авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 5 ] --

Из двух возможныхспособов развития России как единогогосударства: унитаризма с жесткоцентрализованной системой управления ифедерализма с децентрализованной системойуправления, —российское общество выбрало второй. Ипритом не сразу. Даже В.И.Ленин долгое времяподчеркивал отрицательное отношениемарксистов к федерации идецентрализации21.  Но в структурероссийского государства федеральныевласти должны быть скорее всегозаинтересованы не в победе одной изпостоянно существующих в любомфедеративном государстве тенденций:унитаризма и федерализма, а в нахождениинекоего баланса сил, при котором внаибольшей степени будут соблюдатьсяпринципы федеративного устройства России,главные из которых: 1) государственнаяцелостность; 2) единство системыгосударственной власти; 3) разграничениепредметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственнойвласти и органами государственной властисубъектов федерации; 4) равноправие исамоопределение народов (ч.3 ст.5Конституции РФ).

На современном этаперазвития российской государственности неотрицание права наций на самоопределениеили национальной государственности, какполагает Э.В.Тадевосян22, а полноеисчезновение унитарного начала изгосударственно-правовой жизни подвергнетРоссию опасности полной дезинтеграции.

Следуетвоспользоваться опытом германскойправовой школы, согласно которой“равновесие между унитарными ифедеративными элементами, поддерживающеевсю систему, состоит в том, что федерациипредоставлена наиболее существенная частьзаконодательной, а землям — административнойкомпетенции”23. Сам термин“унитаризм” не должен исчезнуть изроссийской государственной практики. Притом, что меняется предназначениероссийского федерализма, переставшегобыть только и исключительно средствомрешения национального вопроса, новыступающего как форма демократизацииуправления государством.

Исследуяпорядок перераспределения территории вфедеративном государстве,автор делает вывод, что российскаяправовая мысль прошла путь от построенияфедерации по национальному принципу, черезидею разделения России на некие условныеземли — дозаконодательного закрепления моратория наизменения границ между субъектамифедерации.

Хотя нельзя бытьабсолютно уверенным, что современнаякартография разделения России сохранитсяпосле истечения срока моратория, сформальной точки зрения, после принятияуставов краев и областей какие бы то нибыло изменения вадминистративно-территориальном делениистраны затруднены. В этих уставахзакрепляются положения, осложняющиепроцесс изменения статуса субъектафедерации, а также его разделение илиобъединение с другими субъектамиРоссийской Федерации. В работе, вчастности, приводятся механизмы,закрепленные ч.1 ст.3 УставаСтавропольского края, ч.2 ст.8 УставаЛенинградской области, ч. 4 ст.60 КонституцииРеспублики Бурятия.,

В диссертациикритически рассматривается практиканационально-государственного устройстваРСФСР, утверждается, что в России назреланеобходимость принять новыезаконодательные акты о территориальномделении, а также о государственныхграницах. При том, что закреплениеопределенной жесткости правового статусаи границ современных субъектов федерациихарактеризует процесс постепенногопреобразованияадминистративно-территориальныхобразований унитарного государства(какими по сути являлись края и области) вподлинные субъекты федерации.

Ныне следует говорить одвух особенностях формирования РоссийскойФедерации: о ее историческом характере испецифических конституционных механизмах.

Исторический характерформирования российскойгосударственности предопределяет единоекультурно-историческое (цивилизационное) иэкономическое пространство на территориинашей страны.

Конституционная основаформирования РоссийскойФедерации означает её законодательноепроисхождение. Речь не идет и не шла одоговорном образовании РоссийскойФедерации. Речь может идти лишь оразграничении полномочий между органамивласти: федеральными (центральными) иместными (региональными).

Предотвратитьнесоответствие между федеральнойконституцией и конституциями субъектовфедерации, обеспечить целостностьконституционной системы федерациипризваны определенные гарантии, системакоторых излагается в диссертационномисследовании. В России, по мнению автора,следует предусмотреть 4 видаконституционных гарантий целостностифедеральной территории:

1. Получениеофициального заключения со стороныфедеральных органов о соответствиизаконов субъектов федерации федеральнойконституции.

Для полученияположительного заключения прежде всегонеобходимо, чтобы конституцииреспублик, уставы краев и областей: а) несодержали ничего противоречащегофедеральной конституции; б) обеспечивалиосуществление политических прав, свобод,иных форм согласно формам, предусмотреннымфедерацией: республиканская форма,представительный характер осуществлениявласти, демократические процедуры; в)были приняты демократическим путем.

2. Судебный контроль засоответствием конституций субъектовфедерации федеральной конституции.

3. Конституционноезакрепление обязанности всех должностныхлиц субъектов федерации соблюдатьфедеральные конституции и законы и нестиответственность за нарушение этойобязанности.

4. Закрепление единогоэкономического рынка, принципов свободыторговли и промышленности на всейтерритории государства, отрицаниевозможности создания внутреннихтаможенных границ. Единствофинансово-кредитной системы, банковскойсистемы.

В последние годыпрактически впервые в отечественнойистории законодатель на местах получилвозможность взять на себя ответственностьза принятие и реализацию правовых актов.Конституционное законодательствообогатилось новыми подходами, которыемогут послужить хорошей базой для развитиякак республиканского законодательства,так и федерального. Период после принятияКонституции ознаменовался совершенноновым для правовой практики Россииявлением: принятием законов областей икраев.

Такова современнаяситуация, в которой в настоящее времяпроисходит столкновение двухразнонаправленных тенденцийгосударственного развития, обусловленныхобъективными потребностями обеспечениягосударственного единства, однородностиправового пространства РоссийскойФедерации, с одной стороны, инеобходимостью сохранения этнической,культурной, экономической самобытности еесубъектов — сдругой.

Российский опыт1989—1997 гг., также как аналогичный опыт Югославии,позволяет ставить вопрос о существеннойкорректировке понимания этническойтерритории. Если Б.М.Клименко могограничиться констатацией, что этническаятерритория, являясь достоянием еенаселения, обладает столь существеннымиособенностями правового режима, чтогосударство существенно ограничено враспоряжении этой территорией намеждународной арене24 , то для нашего времени этогонедостаточно.

Во-первых, следуетпризнать, что в вопросах распоряжения намеждународной арене любой территориейгосударство ограничено интересами своегонарода, который только и правомоченпринимать окончательное решение.

Во-вторых, этнос,проживающий на какой-либо территории,имеет право на культурно-национальноеразвитие, ограниченное лишь общимиинтересами народа соответствующегогосударства. Но среди этих общих интересов— безусловноесохранение неприкосновенности ицелостности территории государства.

Автор раскрывает смыслгосударства через анализ образующих егонарода, территории и власти. Делается выводо том, что речь при этом идет обобщефилософской взаимозависимости формы исодержания. Территория предполагаетнекую обязательную формусуществования государства, народ —содержимое этой формы, а власть — силу, скрепляющуюформу и содержание в единое целое.Государство —это народ, юридически организованный насвоей территории.

Организациягосударственной территории можетпорождать институт многогражданства. Речьидет о государствах, территория которыхскладывается из территорий составляющихих государственных образований. Наособенности гражданства в этой ситуацииразмеры территории государства и степеньего централизации влияют во вторуюочередь, пропуская по значимости впередкультурно-исторические традициисоответствующего общества. В США первичнымявляется гражданство федерации, апроизводным —гражданство того или иного штата, вШвейцарии, напротив, при принятиигражданства кантона именно федеральноегражданство является производным.

В Советском Союзегражданство было неравным. Если всеграждане СССР имели еще автоматическигражданство той или иной союзнойреспублики, то те из них, кто жил натерритории автономных республик,приобретал и гражданство соответствующейавтономии. К прискорбию для СССР, в течениемногих десятилетий механизм такого“тройного” гражданства непрогнозировался и реально не осмысливался.Но у СССР с его изысканиями иэкспериментами в искусственномконструированиинационально-государственного устройствабыл перед глазами опыт Германской империи.

Индивид в Германииначала ХХ в. считался подданным империитолько в силу его нахождения в подданствеодного из государств, входивших в еесостав. Лишь жители имперских земель— Эльзаса,Лотарингии и колониальных территорий— состояли внепосредственном подданстве империи.Подданный любого государства империи имелправо перехода внутри империи из одногоподданства в другое, не переставая бытьподданным Германской империи. Болеетого, возможно было состоять вподданстве сразу нескольких государствимперии.

Все это позволяет напримере Германии лучше понятьнаправленность советских реформгосударственно-территориальногоустройства и согласиться с признаниемрешающей роли в формировании институтамногогражданства реально различногостатуса территорий, составляющихгосударство.

Но и федеративныегосударства иногда имеют только одногражданство —гражданство федерации (например, ИндийскийСоюз). В случае, если какая-либо территориястановится частью Индии, то лишьправительство Индии определяет, какие лицана этой территории становятся индийскимигражданами25.

Говоря о взаимосвязитерритории и гражданства, нельзя несказать о принципе “почвы” как одном изосновных в приобретении гражданства.Комбинирование принципов “почвы” и“крови” для определения гражданстваявляется наиболее распространеннымподходом в законодательстве большинствастран мира.

Одним из самыхотрицательных последствий разрушения СССРстало появление огромного массива гражданфактически несуществующего государства,явочным порядком поставленных переднеобходимостью заново решать вопросысвоего гражданства, но уже не столько посвоей воле, сколько в соответствии с жесткоситуационными политическими, правовыми исоциально-экономическими условиями.

На основе собственногоучастия в законотворческой деятельностиавтор делает вывод, что РоссийскаяФедерация, являясь государством — правопреемникомСоюза ССР, далеко не в полной меревыполняет свои обязательства, вытекающиеиз существовавшего ранее статуса гражданСССР. Россия призвана быть реальнымправопреемником Советского Союза,защитить права граждан, ставших после 1991 г.жертвами законодательства ряда республикпрежнего СССР, претендующих ныне намоноэтничность. Международная практикавыработала механизм защиты прав граждан при переходе территории отодного государства другому— оптацию или право свободного выборагражданства.

Уже при оптацииподданства предполагалось, что лицо,стоящее перед необходимостью выбиратьсебе принадлежность к тому или иномугосударству, никогда не выходило изподданства государства, уступающеготерриторию, а следовательно, безупречноперед лицом обоих государств.

В результате разрушенияСоветского Союза на мировой картепоявились государства, которые либо ранеевообще не существовали (Белоруссия,Украина, Казахстан, Киргизия), либо имеютвесьма ограниченный опыт самостоятельнойгосударственности (Эстония, Латвия, Литва).В процессе обретения этими новымигосударствами своей независимости былонарушено право оптации — общепризнанногомировой практикой права гражданина навыбор гражданства при самоопределении илипередаче территории от одного государствадругому.

Рассуждая юридически,при переходе некоей территории от одногогосударства другому или при получениинезависимости частью до этого единогогосударства у жителя такой территориивозникает право на выбор одной из трехмоделей своего поведения в вопросахгражданства:

1) безусловное право наполучение гражданства новогообразовавшегося государства;

2) право сохранения засобой гражданства страны-правопреемника,то есть прежнего или старого государства, ивыезда на территорию своего государства;

3) возможность сохранитьза собой гражданство прежней страны, ноостаться проживать на той же территории иполучить в новом государстве вид нажительство.

Ограничения в правеоптации гражданства в принципенедопустимы. Государство можетраспоряжаться своей территорией вустановленном законом порядке, приниматьрешение о выделении из своего составанового независимого государства илипередаче своей территории иномугосударству, но государство не вправеотказаться от своих граждан и передать ихкому бы то ни было без их согласия.

Помимо чистотерриториальных вопросов, связанных собразованием новых государств иизменением границ, разрушение СоветскогоСоюза, наряду с множеством иныхгосударственно-правовых проблем, привело ктому, что значительная часть гражданпрежнего СССР превратились в лиц безгражданства. В диссертации исследуетсямеждународная практика примененияинститута оптации при распаде государств,переходе части территории государствадругому государству и т.п., содержитсяподробный критический анализ действующегозаконодательства по вопросам гражданства,анализируется комплекс проблем, связанныхс оценкой Российской Федерации в качествеправоприемника Союза ССР.

На примерах Казахстана,Крыма в диссертации рассматриваютсяпрактические вопросы, вызванныеразрушением Союза ССР, анализируютсяпротиворечия в позиции Украины приразрешении вопроса о правовом статусежителей полуострова нормам международногоправа. На основе анализа нормативныхдокументов, действовавших в моментпередачи Крыма под административнуююрисдикцию Украинской ССР, норммеждународного права автором делаетсявывод, что жители Крыма до сих пор по правусохраняют гражданство России, ихформальная принадлежность к корпусуграждан Украины может, в лучшем случае,рассматриваться как обретенное ими второегражданство со всеми вытекающими изданного факта юридическимипоследствиями.

Отмечается, что ещё вэпоху Русской земли началось преобладаниетерриториальных, пространственных началнад кровными, что придает особоесодержание самому существу институтагражданства в России, дополняя общеепонятие института гражданства как устойчивойправовой связи человека со своимгосударством положением о связикультурной и пространст­венной. Для России юридические проблемыгражданства приобретают и некий иной,философский, культурологический смысл.

Глава IV —“Территориальный фактор вовнешних функциях государства” — включает четырепараграфа, посвященных изучениювзаимосвязи и взаимозависимости внешнихфункций государства и его территории(§12), правовыхотношений между государствами в связи сизменением их территории по взаимномусогласию (§13),естественных границ государств итерриториальных споров ( §14), проблемгосударственных границ на постсоветскомпространстве (§15). Прежде всего речь идет озависимости внешних функций государстваот размера и характера его территории.Внешние функции государства выражаютполитику государства по отношению к другимсубъектам международных отношений, а этаполитика в значительной степениопределяется основными характеристикамитерритории самого государства. Трудно несогласиться с И.А.Степановым, когда онвидит основу теоретических построенийН.Макиавелли в предположении, чтоважнейшей целью государства является еговыживание в борьбе с другимигосударствами26.

Основные внешниефункции государства (в частности,дипломатическая и функция защиты своейтерритории от агрессора и потенциальныхвнешних угроз) прямо отражают потенциалсоответствующего государства, в том числеи территориальный. Не случайно Дж.Берналотносил страны, владеющие огромнымитерриториями и ресурсами, кпривилегированным27.“Неуклюжесть” внешней политикигосударств с небольшой территорией всегдачревата для них гораздо большимииздержками политического, экономическогои даже военного характера, чем подобная же,а то и большая “неуклюжесть”государств-гигантов. Проблемыгородов-государств всегда меркли, в своюочередь, перед проблемами империй. А запонятием “империя” стояли и стоят нестолько определенная форма государстваили форма государственного устройства,сколько государственно-территориальнаяорганизация очень большого по меркамсоответствующей эпохи пространства, еще инаселенного, как правило, представителямиразных этносов.

Размеры и характертерритории государства помимо влияния наего основные внешние функции сказываются ина таких сферах деятельности государства,как:

— участиев поддержании мира в международныхотношениях либо осуществлениеполитической или военной экспансии,ведение войны;

—оказание помощи слаборазвитымгосударствам и территориям;

—координация внешней и внутренней политики,а также планов развития экономики сполитическими партнерами.

При этом территория— важный, но,конечно же, не единственный фактор,предопределяющий внешнюю политику. Любоевнутренне слабое государство теряетконтроль над своим будущим, посколькувынуждено становиться союзником техгосударств, чье влияние распространяетсяза пределы их собственных государственныхграниц.

Исследуя географическую доминанту внешнейполитики государства, авторопределяет международные отношения какспецифическую форму общественныхотношений, складывающихся прежде всего изэкономических, политических, правовых,идеологических, культурных и иныхотношений между государствами и группамигосударств. Речь идет о сложнейшей и допредела хрупкой системе совмещенияинтересов всех существующих в мирегосударств.

Характер внешнейполитики определялся в истории преждевсего размерами территории, наличиеместественных внешних границ. Не менеезначима при формировании внешней политикии качественная характеристикасоответствующей территории, ее ресурсныйпотенциал.

Исследуются проблемытерриториальной взаимозависимостигосударств, политического значениягеографического положения, влиянияфизико-географической среды на развитиегосударственности различных народов (напримере Йемена, Курдистана, Кипра, странБалканского полуострова).



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.