов, а также правоохранительных структур государства по защите объектов электроэнергетики от внешних угроз и укреплению режима безопасности их функционирования, иных направлений деятельности прокуратуры в такой важной сфере правовых отношений, но и выработка теоретических положений, соответствующих наиболее полному решению отмеченных вопросов.

Актуальность обозначенной проблемы, необходимость комплексного исследования многогранной деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики и отсутствие комплексных научных исследований в этой сфере предопределили выбор темы представленной диссертации.

Цель и задачи исследования предопределены актуальностью, новизной и практической значимостью данной проблемы.

Основная цель представленной работы состоит в том, чтобы на основе анализа теоретических разработок, положений действующего отечественного законодательства, правоприменительной практики его реализации, состояния деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики, практики прокурорского надзора за исполнением законов органами государственной власти (прежде всего органами государственного контроля и надзора), реализации иных функций прокуратуры сформулировать предложения, научно-теоретические и практические рекомендации по её совершенствованию, в том числе определить наиболее оптимальные формы взаимодействия прокуратуры с органами государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики.

Для достижения отмеченных целей определены следующие задачи:

– проанализировать систему российского законодательства, регулирующего сферу электроэнергетики, проследить тенденции его развития, выявить пробелы, недостатки и сформулировать меры по его совершенствованию;

– выявить специфику предмета, объектов, субъектов, целей и задач деятельности прокуратуры при осуществлении своих полномочий в сфере электроэнергетики;

– определить и сформулировать цели, задачи, направления, субъекты и объекты прокурорского надзора;

– определить поводы и основания, а также вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверок исполнения законов в сфере электроэнергетики органами прокуратуры;

– установить характерные особенности и выявить проблемные вопросы правового регулирования и организации работы прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики, прежде всего органами государственного контроля и надзора;

– на основе обобщения практики прокурорского надзора и государственного контроля, систематизации и анализа типичных правонарушений, их причин и условий разработать предложения по методике проведения прокурорского надзора за исполнением законов в рассматриваемой сфере правовых отношений;

– выявить возможность взаимодействия органов прокуратуры и органов государственного контроля (надзора) при осуществлении деятельности по обеспечению законности в сфере электроэнергетики, а также иные полномочия прокуратуры (прокуроров) в этой сфере;

– определить соотношение предмета прокурорского надзора и государственного контроля в сфере электроэнергетики;

– сформулировать предложения по совершенствованию нормативной правовой базы деятельности прокуратуры по обеспечению законности, прокурорского надзора и государственного контроля за исполнением законодательства в сфере электроэнергетики.

Объектом исследования является комплекс правовых отношений, возникающих при осуществлении органами и учреждениями прокуратуры (прокурорами и прокурорскими работниками) деятельности по обеспечению законности в сфере электроэнергетики.

Предметом исследования являются теоретические, правовые, методические основы и практика деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики.

Методология и методика исследования заключается в изучении основных факторов, влияющих на организацию и осуществление деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики; в теоретическом обосновании положений по совершенствованию действующего законодательства.

Исследование основано на совокупности общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного использовался общенаучный диалектический метод познания. Также применялись следующие научные методы: системный анализ, исторический, логический, нормативно-логический, социологический, сравнительно-правовой, статистический методы, позволяющие комплексно решить цель и задачи диссертационного исследования.

Теоретическую основу исследования составили труды С.С. Алексеева, Т.А. Ашурбекова, А.А. Белкина, А.Д. Берензона, А.В. Борецкого, Ю.Е. Винокурова, В.В. Гаврилова, С.И. Герасимова, В.З. Гущина, В.В. Долежана, И.Л. Друкарова, Д.А. Керимова, В.В. Клочкова, Ф.М. Кобзарева, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова, А.В. Кудашкина, А.П. Любимова, Р.З. Лившица, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, Л.А. Николаевой, М.Ю. Рагинского, В.П. Рябцева, А.Я. Сухарева, К.Н. Федорова, М.С. Шалумова, В.Ю. Шобухина, В.Е. Чиркина, В.Б. Ястребова и других авторов.

Следует отметить, что ряд авторов достаточно серьезное внимание уделяли исследованию системы государственного контроля: В.А. Алиев, Т.В. Ашиткова, И.В. Баранова, С.Г. Березовская, Н.Д. Бут, А.Ю. Винокуров, Т.Г. Воеводина, В.М. Горшенев, В.Г. Даев, С.И. Джамбулатов, Т.А. Диканова, Е.Н. Ерина, А.Н. Ларьков, М.В. Маматов, А.Я. Мыцыков, Е.О. Крассов, А.В. Паламарчук, И.В. Редькин, А.И. Грищенко, А.Е. Скачкова, С.В. Степашин, М.С. Студеникина, Б.И. Шалыгин, И.Б. Шахов, В.И. Шинд, Е.В. Шорина, Э.Б. Хатов.

Однако проблемами соотношения предметов прокурорского надзора и государственного контроля занимались немногие авторы: А.И. Алексеев, В.Г. Бессарабов, И.С. Викторов, В.Г. Даев, Е.А. Евлоева, А.Х. Казарина, В.И. Кригер, С.Г. Новиков, В.И. Рохлин, А.Г. Халиулин и некоторые другие. Но ими рассматривались различные элементы этого сложного явления, не связанного непосредственно с вопросами особенностей предметов прокурорского надзора и государственного контроля в сфере электроэнергетики.

Соискатель опирался на работы ученых в области теории управления и государственного контроля: А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, Д.Н. Бахраха, А.А. Богданова, И.В. Бородушко, Н.Н. Вересова, А.П. Гуляева, Ф.Ш. Измайловой, А.А. Кармолицкого, В.А. Костина, Г.А. Ларионова, Б.М. Лазарева, Ю.А. Липатова, В.И. Мухина, Л.Н. Овсянникова, В.С. Основина, Г.Х. Попова, Ф.С. Разаренова, А.Ф. Смирнова, А.М. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, В.И. Туровцева, С.О. Шохина, Язева В.А. и др.

В диссертации также были использованы работы зарубежных ученых, таких как Б. Гурней, К. Киллен, П. Сандевуар, Г.Э. Слезингер, Г. Шибутани, Р. Фалмер и др.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Закон РФ «О защите прав потребителей», Федеральный закон «Об электроэнергетике», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», другие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, федеральных министерств, служб, агентств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования послужили результаты изучения и анализа: материалов Правительства РФ, министерств, научно-исследовательских институтов за 1999 – 2010 гг., касающиеся реформы электроэнергетики и административной реформы в России; справок, обобщений, информаций, актов прокурорского реагирования и других материалов прокурорского надзора; материалов проверок, обобщений, статистических отчетов центральных и территориальных органов Федеральной службы по тарифам, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации; доклады, рабочие материалы, статистические отчеты ОАО «РАО ЕЭС» и ОАО «ФСК ЕЭС» за 2003 – 2010 гг.

Автором также использованы разработанные с его участием документы Экспертного совета при Комитете по энергетике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Активное использование в работе данных социологии позволило отразить общественное мнение, раскрыть диалектику изменений, происходящих в рамках предмета настоящего исследования. Так, в 2008 – 2009 гг. по методике, разработанной автором, было проведено изучение проблем, связанных с деятельностью органов прокуратуры и государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики. В Республике Алтай, Алтайском крае, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Хакасия, Кемеровской, Московской, Новосибирской областях и Москве было проведено анкетирование 246 прокурорских работников по проблематике, связанной с осуществлением прокурорского надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики. В это же время было проведено анкетирование 89 работников центральных и территориальных органов государственного контроля (надзора) и ОАО «ФСК ЕЭС» по вопросам, связанным с контролем и надзором за исполнением законодательства в сфере электроэнергетики.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что это первая монографическая работа, посвященная комплексному анализу деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики, в которой уделено особое внимание исследованию вопросов прокурорского надзора за исполнением законов в этой сфере органами государственного контроля (надзора), определены предмет, субъекты, объекты, цели, задачи прокурорского надзора; поводы, основания, вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверок; полномочия и меры реагирования органов прокуратуры на выявленные нарушения; особенности организации и деятельности прокуратуры. Предложено восполнение пробелов правового регулирования в этой сфере.

Значительное место в исследовании отведено вопросам повышения эффективности организации и осуществления прокурорского надзора и государственного контроля в сфере электроэнергетики; особое внимание уделено детальной проработке отдельных форм взаимодействия органов прокуратуры с контрольно-надзорными структурами.

В работе раскрывается правоприменительная практика, дан анализ состояния законности в сфере электроэнергетики. На основе результатов изучения материалов проверок органов государственного контроля (надзора) и прокурорских проверок, а также проведенного диссертантом анкетирования систематизированы и раскрыты типичные нарушения законодательства в этой сфере правовых отношений. Сформулированы теоретические положения и даны практические рекомендации по наиболее эффективному проведению как прокурорских проверок, так и проверок, проводимых контрольными и надзорными органами по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов и иных нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики; применению актов реагирования на нарушения законодательства.

По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Надзор за исполнением законов в сфере электроэнергетики в современных условиях становится самостоятельным и, безусловно, приоритетным направлением деятельности прокуратуры. Это вызвано современным состоянием и существенным изменением нормативной правовой базы регулирования в электроэнергетике и характером развития социально-экономических отношений в стране, которые, несмотря на последствия кризисных явлений в экономике, характеризуются устойчиво растущим уровнем энергопотребления; изменением государственной политики в сторону усиления государственного влияния в сфере отраслевого регулирования и контроля; перераспределением полномочий между исполнительными органами государственной власти, осуществляющими регулирование, контроль, надзор и аудит в сфере электроэнергетики; появлением новых контрольных, надзорных органов; неудовлетворительным состоянием законности в сфере электроэнергетики, а значит, необходимостью активизации деятельности прокуратуры по защите прав человека, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Важной характеристикой прокурорского надзора и государственного контроля в сфере электроэнергетики является осуществление правозащитной деятельности.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.