авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 9 ] --

Исходным в анализегосударства и связанных с ним отношенийявляется понятие власти. Власть — это общественноеотношение, которое характеризуетсяспособностью и возможностью одногочеловека или группы лиц добиватьсяосуществления своей воли другими людьми,группами людей, целыми народами игосударствами. Любая общность людейпредполагает отношения власти—подчинения, отсемьи, дружеской компании до этническойобщности и межгосударственныхобъединений. В организованном обществевласть выступает как коллективнаясила.

Вершиной социальногоразвития стала политическая власть какгосподство определенной группы людей(элиты) над всем обществом, характеризуемоеиспользованием в случае неповиновениянасильственных принудительныхсредств59. Поутверждению Э.Ланга, в государстве“надлежит видеть институты (органы и лиц,занятых управлением), призванные игратьроль регулятора, гарантирующего отдельныеэлементы общего блага”60.

Политическая властьосуществляется через формирующиеся в ходеразвития человечества многообразныеполитические институты, прежде всего черезмеханизмы государства, партийные системы.Отношения и институты, связанные сфункционированием политической власти вобществе, составляют в своей совокупностиполитическую систему61. В современныхмеждународных отношениях механизмомосуществления политической власти всебольше выступают международныеорганизации (ООН и др.).

Объективно представляясобой пространственные пределыосуществления государственной власти,территория закономерно ассоциируется смогуществом и величием государства, либо сего слабостью и уязвимостью. Но территория — не просто особого рода пространство. Для нее характерны не толькоспецифические пространственные критерии,но и многие другие характеристики. В ихчисле:

1) размеры, то есть общаяплощадь;

2) протяженность ссевера на юг и с востока на запад;

3) компактность, то естьсконцентрированность в единое целое;

4) географическоеположение на карте мира, в том численаличие рек и выхода к морю. Еще Г. Гроций,анализируя способы приобретения властинад той или иной частью моря, выделил два:через деятельность находящихся в морелюдей, например флота, и опираясь натерриторию, “поскольку с берега естьвозможность оказывать принуждение на тех,кто находится в ближайшей части моря, в тойже мере, как если бы они находились на самойземле”62;

5) населенность(численность и плотность населения, егораспределение по отдельным участкамтерритории);

6) климатическиеусловия, на которые оказывают влияниеприближенность к экватору или к одному изполюсов Земли, к морям или другим большимводоемам, нахождение в глубине или на краюконтинента (Л.И.Мечников, например, былуверен, что великие историческиецивилизации сосредоточены исключительно вумеренном климатическом поясе)63;

7) особенностиландшафта (горы или низменности, болота илипустыни);

8) характер недр истепень их разработки (наличие полезныхископаемых, их доступность для разработки);

9) характер границ(юридически оформленные или фактическисуществующие, естественные илипроизвольные, надежно укрепленные илибеззащитные);

10) характерсопредельных территорий (государственныеили международные, с миролюбивыми илиагрессивными политическимирежимами);

11) время существования.

Как видим, рядпараметров имеют явно внепространственныйхарактер. Не случайно главным показателем территории,позволяющим различать ее виды, был иостается существующий на ней правовойрежим (или механизм осуществлениягосударственной власти).

Конечно, с точки зренияи гуманитарного и естественнонаучногознания понятия “пространство” и“территория” — не синонимы. Пространство включаетв себя как собственно физическоепространство (территорию), так и егогеографическое поле (географическиевзаимосвязи). Если физическое пространствоможет характеризоваться дискретностью(прерывистостью), то географическому полюсвойственна континуальность(непрерывность). Это, в частности, позволилоЛ.И.Грачу сделать вывод о том, что слишкомузок перешеек, соединяющий Крым с Украиной,и еще более узок пролив, отделяющий его отРоссии64. Иными словами, территориявыступает не только как государственнаятерритория, т.е. как общественная,юридическая категория, но и какестественная географическая среда, вкоторой существует данное человеческоеобщество65.

Избегая упрощений, нопри этом признавая географическийдетерминизм, нельзя не отметить, что вРоссийском государстве обширныетерриториальные пределы всегда ставилиперед народом и государственной властьюдва вопроса: каким образом сохранитьединство страны и как обеспечитьэффективность осуществлениягосударственной власти на столь обширнойтерритории?

Вопрос окачестве территории всегдабыл и остается в центре любоготерриториального урегулирования, будь тосредневековые европейские войны или спорыо размежевании в Босниихорвато-мусульманской конфедерации иреспублики православных сербов в 1992 — 1996 гг. Тот жеклимат, по мнению Ж.Бодэна, влияет даже наформу государства. Показательно, что в1941 г. под впечатлением успеховгитлеровской Германии в Средиземноморье,прежде всего в Греции и Северной Африке,президент США Ф.Рузвельт, имея в видуименно качество территории, писалпремьер-министру ВеликобританииУ.Черчиллю: “Лично я не расстроен захватомГерманией новых крупных территорий. Навсех этих территориях, вместе взятых, малосырья —недостаточно для содержания огромныхоккупационных сил или для компенсации ихпребывания”66. При жесткойальтернативе — качество территории или ее размеры—предпочтение всегда отдаетсяпервому.

Ныне, как и в прошлом,формулу государства в своем единствеобразуют три понятия: “территория”,“государственная власть”, “население”.Правда, в теории государства уточняется,что “когда говорят о конкретныхгосударствах (СССР, Англия, Бразилия и т. д.),то имеют в виду определенное единствотерритории, населения, власти”67. И вэтом смысле государство выступает вкачестве официального представителя этогонаселения в международном праве.

Соединение населения игосударственной власти рождает феноменопределенного типа общества, а вся триадасоздает государство и означает то, чтоверховная и единая государственная властьраспространяется на всю данную территориюи на всех людей, составляющих ее население.В случае совершения действий, направленныхна нарушение этого триединства,посягательств на верховенствогосударственной власти, государство имеетправо и обязано обеспечить безусловноеподчинение своим распоряжениям.

Правовое закреплениеосновных положений этой формулыпроизводится в основных законахгосударств.

Так, ст. 4 КонституцииРоссии 1993 г., определяя основыразграничения полномочий междугосударственными структурами страны,подтверждает территориальное единствоРоссийской Федерации и распространяетединую государственную власть на всю еетерриторию без каких бы то ни было изъятий.Статья 67 Конституции Российской Федерации,раскрывая понятие территории РоссийскойФедерации, перечисляет ее составные части:территория субъектов федерации,внутренние воды и территориальное море,воздушное пространство над ними. ПраваРоссии распространяются также на ееконтинентальный шельф и экономическуюзону. Среди функций Российскогогосударства особо обозначено обеспечениецелостности и неприкосновенноститерритории Российской Федерации.

Аналогичные положенияимеются и в конституциях другихгосударств. Например, Куба в соответствии сконституционной формулой осуществляетсуверенитет “над всей национальнойтерриторией...” (ст. 10 КонституцииРеспублики Куба 1976 г.). СогласноКонституции Республики Филиппины 1987 г. (ст.1), “национальная территория охватываетФилиппинский архипелаг со всемивключенными в него островами и водами и всеиные территории, находящиеся подсуверенитетом или юрисдикцией Филиппин исостоящие из суши, вод и воздушногопространства, в том числе ихтерриториальное море, морское дно, недра,островные шельфы и прочие подводныепространства”. А территория РеспубликиБеларусь является “естественным условиемсуществования и пространственным пределомсамоопределения народа, основой егоблагосостояния и суверенитета РеспубликиБеларусь” (ч. 1 ст. 9 Конституции 1994 г. сизменениями и дополнениями, принятыми нареферендуме 24 ноября 1996 г.).

Приведенные положениясоставляют юридический стерженьуниверсального понятия территории.Нетрудно заметить, что в данном контекстетерритория представляется не только в видепространственных пределовфункционирования общества, некоей основысуществования социального организма, но икак своего рода политическое,экономическое и культурное пространство,пределы осуществления власти внутристраны и пределы, за которыми государствовыступает как иностранная, внешняя сила.

Следует при этомотметить, что, углубляя традиционноепонимание территории как части земногошара, подвластной государству или союзугосударств, советская правовая наукадостаточно давно определяла территориюкак “пространство, в пределах которогогосударство осуществляет свойсуверенитет, где господствующий вгосударстве класс осуществляет своюгосударственную власть, распоряжаясь, вчастности, и самой территорией и организуяее в административном отношении всоответствии со своими интересами”68.

Как уже говорилось, впрошлом государство обычнорассматривалось как триада понятий“территория”, “власть” и “население”.Имея это в виду, германский правоведГ.Еллинек писал: “Чтобы избегнутьюридических фикций и признатьпредшествующее всякой юриспруденцииестественное бытие государства,представляется естественным искатьобъективное существо государства в одномиз его составных, по-видимому реальносуществующих, элементов. Эти элементы суть— территория,народ, властитель”69. Н.Н.Алексеев,добавляя к этой триаде четвертый элемент -организованный порядок, - рассматривалтерриторию как объект власти, как элементгосударства-личности и как“месторазвитие”70.

Советские ученые былипротив подобного понимания государства,исходя из ленинско-сталинского пониманиягосударства как машины классовогоподавления. По мнению академикаИ.П.Трайнина, понятие государства следуетискать в свете развития законовпроизводства, производственных отношений,в результате которых возникли иобострялись классовые противоречия вобществе. Они, и только они, определили ходчеловеческой истории, вызвалинеобходимость государства и его механизма.Вместе с тем И.П.Трайнин, переходя к вопросуо соотношении государства и территории,признает, что государство нельзя связыватьтолько с властью, ибо оно не можетсуществовать без территории. Это самособой разумеется71 Не устарела ине устареет оценка подхода к теориигосударства в любом ее аспекте как подходасоциально обусловленного. “В учении огосударстве, в теории о государстве вывсегда увидите... борьбу различных классовмежду собой, борьбу, которая отражается илинаходит свое выражение в борьбе взглядовна государство, в оценке роли и значениягосударства”72, — писалВ.И.Ленин.

Несколько в ином ключерассматривается понятие территории вболее поздней отечественной литературе.Например, указывается, что“государственная территория — это принадлежащаяданному государству и находящаяся подисключительной его властью часть земногопространства над сушей и водами”73. Здесьимеется в виду лишь международно-правовойаспект территории. Именно в этом аспекте иследует понимать утверждение Б.М.Клименкоо том, что государственная территория невходит в понятие государства как субъектамеждународного права, ибо принадлежностьсубъекта не следует отождествлять с самимсубъектом74.

Такому подходу в полноймере отвечает утверждение Н.А.Ушакова отом, что правовое понятие территории неимеет ничего общего с понятием территории“в ее природном, естественном смысле, каксреды обитания земной флоры и фауны,местонахождения естественных богатств иресурсов, среды обитания человека иматериальной основы его обитания”75.Достаточно спорно то, что сам авторпредлагает понимать под территорией вмеждународном и в национальном правенекоторое земное, а также внеземное(космическое) пространство, ограниченноеот других земных пространствопределенными поверхностями (границами) иимеющее тот или иной юридический статус исоответствующий ему правовой режим.

Невозможно не обратитьвнимания на то, что территория — это категория,сформировавшаяся исторически в теснойсвязи с такими категориями, какгосударство и нация. Французскийгосударствовед Л.Дюги отмечал, что“коллективность может быть государствомтолько тогда, когда она осела на территориис определенными границами. Без этого нетгосударства. Может существовать целаясоциальная группа, в ней может возникнутьдаже политическая власть, но этаколлективность, дойдя даже до политическойдифференциации, не составляет и не можетсоставлять государства”76. Государство,таким образом, предполагает территорию какчасть государственной организации. Инымисловами, территория как часть земногопространства представляет собойнеобходимое естественное условиесуществования государства, материальнуюоснову жизни организованного вгосударство общества77.

Отметим, что феноменфиксации населения на определеннойтерритории (седентаризм) еще вдогосударственные времена стал основойновой социальной организации, в которойчеловеческие сообществадифференцировались по территориальномукритерию, заменяющему прежний критерийкровного родства. Однако поистинеглобальное значение территориальныйкритерий приобретает только при переходеот родового общества к государству.

В современноммеждународном праве под территорией вшироком смысле этого слова понимаютразличные пространства земного шара с егосухопутной и водной поверхностью, недрамии воздушным пространством, а такжекосмическое пространство и находящиеся внем небесные тела78.

Существуют и подходы,отождествляющие территорию с юрисдикцией.Морские и воздушные суда, территориальноеморе и посольства признаются территориейпостольку, поскольку в юридическомконтексте означают конкретную сферуправовой компетенции, а не географическуюкатегорию79. Подобныеутверждения требуют более корректнойаргументации, но и в этом случае основнымипризнаками государственной территорииобычно называют принадлежность ееопределенному государству и верховенствонад ней права этого государства80.

Само государствозарождается в период, когда этносы (народы),нации, некие группы, связь в рамках которыхеще основывается на кровно-племенныхначалах, начинают обособлять себя отдругих не только по признаку кровногородства, общего правителя, но и по принципупринадлежности к той территории, которуюони занимают. Кровное разделение сначаладополняется, а затем в государстве и вовсезаменяется территориальным разделением.Следовательно, основной признакгосударственной территории — верховенство наконкретной территории соответствующейгосударственной власти.

Анализируяформально-юридические свойства территориигосударства, можно выделить следующиеаспекты:

1) без разрешения состороны властного аппарата государстваникакая другая власть не имеет праваосуществлять на ней свое господство, тоесть суверенитет;

2) все находящиеся впределах территории государства граждане(подданные), а также другие лица (исключениесоставляют лица, обладающиедипломатическим иммунитетом) подчиненывласти государства и его законам.

Из первого пунктавытекает, что на одной и той же территории(то есть территории, находящейся подюрисдикцией одного государства) можетосуществлять власть только одногосударство. Второй означает, что, не имеяпространственных границ, государство неимело бы возможности воздействовать насвоих граждан (подданных, гражданскоеобщество, социальные группы). То естьгосударство не могло бы обладатькачествами целостного субъекта, не будьоно оформлено в своих границах.

Управлениегосударством может осуществляться, какправило, лишь в пространственных пределахего территории. Действие самих нормативныхпредписаний государства оправданнорассматривать как “процесс существованияправа во времени, в пространстве и средиширокого круга лиц”81.

Только здесь, используясвою власть, оно может беспрепятственно вполном объеме повелевать людьми, и в первуюочередь —своими гражданами. Особые случаи(территория посольств, консульств и т.п.)лишь подтверждают правило. Иными словами,государственность как таковая тесносвязана с территориальными ресурсами; онане может существовать без четко илиусловно, но ограниченной территории. Приэтом государственная властьраспространяется на всю без исключениятерриторию государства: на все сухопутные,водные и воздушные пространства,находящиеся под юрисдикцией государства, атакже объекты с государственнойсимволикой (например, корабли, авиалайнерыи т.д.).

Обеспечениецелостности и неприкосновенностигосударственной территории достигаетсяединой государственной политикой,долгосрочными и краткосрочнымипрограммами, системой мер экономического,политического, организационного и иногохарактера, адекватных угрозам жизненноважным интересам личности, общества игосударства. В свою очередь устойчивостьразвития, а вместе с ней и независимостьгосударства, напрямую зависит отцелостности его территориальных границ.

Анализ территориальныххарактеристик свидетельствует, чтогосударство —это не просто объединение людей илимеханизм власти, но и определеннаятерритория, на которой живет данноенаселение. На этой территории могутпроживать, конечно, также иностранцы, лицабез гражданства. Человек может проживатьна территории другой страны, оставаясь подвластью своего государства.

1.2. Земля итерритория

Необходимоотграничивать статус территории оттерриториальных, точнее, пространственныхаспектов распоряжения землей. Вопросыземлепользования и землевладениякорреспондируют с проблемами режиматерритории, но не совпадают с ними. При этомв понятие “земля” следует включатьповерхность, недра, воды, леса нашейпланеты, способные быть предметомправоотношений собственности. Не случайнопод землеустройством, по мнениюИ.Шулейкина, всегда понималасьсовокупность мероприятий, регулирующихземельные отношения путем изменениясложившихся и создания новыхпространственных форм организации земли,способствующих расширенномувоспроизводству господствующего способапроизводства82.

Земельный кодексРоссии, принятый 25 апреля 1991 г., включил впонятие землеустройства системумероприятий, направленных наосуществление земельногозаконодательства, решений государственныхорганов по вопросам использования и охраныземель, создание благоприятнойэкологической среды и улучшение природныхландшафтов (ст. 112). Российскоезаконодательство выделяет семь категорийземель:

—сельскохозяйственного назначения,

—населенных пунктов (городов и другихпоселений),

—промышленности, транспорта, связи,радиовещания, телевидения, информатики,космического обеспечения, энергетики,обороны и иного назначения,



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.