авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 28 | 29 || 31 | 32 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 30 ] --

Обмен различнымиучастками территории — частый случай вмежгосударственных отношениях. Примеромтакого обмена может быть договор междуСоветским Союзом и Польшей от 15 февраля 1951г., по которому СССР и ПНР обменялись“равноценными по размеру” пограничнымиучастками. Ныне трудно установитьсубьективную заинтересованность впередаче Польше значительной частиБеловежской Пущи со стороны тех или иныхблизких И.В.Сталину лиц, а формальнымоснованием было указано тяготениеобмениваемых участков к соответствующимрайонам СССР и ПНР. Любое заявление овозможном вступлении Польши в НАТО тогдаобъявили бы бредом сумасшедшего.

В качестве менееболезненного для СССР примера можнопривести соглашение между СССР и Ираном от2 декабря 1954 г. об обмене территориями.Наиболее часто обмен участками территориипроизводится при демаркации границ.Примеры соответствующих решений: Протоколсовместной советско-норвежской комиссиипо демаркации границы 1967 г., Протокол междуПравительствами СССР и Турции оредемаркации советско-турецкой границы 1967г. В последнем случае новая границапроводилась на участках пограничных рек вместах, где произошли изменения их русла. Воснову проведения обмена был положенпринцип “исключения территориальныхпотерь сторонами”. В 1968 г. Франция иЛюксембург обменялись участками своейтерритории с целью уточненияграницы.

Примертерриториального размена может дать иразрешение проблемы пограничногоурегулирования между Эстонией иРоссийской Федерацией. Эстонская сторона,ставя вопрос о нескольких деревняхнародности сету на российской сторонеграницы как о неотъемлемой части эстонскойдуховности и государственности, предлагаяреферендум на территории их компактногопроживания с вопросом о государственнойпринадлежности этой территории,должнасогласиться с аналогичнымреферендумом русского и русскоязычногонаселения северо-востока Эстонии (Нарва,Кохтла-Ярве, Силламяэ). Подобный обментерриториальными участками способствовалбы нормализации ситуации нагосударственной границе двух государств иформированию общей атмосферыдобрососедства.

Передача небольшогоучастка территории может иметь и инойхарактер эквивалентности. В 1967 г. Франция иИталия договорились об изменениипограничной линии между ними в районеКлавьер в Альпах. Франция возвратилаИталии один из тех участков территории,которые она получила по мирному договору сИталией в 1947 г. Италия, со своей стороны,предоставила Франции право использоватьводы протекающей по ее территории рекиРойя. В подобных случаях должнысоблюдаться как общенациональныеинтересы, так и интересы населенияпередаваемых участков, если таковоеимеется.

13.3. Уступкатерритории

Договорныеобязательства, как отмечает Г.Гроций,бывают или временные или постоянные. Кпервым, по его мнению, относится уступкатерритории (обязательство прекращается всвязи с его исполнением), ко вторым — например, отказ вправе прохода через территорию или вдоставлении снабжения войску, с которымвоюет другая сторона. Это обязательствобессрочного характера327.

Важным видом уступкитерритории является территориальноеизменение в результате лишения агрессорачасти его территории, если эта территориясистематически использовалась в качествеудобного плацдарма для нападения наприлегающие государства. Подобныеизменения предстают как формаответственности государства за тягчайшеемеждународное преступ­ление — агрессию, как мера,направленная против ее повторения.

Можно выделить вследза Б.М.Клименко аккрецию какприращение территории, то естьприсоединение вновь образовавшейся поестественным или искусственным причинамсухопутной территории, и адъюдикацию какприсуждение территории по решениюарбитража или Международного суда328.

Примером последнейможет служить решение странантигитлеровской коалиции, когда наосновании Потсдамской декларации 1945 г. была ликвидирована бывшаягерманская территория— ВосточнаяПруссия, ее северная часть передана СССР,южная —Польше. Ответственностьгосударства-агрессора по современномумеждународному праву включает, какотмечает Г.И.Тун­кин, такие меры в отношенииагрессора, “которые могут выражаться, вчастности, в отторжении части еготерритории с целью предотвращенияагрессии в будущем”329.

Цессия предполагаетсоглашение заинтересованных государств обобоюдных или одностороннихтерриториальных уступках. При этом важно,чтобы решение принималось полномочнымиорганами, ибо еще Г.Гроций отмечал, что“уступка населения, верховной власти,земельной территории, захваченной во времявойны, никоим образом не входит вполномочия полководцев”330. Именнорешением своих полномочных органов в 1951 г.Индия передала Бутану небольшую узкуюполосу своей территории.

Именно в этомконтексте С.А.Котляревский справедливописал о документах, которые вконституционных государствах обычнотребуют специального согласия народногопредставительства, — о договорах, связанных стерриториальными изменениями. “Вбольшинстве писаных конституцийоговаривается, — отмечал он, — что границы государственойтерритории могут быть изменяемы только всилу закона; в английском праве этот пунктспорный. В 1854 г., кажется, впервые вопросподвергся подробному разбору в парламентепо поводу королевской прокламации сотказом от суверенитета над территорией пореке Оранжевой. По поводу уступки в 1863 г.Ионических островов Греции министверствовысказывалось в смысле признания здесьсвободной прерогативы короля; лордПальмерстон и Пальмерс доказывали, что онане распространяется на территории,поставленные под покровительствоанглийских законов”331.

Весьма интереснымибыли прения в парламенте Великобритании поповоду договора 1890 г. с Германией обуступке ей закрывающего устье Эльбыострова Гельголанд.

В самом договоре былопоставлено условием согласие парламента, иправительство Англии отстаивалонеобходимость в данном случае такогосогласия. При втором чтении билля,узаконивающего договор с Германией,Гладстон и Гаркур высказали серьезныесомнения в конституционности примененнойпроцедуры: по их словам, вообще уступкатерритории относится к корлевскойпрерогативе, осуществляемой, разумеется,политически отвественным министерством.Гладстон утверждал, что нельзя даже найтиникакого рода территорий, к которым бы неприменялась эта королевская прерогатива, аГаркур ссылался на уступку Слоновогоберега, произведенную в 1867 г. без участияпарламента. Вообще они не возражали противпередачи парламенту данного договора, нопредостерегали против того, чтобыусматривать здесь прецедент.

По существу, в основеаргументации Гладстона и Гаркура лежаламысль, что таким способом правительствоможет перелагать свою ответственность застоль важные по последствиям действия напарламент, что нежелательно: косвенныйконтроль последнего ценнее прямого.

Примечательно, чтоправительство вовсе не защищалопротивоположного принципа: стимулироватьсогласие парламента, по его объяснению,должна была добрая воля короны, а для палатэто не предполагало никакого нового права.Английская оппозиция отметила слабостьподобного толкования, и в конце концовзаконопроект прошел; но было как быпризнано, что передача подобных договоровпарламенту не составляет нормального, темболее обязательного для правительствапорядка.

Предложение, сделанноев палате общин в 1886 г. Ричардом о том, чтобывсе объявления войны, все обязательства ивсе территориальные присоединения иуступки требовали согласия парламента— былоотклонено по настоянию Гладстона, которыйсправедливо указывал на полное изменение вэтом случае действующей системы; при этомже в предлагаемой резолюции смешивалосьнесколько разнородных вещей, которые можнобыло обсуждать лишь в отдельности.

Следует отметить, чтоподобные колебания в отношенияхзаконодательной и исполнительной властейнашли свое отражение и в судебныхпроцессах.

Например, одно решениебомбейского суда, как отметил Энсон,вынесенное в 1876 г., мотивировалось тем, чтокорона не имела права уступать даннойтерритории во время мира без согласияпарламента332. Judicial Committeeкассировал решение, так какрассматриваемый случай не подходил подпонятие уступки территории; самая жедоктрина об отсутствии такого права укороны являлась в глазах лордов крайнеспорной. Напротив того, твердоустановленным считался принцип, согласнокоторому корона без парламента свободнаделать всякие территориальныеприобретения. С.А.Котляревский при этомобоснованно замечает, что весь контроверсприобрел бы большее значение, если бы самойАнглии, в силу несчастной войны или другихобстоятельств, пришлось бы делать крупныетерриториальные уступки333.

Примером уступкитерритории может быть судьба областиПетсамо (Печенга). Советская Россиядобровольно уступила территорию ПетсамоФинляндии по мирному договору от 14 октября1920 г. Договор СССР с Финляндией от 12 марта1940 г. это вновь подтвердил. В соответствии сСоглашением о перемирии от 19 сентября 1944 г.Финляндия возвратила территорию ПетсамоСоветскому Союзу, что было подтвержденомирным договором между ними от 10 февраля 1947г. (ст. 2 Договора).

Цессия бесспорнойтерритории не требует признания и можетбыть источником законного права на вновьприобретенную территорию334.

13.4 Купля-продажатерритории

Примерамикупли-продажи территории особенно богатаистория Нового Света. Символическим срединих стала покупка голландцами у вождяместного индейского племени за 1 доллартерритории острова Манхеттен в устье рекиГудзон — нынеэто деловой центр современногоНью-Йорка.

Для нас наиболееинтересна история с продажей Аляски.

Алеутские о-ва и Аляскуоткрыли в 1741 г. Чириков и Беринг, уже в 1784 г.Шелеховым было основано постоянноерусское поселение на о.Кадьяк. С 1799 г.освоение Аляски и соседних с ней острововшло под руководствомРоссийско-американской компании.Правительство тогдашней России смотрелона русские владения в Америке как на обузу,порождающую только убытки.

Территория Аляски,охватывавшая северо-западную частьСеверной Америки с полуостровом Аляска иприлегающими к нему о-вами Св.Лаврентия,Алеутскими и другими общей площадью 1530 тыс.кв.км, по договору, подписанному 30 марта1867 г. в Вашингтоне, была продана (уступлена)Соединенным Штатам Америки за 14 320 000 рублейили 7 200 000 амер. долларов, что составлялооколо 2 центов за акр площади. Формальнаяпередача территории Аляски РоссиейАмерике состоялась 11 ноября 1867 г. в Ситке.Договор об Аляске 1867 г. подтверждал линиюграницы, зафиксированную англо-русскимдоговором 1825 г. Решением Конгресса США от 27июля 1868 г. на территорию Аляски былораспространено действие американскихзаконов.

У.Сьюард (госсекретарьСША в 1861—1869гг.), по инициативе которого состояласьсделка по приобретению Аляски, выступалтакже за покупку датской Вест-Индии(Виргинских островов), Гавайев, Гренландиии Исландии. В американской историиприобретение Аляски долго называли“прихотью Сьюарда”, а саму Аляску — холодильникомСьюарда (“Seward’s Icebox”). Очень многие американцыобвиняли Сьюарда в растратегосударственных средств радиудовлетворения собственных амбиций.Впоследствии в его честь были названыполуостров и город на Аляске, ежегодно впоследний понедельник марта в памятьподписания договора между США и Россиейотмечается праздник штата — “Seward’s Day”.

Становлениесевероамериканской государственностисовпало по времени со становлениемкапитализма как этапа развитиячеловеческого общества, чтопредопределило яркую особенностьформирования территории США: покупкутерритории. Аляска — лишь один из примеров.

Луизиана. В 1731 г. Луизиана официально сталафранцузской колонией. В 1762 г. после войны сфранцузами и индейцами она перешла в рукиис­панцев,котрым тем не менее не удалось установитьполный контроль над ее франкоязычнымнаселением. В 1800 г. по Сан-Ильдефонскомудоговору они вернули Территорию ЛуизианаФранции, а Наполеон продал ее США в 1803 г.“Луизианская покупка” — крупнейшая вистории США сделка, в результате которой ихтерритория увеличилась практически вдвое.По этой сделке США получали территорию вграницах реки Миссисипи общей площадью 828тыс. кв. миль. Ныне на ее месте целикомрасположены штаты Айова, Арканзас,Луизиана, Миссури и Небраска, части штатовВайоминг, Канзас, Колорадо, Миннесота,Монтана, Оклахома, Северная и Южная Дакота.

Когда президент ТомасДжефферсон в 1802 г. узнал о намеренииНа­полеонасоздать империю в Северной Америке, он далуказание Джеймсу Монро и РобертуЛивингстону начать переговоры с Францией опокупке Но­вого Орлеана и некоторых другихучастков Территории Луизиана. Кудивле­ниюамериканцев, Наполеон, готовившийся квойне с Англией, предложил купить всютерриторию. Договор о покупке Луизианы за 15млн дол. (около 4 центов за акр) былратифицирован 21 октября 1803 г. К словусказать, такая же сумма в 15 млн дол. былазатрачена на проходившую спустя 100 лет вСент-Луисе выставку, посвященнуюЛуизианской покупке.

По мирному договорумежду США и Мексикой (ДоговорГуадалепу-Идальго илиАмерикано-мексиканский договор о мире,дружбе и границе), подписанному 2 февраля 1848г. после поражения последнейв войне, границы между Мексикой и Техасомустанавливались по реке Рио-Гранде, а за 18млн 250 тыс. дол. Мексикауступала США дополнительно ог­ромные территорииКалифорнии и Нью-Мексико (нынешние штатыКалифорния, Невада, Юта, Аризона иНью-Мехико).

В 1916 году США купили уДании группу Антильских островов.

Занимаясь постройкойПанамского канала, США для укрепленияморских подступов к нему приобрелирасположенные поблизости тихоокеанскиеострова Кулебра, Маргариты, Наос, Перкс,Фламенко (уступлены Панамой), купили в 1917 г.у Дании за 25 млн дол. о-ва св. Иоанна, св.Креста и св. Фомы. Едва приобретя уНикарагуа в 1928 г. Хлебные о-ва, а у Колумбии— о-ваРонкадор и Китасуеньо, США приступили кпереговорам о покупке у ЭквадораГалапагосского архипелага.

“Эсминцы в обмен набазы”. В 1940 г.,воспользовавшись военными затруднениямиВеликобритании, США соглашениемисполнительных органов власти двухгосударств от 2 сентября в обмен напятьдесят миноносцев постройки временпервой мировой войны, передаваемыхВеликобритании, получили территориювосьми важных военно-морских баз: наБермудских и Багамских островах, вБританской Гвиане, на островахНьюфаундленд, Ямайка, Сент-Люсия, Антигуа,Тринидад.

13.5 Наследование иполучение территории в качествеприданого

Пожалуй, на протяжениине одной тысячи лет наследованиетерритории и получение ее в качествеприданого имело в межгосударственныхотношениях почти такое же значение, какзавоевание. Речь при этом идет не только опереходе высшей государственной власти отодного монарха к другому в порядкепрестолонаследия без изменениягосударственных границ, но и онаследовании государственной территории,ранее монарху не подвластной.

В 1386 г. в результатевступления в брак литовского Великогокнязя Ягайло и польской королевы Ядвигиродилась личная уния (союз) Литвы и Польши,переросшая в государство Речь Посполитая.Территории до той поры двухсамостоятельных государств составилиобщую территорию единого государства,различавшуюся формой административногоуправления, а затем существованиемВеликого княжества Литовского подверховной властью польского короля. УнияЛитвы с Польшей, развиваясь и иногдапрерываясь, стала примером одной из первыхв Европе государственных федераций.

При личной униипроисходило объединение двух государств иих территорий общим главой (в такой униинаходились, например, до 1890 г. Голландия иЛюксембург), в случаях же создания общихорганов государственной власти повопросам обороны, внешних сношений ипрочим мы имеем дело с унией реальной.Примером последней может бытьАвстро-Венгрия в 1868—1919 гг. Кальмарская уния 20 июля 1397 г.объединила под верховной властью датскихкоролей территории Дании, Норвегии (сИсландией) и Швеции (с Финляндией), когдаусилиями королевы Маргариты, фактическиуже правившей тремя королевствами, былкоронован тремя коронами ее наследник ЭрикПомеранский. Уния, устанавливавшаясупрематию Дании над другимикоролевствами, несколько раз прерывалась иокончательно прекратила существование в1523 г. после выхода из нее Швеции.Датско-норвежская уния просуществовала до1814 г.

Другой примертерриториального наследования. В 1742 г. внукроссийского императора Петра I Карл ПетрУльрих, герцог Голштин-Готторпский,наследник шведского престола, былпровозглашен наследником престолароссийского, а в 1761 г. стал российскимимператором под именем Петра III. Территориясеверогерманского Голштин-Готторпскогогерцогства была унаследована Россией, а подоговору 1773 г. отдана Дании. Взамен Екатерина II получила территорииОльденбурга и Дельменгорста.

§ 14.Естественные границы государств итерриториальные споры

14.1. Государственнаяграница

Вопрос о территориигосударства —это прежде всего вопрос о границах. Напротяжении всей истории границыгосударств устанавливались силой. Попыткив любой отдельно взятой границе отыскатьдействие некоей историческойзакономерности и безусловное торжествосправедливости беспочвенны.

Границы государств— это границыреального жизненного пространстванаселяющих их народов. Государственныеграницы государств представляют собойлинии, обозначенные на картах (а прималейшей возможности и на местности), ипроходящие по этим линиям вертикальныеповерхности до границы земного пространства с космосом, с однойстороны, и с другой стороны— до центраЗемли в глубь ее недр, а практически — на доступную дляпроникновения в недра глубину335.Геополитически границы — это линии,разделяющие сферы действия суверенитетов,в пределах которых происходитвыравнивание статуса территорий336.

В ст. 1 ЗаконаРоссийской Федерации “О государственнойгранице Российской Федерации” от 1 апреля1993 г. дано определение государственнойграницы Российской Федерации, под которойпонимается линия и проходящая по этойлинии вертикальная поверхность,определяющие пределы государственнойтерритории (суши, вод, недр и воздушногопространства) Российской Федерации, тоесть пространственный предел действиягосударственного суверенитета РоссийскойФедерации.

Различают сухопутные,водные и воздушные границыгосударственной территории337.

Режим государственнойграницы предполагает наличие несколькихусловий, а именно:

а) сохранностьтерритории государства;

б) международноепризнание;

в) международноеустановление.

А. Сохранностьтерритории государства. Установление пределов государства(а именно в этом состоит задача границмежду государствами), предостережениенаселения соседних государств о начале илипрекращении юрисдикции требуетфактического действия, подкрепленногоправовым установлением.

Так, например,Конституция Ирана жестко закрепляяпринцип: “Не допускается любой пересмотрграниц”, предусматривает исключения для“незначительных частных изменений” присоблюдении одновременно следующихусловий:

а) что это изменение небудет односторонним;

б) что изменение линииграницы не нанесет ущерба независимости итерриториальной целостности страны;

в) что оно будетодобрено четырьмя пятыми от общего числадепутатов Меджлиса исламского совета(ст.78).



Pages:     | 1 |   ...   | 28 | 29 || 31 | 32 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.