авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 || 32 | 33 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 31 ] --

В России с вступлениемв силу Конституции РФ 1993 г. многое остаетсяна усмотрение органов государственнойвласти. А потому и возможны позиции, типаспокойного утверждения советникаПрезидента России Э.Паина 30 ноября 1996 г. вМоскве на очередном заседанииБергердорфского клуба о том, чтоРоссийская Федерация с краев немного“обсыплется”, но сохранится.

Правовое оформлениесохранности территории государстваосуществляется через процедуры ихпризнания и установления.

Б. Международноепризнание границ. Международно признаннымигосударственными границами называют линииразграничения государственных территорийили линии отграничения территориигосударства от территорий с другимправовым режимом, прохождение которыхсогласовано сопредельными государствами.Международное признание границ можетосуществляться и многостороннимимежгосударственными договорами. Признаниеграниц неразрывно связано с ихмеждународным установлением.

В. Международноеустановление границ предполагает определенную правовуюпроцедуру, выработанную за векамежгосударственных отношений. Этапроцедура складывается из двухдополняющих друг друга процессов,практически друг с другом не связанных. Длямеждународного установления границыдолжны быть делимитированы идемаркированы.

Делимитация государственной границы означаетописание в договоре либо максимальноточное непосредственное обозначение линииее прохождения на специальных картах,составляющих неотъемлемую частьмежгосударственного договора.

Демаркация границы есть процесс проведения иобозначения линии границы на местности,дополняемый соответствующим описанием впротоколах о демаркации границы.

При делимитациигосударством своей границы с территорией,имеющей другой правовой статус (открытымморем, территорией с переходным правовымрежимом), эта граница считаетсямеждународно признанной и установленной,если линия ее прохождения явно или хотя бымолчаливо признается другимигосударствами. Между процедурамиделимитации и демаркации достаточно частослучаются существенные временные разрывы,когда утвержденные правовым образомграницы на местности длительное время необозначаются. Жаркие споры российскойобщественности 1993—1997 гг. о прохождении линиироссийско-китайской границы по р.Амур и наюге Приморского края могут быть примеромпрежде всего сложности конкретныхпроцедур демаркации.

Элементы Б и Вявляются факторами,создающими правовой режим международнопризнанной межгосударственной границы,при их отсутствии речь может идти осуществующих или потенциальныхтерриториальных спорах. Указанныеэлементы —необходимое, но не достаточное условие дляконституирования границы. Только элементА придаетгранице смысл, а потому может быть признанне только первичным, но и необходимым идостаточным условием для существованияграницы государства. Даже если линияграницы при этом и будет оставатьсянеделимитированной и даже оспариваемойкем-либо из соседей.

Следует согласиться сЮ.И.Скуратовым в разграничении режимагосударственной границы, пограничногорежима по содержанию границы и режима впунктах пропуска через государственнуюграницу338. Механизмохраны границы включает большой наборюридических элементов.

И режим границ, и самигосударственные границы прошли сложныйпуть становления. Эпоха Карла Великого(VIII—IX вв. н.э.),особенно Верденский договор 843 г.,завершивший многолетнюю борьбу внуковКарла Великого со своим отцом ЛюдовикомБлагочестивым и между собой, определилаконтуры территорий государств Западной иЦентральной Европы, прежде всего Франции,Германии, Италии. Строительство крепостейв Европе, засек в России целые столетияоставалось главным механизмом,фиксировавшим государственнуюпринадлежность той или иной территории.Складывались границы-зоны, которые современем эволюционировали в границы-линии.Напротив, Арабский мир до настоящеговремени инертно относится к проблемеграничного размежевания, постулируя своюцелостность (во многом отсюда подход Иракакак к суверенитету Кувейта, так и кволевому сдвигу линии ирако-кувейтскойграницы на 2 км в сторону Ирака).

На Балканах границытерриторий современных государствБолгарии, Румынии, Турции, Греции,Югославии (до 1991 г.) сложились в результатерусско-турецкой войны 1877—1878 гг. ипоследовавших затем болгаро-сербскойвойны 1885 г., греко-турецкой войны 1897 г., трехБалканских войн 1912—1913 гг., греко-турецкой войны 1922 г.Именно в ходе этих событий Албания былаобъявлена самостоятельным княжеством, аисторическая территория Македонии,например, по Бухарестскому миру 1913 г.поделена между Сербией, Грецией иБолгарией.

Современные границыСоединенных Штатов Америки формировалисьв основном в середине XIX в., уже послегражданской войны Севера иЮга, а границы национальных государствАфрики — в 60-е гг. ХХ в., послекраха системы колониализма. При этомФ.Бродель справедливо отмечал, что историятяготеет к закреплению границ, которыесловно превращаются в природные складкиместности, неотъемлемо принадлежащиеландшафту и нелегко поддающиесяперемещению339.

Принцип нерушимостиграниц в Европе был лейтмотивом договоровс ФРГ, заключенных СССР, ПНР, ГДР, ЧССР в1970— 1973гг.

В договоре между СССР иФРГ от 12 августа 1970 г. сказано, что “мир вЕвропе может быть сохранен только в томслучае, если никто не будет посягать насовременные границы”. Стороны заявили, что“не имеют каких-либо территориальныхпретензий к кому бы то ни было и не будутвыдвигать такие претензии в будущем”. Онибудут “неукоснительно соблюдатьтерриториальную целостность всехгосударств в Европе в их нынешнихграницах”.

В современноммеждународном праве нашла своезакрепление концепция эстоппеля, согласнокоторой государство должно бытьпоследовательно и не отрицать ужепризнанного факта. Отсюда ФРГ не вправепосле образования новых государств вЕвропе предъявлять претензии к нимотносительно границ. Таков же подход иВенской конвенции о правопреемствегосударств в отношении договоров от 23августа 1978 г.

“Подчинение всехживущих на данной территории лиц единойюрисдикции и вместе с тем превращение этойтерритории в единый рынок, т.е. совпадениеполитической и таможенной границы — вот что придавалогосударственным границам их вполнезаконченный и современный характерпредела, до которого простираетсясуверенная власть государства (terminus ad quem) ивнутри которого она осущестлвяется кактаковая (terminis a quo)”340.

Российско-китайскаяграница оформлялась Айгунским 1858 г.,Тяньцзинским 1858 г. и Пекинским 1860 г.договорами. В 1861 г. была подписана карта слинией разграничения в Уссурийском крае.

25 июля 1919 г. в своемОбращении к Китайскому правительствуСоветское правительство предложилокитайской стороне вступить в переговоры обаннулировании договора 1896 г., Пекинскогопротокола 1901 г. и заключенных в период с 1907по 1916 г. соглашений с Японией.

При аннулированиидоговоров Советское правительствоотказывалось:

— отособых привилегий, например факторийрусских помещиков;

— отполучения с Китая контрибуции;

— отэкстерриториальных прав на китайскойтерритории.

Китаю была возвращенаполоса отчуждения КВЖД. Однако этиположения не относятся к соглашениям огранице России и Китая, они никогда непризнавались аннулированными. В 1924—1927 гг. властиправительств Гоминьдана и Маньчжуриизаявляли о неравноправности заключенныхРоссийской империей и Китаем соглашений ограницах. Советская сторона не принималапретензии и была готова к переговорам одемаркации, но не к пересмотру границ.

В вышеупомянутомОбращении 1919 г. было четко указано, какиесоглашения рассматриваются новымСоветским правительством какнедействительные.

Договор о дружбе, союзеи взаимной помощи 1950 г. между СССР и КНРвозлагал на стороны обязательства“взаимного уважения государственногосуверенитета и территориальнойцелостности”.

Границыподтверждались Совместной декларациейСоветского и Китайского правительств от 12октября 1954 г., советско-китайскимзаявлением от 18 января 1957 г. и другимиактами.

Однако затем китайскаясторона вновь выдвинула тезис о“неравноправном характере”советско-китайской границы.

Существуют критерии,которыми государства руководствуются присвоем отношении к проблемам границ. Так,Российская Федерация при установлении иизменении прохождения своейГосударственной границы, установлении иподдержании отношений с иностраннымигосударствами на Государственной границеруководствуется принципами:

1) обеспечениябезопасности Российской Федерации имеждународной безопасности;

2) взаимовыгодноговсестороннего сотрудничества синостранными государствами;

3) взаимного уважениясуверенитета, территориальной целостностигосударств и нерушимости границ;

4) мирного разрешенияпограничных вопросов (ст. 2 Закона РФ “Огосударственной границе РФ”).

Конвенция оправопреемстве государств в отношениидоговоров (1978 г.) закрепила положение о том,что правопреемство государств как таковоене затрагивает границ, установленныхдоговором, а также обязательств и прав,установленных договором и относящихся крежиму границы (ст. 11). Это означает, что привозникновении каких-либо оснований дляпрекращения или изменения договорных прави обязательств при правопреемстве такиеоснования не могут быть использованы дляизменения границ или для измененияобязательств и прав, установленныхдоговором и относящихся к режимугосударственной границы341.

Нарушение границы,перестрелка через границу и т. п.обстоятельства представляют собойпограничные конфликты (инциденты),разрешаемые обычно пограничнымикомиссиями. Пограничный конфликт частосопутствует территориальному спору, но сампо себе не означает его наличия.

В августе 1993 г.Казахстан, Кыргызстан, РоссийскаяФедерация, Таджикистан и Узбекистанподписали Декларацию о неприкосновенностиграниц, в которой, в частности, заявили освоей коллективной ответственности занеприкосновенность их границ с третьимигосударствами и о рассмотрении имиобеспечения неприкосновенности границгосударства как сферы совместных жизненноважных интересов, их общего дела342.

14.2. Естественныеграницы государств

Рассматривая черезпризму территориального подходагосударство, мы неизбежно начинаем ощущатьего как особый “надбиологический”организм, для существования котороготребуются:

а) жизненное(географическое) пространство;

б) естественныеграницы.

Действенностьгеополитики блестяще проявилась в ходевторой мировой войны, когда потребовалосьвсерьез и эффективно, т.е. математически истатистически, учестьпространственно-географические факторыпри развертывании сил антигитлеровскойкоалиции.

“Raison d’etat” — довольно труднодать точный перевод этих слов, имеющихболее широкий смысл, чем государственнаянеобходимость, и более определенный, болееобъективный оттенок, чем государственноеблаго. Именно это выражение определялодвижение европейской политики к выработкеестественных границ государств. Как многопозже писали Спайкмен и Д.Найклс,“география есть самый фундаментальныйфактор во внешней политике государств,потому что он наиболее постоянен. Министрыприходят и уходят, умирают даже диктаторы,но цепи гор остаютсянепоколебимыми”343.

Понятие“естественных” границ впервые появилосьеще в древности. Страбон писал в начале Iвека н.э. о природных границах междугреческими городами-государствами. Так,этолийцы и акарианцы, по его сообщению,сопредельны друг другу, “так как междуними находится река Ахелой, текущая ссевера (с Пинда) на юг через области агреев,этолийского племени, и амфилохов”344. Априступая к описанию Азии, он предпочелразделить это описание “ради ясностиизвестными естественнымиграницами”345. Наиболеечасто в качестве естественных граництерритории государств выступали ивыступают моря, реки и горы. Так, Рейн иДунай были естественными севернымиграницами древней Римской империи, аостровное положение Англии во многомпредопределило само развитие этойдержавы.

Марксизм критическиотносился к идее естественных границ,опасаясь, по словам К.Маркса, что еслиграницы должны определяться военнымиинтересами, “то претензиям не будет конца,ибо всякая военная линия по необходимостиимеет свои недостатки...”346. Безусловно,Ф.Энгельс был прав, отмечая, что “самаясовершенная граница имеет свои слабыестороны, которые можно исправлять иулучшать, и если нет нужды стесняться, тоэти аннексии можно продолжать безконца”347. Но проблемаестественных границ не сводится кпретензиям на изменение границ. СамФ.Энгельс, характеризуя становлениебуржуазных цивилизаций, отмечал, что онираспространялись вдоль морских берегов ипо течению больших рек. “Земли же, лежащиедалеко от моря, и особенно неплодородные итруднопроходимые горные местности,оставались убежищем варварства ифеодализма. Это варварствососредоточивалось особенно вюжногерманских и южнославянских странах,отдаленных от моря”348. Именно оестественных границах государственныхтерриторий говорит Ф.Энгельс, утверждая,что Дунай, Альпы, скалистые горные преградыБогемии —основы существования австрийскоговарварства и австрийской монархии349.

В целостном виде идеяестественных границ нашла свое отражение уЛ.И.Мечникова, объяснявшего превосходствоЗапада над Востоком естественнымигеографическими преимуществами первого.Область речных цивилизаций, подчеркивалЛ.И.Мечников, ограничена на северегромадной цепью высоких гор и возвышенныхплоскогорий, протянувшихся от архипелагаЭгейского моря и составляющих своего рода“диафрагму” Старого Света, которая“является естественной границей междусевером и югом. Направление этой границыможет быть более или менее точноопределено 40 градусом северной широты.Южная граница этой области почти совпадаетс тропиком Рака”350.

Признание идеиестественных границ кроется и ввынужденном призыве-признании США, что“единая Европа не должна ограничиватьсятрадиционными европейскими границами”.Когда С.Тэлботт вновь попытался“втолкнуть” в процесс общеевропейскойинтеграции Турцию, он подчеркнул:“Неважно, что Турция отделена от Европыпроливом. В этом смысле она ничем неотличается от Великобритании”351.

Во Франции идеей“естественных границ” (limites naturelles)руководствовался еще кардинал Ж.Ришелье,когда речь шла о границах, соответствующихстарой Галлии, то есть границах по Рейну,Альпам, Средиземному морю, Пиренеям,Атлантике, Ла-Маншу, Северному морю.Характеризуя более поздний периодевропейской истории, С.А.Котляревскийписал: “Самая защита территориальнойнеприкосновенности Франции и завоеваниеестественных границ мыслятся как охранаприобретений революции от враждебных сил— и этототтенок сохраняется и в войнах Наполеона,хотя он все более и более заслоняетсяличным военным авантюризмомимператора”352.

Сохранениеместественных границ вызвано и появлениенейтральныхгосударств. “Дажегосударства, пользующиеся международнымнейтралитетом, — отмечал С.А.Котляревский,— Бельгия, Швейцария,Норвегия — неизбавлены от забот о своей внешнейбезопасности. Нечего говорить, что планвсеобщей нейтрализации — план превратитьисключение в правило — ничуть не менееутопичен, чем план всеобщего разоружения.Истинной гарантией нейтралитета Швейцариии Бельгии является готовность великихдержав его отстаивать в крайности соружием в руках”353. Это к вопросуо нейтральности новых стран СНГ, особенноУкраины и Молдовы...

За лозунгомнейтралитета слишком часто стояланеобходимость выигрыша времени, особеннокогда двусторонние договоры онейтралитете подрывали основыколлективной безопасности (действияГермании в 1934—1939 гг.). Классическими примерамипостоянно нейтральных государств являютсяШвейцария (с 1815 г.), Австрия (с 1955 г.), Лаос (с1962 г.), Камбоджа (с 1991 г.). К ним пытаютсяприсоединиться Туркменистан, принявший 12декабря 1995 г. Конституционный закон “Опостоянном нейтролитете”, и ряд другихреспублик прежнего СССР.

В своемфундаментальном труде “Французскаяреволюция” А.Матьез посвятил темезавоевания Францией естественных границотдельную главу. При этом осознаниеестественных границ шло, по его мнению,начиная от битвы при Вальми и продвиженияФранции к Альпам и Рейну, черезприсоединение Савойи, занятие Бельгии спризнанием за ней права избирать себе“форму правления по своему вкусу”, приориентации на западе на Пиренеи354. Также полагает и Ф.Моро-Дефарж355.

Декреты Конвента от 19ноября и 15 декабря 1792 г. определилиключевой принцип внешней политикижирондистской Франции: покровительствоугнетеннным народам при принятии имифранцузского политического режима.Жирондистское стремление к социальномуконсерватизму дополнялось политикойрасширения территории. А.Матьезобоснованно подчеркнул неизбежность в тойситуации навязывания Францией своейвнешней политики “народам, которые ее непросили, неприятельским державам,территориальную неприкосновенностькоторых она нарушала, и, наконец,нейтральным державам, которым она угрожалав их жизненных интересах”356.

Проблема естевенныхграниц изначально стояла и перед другимистранами. Для Германии после 1870 г. — это проблемаАвстрии и выхода Германии к Адриатическомуморю.

Государственно-территориальныепотрясения 1988—1991 гг. в Советском Союзе, события вНагорном Карабахе, Приднестровье, Абхазии,Южной Осетии показывают, что времясведения концепции естественных границ к“практике империалистическихгосударств”357неумолимоушло в прошлое. Мы без особого труда можем идолжны видеть естественные границы России:

на западе — западная границаРусской цивилизации пославяно-православной линии;

на севере — Северный Ледовитыйокеан;

на востоке — Тихий океан(проблема Курил носит тактическийхарактер, имеющий принципиальное значениес социально-экономической иидеологической точки зрения);

на юго-востоке — реки Уссури, Амур;

на юге: в Ср. Азии— Казахстан(Южная Сибирь), природные водоразделы ввиде гор Тянь-Шаня и других, в том числеПамир; на Кавказе — по Большому Кавказскому хребту.

Последнее не означает,однако, что Российская Федерация должнауйти из Закавказья: Россия пришла тудаотнюдь не случайно. Определениеестественных границ корреспондирует спозицией А.Г.Дугина, утверждающего, чтобудущая Россия должна иметь либо морскиеграницы, либо дружественные блоки наприлегающих континентальныхтерриториях358.



Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 || 32 | 33 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.