авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 4 ] --

Жесткость приведеннойформулировки в сочетании с нормойКонституции России, согласно которойотношения автономных округов, входящих всостав края или области, могутрегулироваться федеральным законом идоговором между органами государственнойвласти автономного округа, края илиобласти (ч.4 ст. 66), а следовательно, могут ине регулироваться, создала своего родаконституционный тупик. Этот тупикусугубляется утверждением, что, с однойстороны, имеются края и области, в которыевходят автономные округа (ссоответствующим объединением территорий),с другой — и теи другие полностью равноправны, а вдовершение статус субъекта РоссийскойФедерации может быть изменен по взаимномусогласию Российской Федерации и субъектаРоссийской Федерации в соответствии сфедеральным конституционным законом (ч.5ст. 66 Конституции).

Выход из сложившейсяситуации предпочтительно искать не вкаком-либо определении Конституционногосуда, а через изменение самойконституционной нормы.

Б. Учет мнения населениятерриторий местного самоуправления прирешении вопроса об изменении ихграницы. Применительно кместному самоуправлению в ст. 131Конституции России закреплено, чтоизменение границ территорий, в которых оноосуществляется, допускается с учетоммнения населения соответствующихтерриторий. Изменение указанных границотносится законом к компетенции органовгосударственной власти субъектовфедерации, которые обязаны тем самымучитывать мнение населения такихтерриторий. Механизмами выявления мнениянаселения территории могут служитьконсультативный опрос населения, сборподписей под проектом соответствующегорешения на сходах и собраниях жителей собсуждением вопросов о намечаемыхизменениях, решения представительныхорганов местного самоуправления и т.д. Впостановлении Конституционного суда от 24января 1997 г. наиболее адекватной формойучета мнения населения назван референдум,проводимый по требованию населения всоответствии с действующимзаконодательством и уставоммуниципальногообразования.

В. Согласованиеинтересов. Принципыправового режима территорий, на которыхосуществляются совместные суверенитеты,прежде всего кондоминиумов, а определяютсяв каждом отдельном случае договором(соглашением). Трудно говорить об общих принципахправового регулирования (режима) другихвидов территории. Принципы правовогорежима международных территорий какпространств, на которые совершенно нераспространяется суверенитет какого-либогосударства, а также территорий сосмешанным режимом, на которые определенныегосударства имеют суверенные права, равнокак и несамоуправляющихся,подмандатных, подопечных и иныхтерриторий, определяются специальнымиактами международного права. Автором рассматриваютсяособенности правового регулированияразличных типов территории, на которыераспространяется верховенствогосударства: сухопутная территория,водная территория (территориальное море,национальные реки, каналы, внутренниеозера и внутренние моря, пограничные воды),земные недра, воздушное пространство,арктическая территория.

Предпринята попыткасистематизировать государственныетерритории с различными видами особыхправовых режимов. Классифицируясуществовавшие в различные историческиеэпохи особые виды правовых режимов, авторприводит следующую структуру: 1) территориидействия исключительных законов; 2)территории осадного положения; 3)территории чрезвычайного положения; 4)территории военного положения; 5)территории прямого правления центральнойвласти; 6) закрытые административныетерритории; 7) демилитаризованные инейтрализованные территории; 8)экстерриториальность; 9)территориитранзита и территории мирногопрохода.

При характеристикетерритории действия исключительныхзаконов диссертантом с учетомдореволюционной российской практикивыделяются два вида: режим территорииусиленной охраны (когда режим усиленнойохраны вводился в случаях нарушенияобщественного спокойствия преступнымипосягательствами против существующегогосударственного строя или безопасностичастных лиц и их имущества, илиприготовления таковых, если для охраныпорядка применения действовавших“постоянных законов” оказывалосьнедостаточно) и режим территориичрезвычайной охраны (как более суровый,вводился при отягчающем обстоятельстве— когданаселение бывало приведено в тревожноесостояние, вызывающее необходимостьпринятия исключительных мер длябезотлагательного восстановлениянарушенного порядка). В Советской Россииоба режима охраны (исключительногоположения) были трансформированы в единыйинститут чрезвычайного положения.

В диссертациисодержится анализ действующего в РФзаконодательства, регулирующего режимы “территории чрезвычайногоположения”, “военногоположения”, прямого правления центральнойвласти и практики их применения.

Особый статус отдельныхчастей государственной территорииопределяется не только наличиемвнутренних социальных или политическихконфликтов, либо внешней агрессией. Такойстатус иногда формируется в связи спотребностями в обеспеченииобороноспособности, пограничного режима,безопасности для определенногоэкономического развития территории.

Автор отмечаетособенности закрытыхадминистративно-территориальныхобразований, рассматриваетспецифические вопросы их правовогорегулирования, проводит анализ режимовдемилитаризованных и нейтрализованныхтерриторий, правовой режимэкстерриториальности, статусоккупированной территории, территориитранзита и территории мирного прохода,режим территорий концессии и его отличияот режима арендованных территорий.

Так, концессионныйдоговор определяется не как обычныйгражданско-правовой контракт, а какодносторонний акт суверенногогосударства, выраженный в форме особогодоговора. На основе этого акта частнойкомпании, в том числе и иностранной,предоставляется право заниматьсяопределенной хозяйственной деятельностью,полезной для экономики развивающихсягосударств. Но с этой же целью действиетакого акта может быть досрочнопрекращено, предоставленная концессияможет быть “взята обратно”.

Автор считает, чтопрекращение концессии не представляетсямеждународным правонарушением, посколькуконцессионный договор не являетсямеждународным соглашением, заключаемыммежду субъектами международногоправа.

Таким образом, в отличиеот международной аренды территории, концессия:

—представляет собой гражданско-правовойдоговор между государством и своими илииностранными гражданами;

—регулируется национальнымзаконодательством и заключенным на егооснове договором;

— несоздает на своей территории особогоправового режима, если только это неоговорено конкретным национальнымзаконом.

Анализируя практикусоглашений об аренде, диссертант выделяетопределенные особенностиправового режима арендуемойтерритории. В связи с чем вработе обсуждаются вопросы реализациисоглашения об объединении таможенныхтерриторий Российской Федерации иРеспублики Белоруссия, об обязанностиПольши и Литвы обеспечить транзит (наусловиях аренды соответствующихтерриторий) через их территории для связиБелоруссии —России и Калининградской области,обосновывается недопустимость постановкивопроса об аренде Россиейг.Севастополя.

В диссертациисодержится анализ правовыхгарантий и юридических механизмовобеспечения стабильности режиматерритории” (§8), исследуется понятие “стабильностьрежима территории”, внутреннимисоставляющими которой являются внутренняяи внешняя стабильности территории.

Конституционно-правоваястабильность и неизменностьтерриториальных пределов государстваосновываются на принципиальном положении,что государственность в принципе неделима.К правовым гарантиямстабильности режиматерритории автор относит:

а) Принципымеждународного публичного права, средикоторых выделяются: принциптерриториальной целостности инеприкосновенности границ; принципмирного решения международных споров;принцип неприменения силы;

б) Институт остаточного(номинального) суверенитета;

в) Институтприобретательской давности;

г) Договорной режимграниц;

д) Система внутреннегоправа.

Обеспечение стабильности правовогорежима территорииосуществляется юридическими механизмамиструктурного и материально-правовогохарактера. К структурным механизмаммеждународного характера относятся СоветБезопасности ООН, Международный суд,Специальные органы ООН (Совет по Опеке,Комитет по несамоопределившимсятерриториям) и др. Структурные механизмытакого обеспечения в национальныхгосударствах включают прежде всегоконституции государств и Верховный илиКонституционный суд.

Среди материально-правовых механизмовобеспечения стабильности правового режиматерритории в диссертациивыделяются четыре основных.

1) Закреплениегосударственной целостности как принципафедеративного устройства РоссийскойФедерации. “Федеративное устройствоРоссийской Федерации основано на еегосударственной целостности...”(ч. 3 ст. 5Конституции РФ).

2) Единое правовоепространство, предполагающее верховенствои высшую юридическую силу федеральнойКонституции и федеральногозаконодательства. Конституция,федеральные законы, принятые по предметамведения Российской Федерации, имеют прямоедействие на всей территории России (ч. 1 ст.76 Конституции РФ).

3) Единствогосударственной власти. Источником единойгосударственной власти являетсямногонациональный народ России. Большойпроблемой для постсоветской Россииявляется отсутствие единства органоввласти, единства и в действиях и вструктуре. Сохранена единая вертикальисполнительной власти в России (ч. 2 ст. 77Конституции РФ). Но единой вертикализаконодательной (представительной) властив Российской Федерации нет, если не считатьвозможности представительных органовсубъектов РФ направлять по одному своемупредставителю в Совет Федерации.

4) Перечисление вКонституции субъектного состава,образующего (входящего в)государство.

Эффективность работыюридических механизмов, обеспечивающихстабильность того или иного режиматерритории, зависит и от функциональнойсобранности всего комплекса органовгосударственной власти.

Размеры и характертерритории прямо влияют на наличие илиотсутствие тех или иных функцийгосударства, а также на их объем. Этоотносится к функциям и внешним, ивнутренним.

В Главе III диссертации — “Территориальный фактор вовнутренних функциях государства” — напримере ряда стран (Великобритания,Алжир, Монголия, Италия, КНР, Швеция,Франция) изучаются отношения в унитарномгосударстве между его составными частями(регионами), между государством и егочастью. Территориальный аспектвнутригосударственного регулированиявыступает в унитарном государстве в формепространственного действия законов,пространства функционирования органовгосударства.

В рамках анализапроцессов осуществления внутреннихфункций унитарного государства авторомисследуется порядок перераспределениятерритории в унитарном государстве, особоотмечается, что во многих странахдействуют правила, согласно которым любоетерриториальное изменение должно пройтипарламентскую процедуру. Это касается иприращения территории, поскольку при всейсвоей позитивности оно может нести инегативные последствия: необходимостьфинансовых вливаний, изменениенационального и демографического состава,социальные противоречия, потокпереселенцев и т.п.

Международный опытпоказывает, что при относительнойнезначительности приращения территориивозможно обойтись парламентскойпроцедурой, при глобальных изменениях— необходимопроведение референдумов и т.п.

Территориальноеустройство федеративных государствопределяется преимущественно способом ихобразования. Если, например, в РоссийскойФедерации, как до того в Советском Союзе,территориальное устройство архаично,раздроблено и бессистемно, то вбольшинстве федераций оноунифицировано.

Российскоефедеративное государство образуется вгосударственно-правовом смысле из трехчастей. Первичными элементамифедеративной структуры являются отдельныесубъекты федерации, виды которых указаны вч.1 ст.5 Конституции РФ. Вторым звеномвыступает сообщество субъектов федерации— собственноРоссийская Федерация как государство. Итретьим элементом является системафедеральной государственной власти,которая не ограничиваетсяфункционированием на верхнем этажегосударственной структуры, а пронизываетсвоими структурами все государственныеорганы.

Так, ПрезидентРоссийской Федерации до 1994 г. былсамостоятельным институтомисполнительной власти, ныне де-фактовозглавляет единую систему исполнительнойвласти Российской Федерации, в системукоторой входят президенты республик всоставе РФ, главы администраций краев иобластей. Если Совет ФедерацииФедерального Собрания РФ выражаетинтересы и региональные особенностипрежде всего субъектов федерации какотносительно изолированных образований,олицетворяет собой тенденцию федерализма,то Государственная Дума ФС РФ, напротив,предстает как единый орган всей федерации,который, по определению, обязан выражатьобщегосударственные интересы, тенденциюунитаризма. Подобная трехчленная системафедеративного государства придаетфедеративной структуре большую степеньпрочности.

Для каждогосложносоставного государства основнымвопросом является разграничениеполномочий между федеральной властью ивластью субъектов, именно оно не толькопозволяет говорить о том или иномгосударственно-правовом положениигосударства, но и определяет характер иэффективность деятельности властей. В этомотношении прав В.Б.Пастухов, считающийфедерализм одним из возможных проявленийсущности современногонации-государства19.

Схема разграниченияполномочий выглядит приблизительно так:Конституция определяет сферу полномочийфедеральной власти и сферу, в которойполномочны федерация и ее субъекты, и внепределов которой субъекты обладают всейполнотой государственной власти.Посредством специальных договоровкомпетенция федерации и ее субъектов можетперераспределяться, что придает системенеобходимую гибкость.

Власть, таким образом,может осуществляться лишь в пределахполномочий, установленных центральнымиорганами, и притом лишь в рамках единойсистемы власти государства. Ниполновластием, ни автономностью от высшихорганов государства, частью которого оноявляется, такое образование не обладает иобладать не может, то есть не можетхарактеризоваться понятием суверенитета.Аналогичный подход приемлем и кфедеративным государствам западногообразца, где суверенитет государства— членафедерации не отражает народного инационального суверенитета, воплощаемогов федерации в целом. Напротив, лишьделегированные полномочия могут быть уорганов межрегиональных ассоциаций20.

Внутренние функциигосударства, в том числе функцииобеспечения защиты существующегогосударственного строя,хозяйственно-организаторская, финансовая,охраны общественного порядка, сохранения иобогащения культуры, стимулированиянаучно-технического прогресса,претерпевают в федеративном государствесущественную трансформацию.

Наличие федеративнойструктуры обусловливает более сложную, чемзакреплена действующим законодательством,схему распределения полномочийисполнительной власти:

1. Собственнофедеральное управление.

2. Управление от лицаФедерации.

3. Управлениесовместными задачами Федерации.

4. Исполнениефедеральных законов регионами.

5. Исполнение законовсубъектов федерации регионами.

Задачатерриториального обустройства России,таким образом, имеет две составляющие:реализация новой федеративной структурывместо существовавшей ранее фактическойунитарной, с одной стороны, и обоснованиеприемлемого варианта перехода к новой структуре с учетомобъявленных суверенитетов— с другой.Особое звучание проблема приобретает наэтапе, последовавшем за принятиемКонституции, когда теоретическая схемапроверяется на практике.

Процесс формированияРоссийской Федерации как в контекстенаполнения прав и полномочий субъектовфедерации, закрепления стабильногоположения федеральных органов власти, таки в вопросе формирования самих субъектовфедерации еще далеко не завершен. Ключевымпри оценке процесса формирования реальнойфедеративной структуры государственногоустройства страны являетсяконституционное положение о том, чтосубъекты Российской Федерации“находятся“ в составе России (ч.1 ст. 65Конституции РФ), а не объединяются вфедерацию.

Анализируя особенности российскогофедерализма, диссертантотмечает, что реальная региональнаяполитика в федеративной Россиипредполагает развитие общества черезсоединение многообразия культур итрадиций, частных интересов и общего благас обеспечением единствасоциально-экономической, политической иправовой систем, а главное — с безусловнымсохранением единства территории какпервичного признака единойгосударственности.

В диссертациисодержится анализ практики заключениясоглашений о разграничении полномочиймежду федеральными органами власти иорганами власти субъектов РоссийскойФедерации (Татарстана, Башкортостана), и ихреализации правового статуса субъектовФедерации (Калининградская область),разрешения возникающих спорных вопросов.Делается вывод, что устранить эти спорныевопросы и выработать приемлемые правовыенормы можно только с непосредственнымучастием субъектов Российской Федерации, сучетом их законотворческого опыта иправоприменительной практики. При всейпагубности изначального запуска процессаподписания договоров и соглашений междуРоссийской Федерацией и ее субъектами нынеэто устоявшийся политико-правовойпроцесс.

Однако, Россия — не конфедерация идаже не договорная федерация, а федерацияконституционная, поэтому разграничениеполномочий органов государственной властиразных уровней с помощью договоров исоглашений можно рассматривать лишь какдополнение к главному — регулированиюэтого процесса Конституцией и законами.Российская Федерация обладаетнеобходимыми юридическими механизмами игосударственными институтами, которым посилам разрешить накапливающиесяпротиворечия между федеральным иреспубликанским законодательством.Подобным институтом должен выступитьпрежде всего Конституционный судРоссийской Федерации.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.