авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Квалифицированная юридическая помощь - конституционная гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в рф

-- [ Страница 3 ] --

Во втором параграфе - «Обеспечение квалифицированной юридической помощи - важная гарантия доступа граждан к правосудию» - автором обосновано, что поскольку осуществление эффективной судебной защиты, включая само по себе инициирование судебного разбирательства с соблюдением правил подведомственности и подсудности по существу дела, зависит во многом от уровня правовой грамотности и квалификации гражданина, в условиях конституционного равноправия гражданину должна быть обеспечена необходимая юридическая поддержка в целях обеспечения реализации и защиты конституционного (законного) интереса, отсутствие которой может привести к умалению самого по себе существа права на судебную защиту. Следовательно, квалифицированная юридическая помощь составляет значимую гарантию доступности правосудия.

В соответствии с этим, учитывая конкретно-исторические социально-экономические условия развития Российского государства и общества, в том числе существенный разрыв между богатыми и бедными, автор полагает, что в настоящее время важнейшей задачей в сфере обеспечения доступности правосудия для граждан России является последовательная реализация права на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно. При этом разработка оптимального организационно-правового механизма оказания бесплатной юридической помощи должна происходить с учетом международных стандартов, выработанных в этой сфере. В этой связи автором проанализирована практика Европейского Суда по правам человека и выявлены конвенционные критерии оказания бесплатной юридической помощи в суде. К ним относятся: а) финансовый критерий - предполагает необходимость оценки реальной нуждаемости гражданина и отсутствие явных свидетельств обратного; б) критерий «интересов правосудия» - включает в себя следующие элементы: 1) серьезность правонарушения; 2) сложность дела; и 3) способность лица представлять себя самостоятельно; в) критерий эффективности бесплатной юридической помощи - предполагает предоставление заинтересованному лицу профессиональной и квалифицированной правовой поддержки в условиях, которые позволяют реально воспользоваться соответствующей помощью.

Произведенное автором исследование действующего национального правового регулирования и практики оказания бесплатной юридической помощи при осуществлении правосудия, в том числе на основе названных критериев, позволило выявить ряд недостатков в соответствующей сфере, совокупность которых позволяет ставить вопрос о недостаточно эффективном выполнении государством возложенных на него Конституцией РФ публично-правовых обязанностей.

Автор полагает, что совершенствование законодательства в этой сфере связано с необходимостью усиления системности в правовом регулировании данной сферы, более широком использовании известных мировому опыту моделей бесплатной юридической помощи, что позволило бы сконструировать национальную систему бесплатного юридического облуживания населения в соответствии со специфическими конкретно-историческими условиями развития российской государственности.

По мнению автора, заслуживает внимания оформленная в качестве проекта закона города Москвы инициатива о введении на городском уровне системы социально-страхового обеспечения квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам.

В третьем параграфе - «Конституционные начала гарантирования юридической помощи в сфере судопроизводства» - выявлены наиболее важные основы конституционного обеспечения квалифицированной юридической помощи в процессе судебной защиты прав, свобод и законных интересов.

В работе обосновывается, что конституционный институт оказания квалифицированной юридической помощи имеет универсальное судопроизводственное значение и охватывает собой все формы и все стадии реализации права на судебную защиту, начиная со стадии подачи заявления в суд и заканчивая моментом восстановления прав при завершении исполнения вынесенного судебного решения. Это подтверждается проведенным анализом практики Европейского Суда по правам человека, по итогам чего было установлено, что гарантии ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе в части обеспечения помощи защитника, распространяются и на досудебные процедуры, а также на обращение в вышестоящие судебные инстанции, если они созданы в государстве – участнике Конвенции.

В этой связи в работе критически оценивается встречающееся в региональной законодательной практике (например, Свердловская область) увязывание возможности получения бесплатной квалифицированной юридической помощи с моментом возбуждения гражданского судопроизводства.

Особое значение имеет оказание юридической помощи при исполнении судебного решения, поскольку без безусловного исполнения судебного решения невозможна эффективная судебная защита прав и свобод человека и гражданина. Однако, ни Федеральный закон «Об исполнительном производстве», ни иные нормативные правовые акты напрямую не предусматривают предоставление гражданину квалифицированной юридической помощи на стадии исполнения судебного решения бесплатно, при отсутствии у него реальной возможности самостоятельно оплатить соответствующие услуги и, вместе с тем, своими собственными усилиями добиться желаемого результата. Отсутствие соответствующих гарантий, по мнению диссертанта, следует признать нарушением не только права на квалифицированную юридическую помощь, но и права на судебную защиту.

Глава третья - «Квалифицированная юридическая помощь - гарантия эффективного осуществления правосудия» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Некоторые особенности оказания юридической помощи при отправлении отдельных форм правосудия» - автор обосновывает необходимость совершенствования правового регулирования оказания квалифицированной юридической помощи в сфере судопроизводства на основе сочетания универсализации и специализации, унификации и дифференциации. При этом реализация свободы усмотрения федерального законодателя в данном случае не должна быть произвольной, а предполагает связанность конституционными принципами, лежащими в основе гарантирования прав и свобод человека и гражданина.

В частности, следует учитывать, что особенности правового регулирования юридической помощи в уголовном судопроизводстве во многом определяются самой Конституцией РФ (ст.47, ч.2 ст.48 и ст.ст.49-52 Конституции РФ), что предъявляет повышенные требования к уголовно-процессуальному законодательству с точки зрения необходимости последовательной реализации соответствующих норм Конституции РФ, а также учета анализируемых в диссертации правовых позиций Конституционного Суда РФ, касающихся участия адвоката (защитника) в различных формах судопроизводства. На этой основе критически оцениваются отдельные положения отраслевого процессуального законодательства, касающиеся порядка и условий оказания квалифицированной юридической помощи.

Существенной спецификой характеризуется реализация института квалифицированной юридической помощи в сфере конституционного правосудия, в рамках которого представителем может выступать только адвокат или лицо, имеющее ученую степень по юридической специальности. Автором обосновывается, что такое ограничение связано с юридической природой конституционного правосудия, в котором решаются исключительно вопросы права. Вместе с тем, правовое регулирование участия представителя, в том числе адвоката, в конституционно-судебном процессе нуждается в совершенствовании, в связи с чем вносятся конкретные предложения (например, о возможности продолжения слушания дела в связи с неявкой в заседание Конституционного Суда РФ представителя гражданина; о порядке заявления ходатайств и другие). Кроме того, автор полагает необходимым установить обязанность адвоката, в случае, если придет к выводу о нарушении нормой закона, подлежащей применению судом общей юрисдикции или арбитражным судом, конституционных прав и свобод своего подзащитного, заявить ходатайство о приостановлении рассмотрения данного дела и направлении запроса в Конституционный Суд РФ.

В существенном совершенствовании нуждается правовое регулирование института квалифицированной юридической помощи в сфере административного правосудия, в том числе с точки зрения расширения возможностей участия адвоката (защитника) на ранних процессуальных стадиях административно-судебных споров с участием граждан, возможности обжалования административных решений суда, касающихся в частности административного ареста, до их обращения к исполнению, и др.

Во втором параграфе - «Значение юридической помощи как средства гарантирования конституционного принципа состязательности и равноправия сторон судопроизводства» - обосновывается, что квалифицированная юридическая помощь имеет конституционно-гарантирующее значение не только по отношению к судебной защите конкретных прав и свобод человека и гражданина, но и с точки зрения обеспечения эффективного осуществления правосудия. В этой связи институт квалифицированной юридической помощи является средством гарантирования конституционных основ судопроизводства, в частности, принципа состязательности и равноправия сторон (ч.3 ст.123 Конституции РФ).

При этом гарантирующее значение квалифицированной юридической помощи в состязательном процессе проявляется как на субъективно-личностном уровне, так и на уровне фундаментального предназначения самой по себе состязательной модели построения судебного процесса.

В субъективно-личностном плане право на квалифицированную юридическую помощь в состязательном процессе выступает гарантией реальности процессуальных прав сторон и предполагает доступность, а в установленных законодательством случаях – бесплатность юридической помощи, а также закрепление оптимального баланса интересов сторон судопроизводства с учетом публичной природы адвокатской деятельности по оказанию юридических услуг.

На уровне же публичного предназначения состязательного судопроизводства квалифицированная юридическая помощь выступает гарантией достижения судебной истины. Юридическая помощь, во-первых, позволяет адекватно «перевести» фактический материал, лежащий в основе спора, на юридический язык с учетом положений действующего законодательства; во-вторых, позволяет обосновать относимость и допустимость доказательств и сформировать на их основе аргументированную юридическую позицию по делу, то есть адекватную материальным интересам стороны правовую интерпретацию фактических обстоятельств; в-третьих, обеспечивает возможность отстаивания правовой позиции стороны в судебном процессе и ее учета при судебном разрешении дела.

Вместе с тем в работе обосновывается, что нормативная связь между конституционным принципом состязательности и равноправия сторон, с одной стороны, и конституционным институтом квалифицированной юридической помощи, не является односторонней, а имеет сложное содержание, предполагающее их взаимодействие. Гарантируя состязательность и равноправие сторон, а, стало быть, защиту оспоренного или нарушенного материального права посредством создания условий для реализации процессуальных прав, право на квалифицированную юридическую помощь обусловлено характером судопроизводственных отношений и их развитием вместе с движением дела. Следовательно, содержание процессуальных правомочий на получение юридической помощи может быть различным, в частности, в зависимости от распределения бремени доказывания в конкретном виде судопроизводства, особенностей той или иной стадии судопроизводства и круга решаемых в ней вопросов и т.п.

В третьем параграфе - «Повышение качества юридической помощи и совершенствование механизмов ее обеспечения в процессе судебной защиты прав и свобод - важное направление развития судебно-правовой реформы в Российской Федерации» - выделены основные, наиболее значимые задачи совершенствования механизма оказания квалифицированной юридической помощи, что, в свою очередь, является необходимым условием результативности всей судебно-правовой реформы. К приоритетным задачам в данной сфере автором отнесены следующие.

Во-первых, необходимо обеспечить оптимальное сочетание негосударственных и государственных институтов юридической помощи. На сегодняшний день такое сочетание во многом носит бессистемный характер. Более того, отдельные предложения по совершенствованию механизмов юридического обслуживания населения (в частности, в рамках проводимого эксперимента по созданию государственных бюро бесплатной юридической помощи), по существу, игнорируют необходимость (и позитивный потенциал) общественных институтов. По мнению автора, общественно-государственные начала в области оказания квалифицированной юридической помощи предполагают, прежде всего, государственную поддержку социальных инициатив по юридическому обслуживанию нуждающихся, формирование нормативных условий заинтересованности в его организационно-техническом и материально-финансовом обеспечении частными лицами и организациями, в том числе посредством системы налоговых льгот для соответствующих субъектов, а также публичного признания их заслуг перед обществом и государством.

Во-вторых, необходимо существенное повышение качества профессиональной подготовки юридических кадров, совершенствование квалификационной аттестации и расширение конкурсных начал отбора субъектов оказания юридической помощи. В рамках обострившихся в известный период проблем качества юридического образования представляется преждевременной отмена лицензионного порядка получения права на оказание платных юридических услуг без создания эффективных альтернативных форм государственного и общественного (профессионально-корпоративного) контроля за качеством платных юридических услуг.

Развитие высшего юридического образования предполагает совершенствование его прикладных аспектов, что в определенной мере пересекается с решением задачи по привлечению общественных структур к оказанию юридической помощи нуждающимся, например, юридических клиник.

В-третьих, необходимо совершенствование гражданско-правовых договорных форм оказания юридической помощи и, в частности, урегулирование возможности использования так называемого «гонорара успеха». Существует необходимость урегулирования отношений между адвокатом и его доверителем в части оплаты услуг адвоката и возможности использования такой формы определения размера адвокатского вознаграждения как «гонорар успеха» с учетом правовых позиций, выраженных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.01.2007 г. №1-П.

Наконец, в-четвертых, повышение уровня государственного гарантирования квалифицированной юридической помощи предполагает усиление ответственности адвоката перед доверителем. В этом направлении представляются необходимыми, в частности, шаги, направленные на: урегулирование непосредственно в ФЗ «Об адвокатуре» элементов состава правонарушения и мер дисциплинарной ответственности адвокатов, что в настоящее время установлено Кодексом профессиональной этики адвоката, а не законом; совершенствование в соответствии с зарубежной практикой механизма имущественной ответственности адвоката перед доверителем; это же, в свою очередь, предполагает в целях обеспечения защиты прав и законных интересов адвокатов использование страхования их профессиональной имущественной ответственности; и др.

Решению конкретных задач повышения качества юридической помощи существенным образом способствовало бы, по мнению автора, наряду с внесением отдельных изменений в действующее законодательство принятие комплексного, межотраслевого по своему содержанию ФЗ «О квалифицированной юридической помощи в РФ», а также принятие в порядке его конкретизации законов субъектов РФ.

В заключении автор формулирует выводы и подводит итоги диссертационного исследования.

Основные работы, опубликованные по теме

диссертационного исследования:

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах,

включенных в перечень ВАК Минобрнауки России:

1. Бондарь О.Н. Конституционное право на получение юридической помощи: сочетание материальных и процессуальных начал // Конституционное и муниципальное право. - 2007. № 11. - 0,5 п.л.

2. Бондарь О.Н. Квалифицированная юридическая помощь – важная гарантия эффективного осуществления правосудия // Вестник Российской правовой академии. - 2007. № 4. – 0,4 п.л.

3. Бондарь О.Н. Институт юридической помощи сторонам судопроизводства: особенности правовой природы // Юристъ-Правоведъ. Научно-теоретический и информационно-методический журнал. - 2007. № 6. – 0,45 п.л.

Иные публикации:

4. Бондарь О.Н. Конституционно-правовое регулирование права на получение юридической помощи в Российской Федерации // Первые Всероссийские Державинские чтения: сб. статей: в 4 кн. (Москва, 12 октября 2005 года). – Кн. 2: Проблемы публичного права / Отв. ред. Ю.А.Крохина. – М.: РПА МЮ РФ, 2005. - 0, 75 п.л.

5. Бондарь О.Н. Конституция РФ - правовая основа обеспечения квалифицированной юридической помощи // Конституция, судебная власть и права человека в Российской Федерации. Материалы докладов и сообщений участников межвузовской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора В.А. Ржевского / Отв.ред. проф. Н.С. Бондарь. - Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2006.- 0, 35 п.л.

6. Бондарь О.Н. Без квалифицированной юридической помощи невозможна эффективная судебная защита // Южнороссийский Адвокат. – 2008. № 1-2. – 0, 45 п.л.

7. Бондарь О.Н. Квалифицированная юридическая помощь – гарантия состязательности и равноправия сторон.// Порядок общества: актуальные проблемы социально-правовой теории. / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.П. Баранова; канд. филос. наук, доц. С.О. Беляева; докт. филос. наук, проф. Г.С. Працко. – Ростов-на-Дону: Изд-во ЮФУ, 2008. – 0,5 п.л.


1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 23.01.2007 г. №1-П по делу о проверке конституционности положений п.1 ст.779 и п.1 ст. 781 ГК РФ // СЗ РФ. 2007. №6. Ст.828.

2 См.: Федеральный закон от 31 мая 2002 года №63-ФЗ в ред. от 3 декабря 2007 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №23. Ст.2102.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.