авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 3 ] --

Представляя в качествеклассического примера союзногогосударства (а значит, и совместногосуверенитета) Союз ССР, автор подчеркивает,что совместный суверенитет может бытьдостаточно эффективным способомразрешения проблемы территориальноговерховенства, когда государственнаявласть осуществляется через сложениеполитической воли и системзаконодательства на объединеннойтерритории нескольких государств.

Приводя доказательствав подтверждение тезиса, что восуществлении совместного суверенитетаСССР участвовали только союзныереспублики, наделившие созданные всоответствии с Договором 1922 г. общиевысшие органы власти союзного государстваделегированной компетенцией, диссертантприходит к выводу, что в современнойРоссийской Федерации нет совместногосуверенитета, несмотря на наличие средисубъектов федерации 21 республики.Декларации о суверенитете, принятыебольшинством из них, носят односторонний ибезусловно антиконституционный характер,а потому не имеют юридической силы. И хотя внекоторых российских регионах существуетмнение о том, что “одностороннее решениефедеральных органов власти влечетнарушение права народа на самоопределениеи статуса суверенного государства всоставе РФ”11, право наций насамоопределение вплоть до отделения неможет и не должно стать силой, произвольноломающей границы государств.

Достаточно подробноанализируя осуществление совместногосуверенитета на территории кондоминиума,автор выделяет следующиеосновные признаки кондоминиума : 1) вхождение территории в составобоих государств; 2) двойное гражданство; 3)многоязычие государственных (официальных)языков; 4) нахождение на территориикондоминиума вооруженных сил обоихгосударств, а также и два дополнительныхпризнака: 1) распределениегосударственных должностей и постов всоответствии с законодательнозакрепленными квотами для представителейразличных национальностей; 2) наличиеразнообразных механизмов, обеспечивающихстабильность управления подобнойтерриторией во избежание излишнихпротиворечий.

К подобным механизмамдиссертант относит: а) управлениетерриторией по принципу большой коалиции;б) предоставление наиболее значимымсегментам общества, например этническимобщностям, права взаимного вето, то естькогда меньшинство, если оно признано однимиз государствообразующих элементов,способно заблокировать решение,противоречащее его интересам; в) принципсознательного завышенияпредставительства малых сегментов,который хотя и может показаться несовсем справедливым, но способствуетудовлетворению амбиций меньшинств иподдержанию стабильности; г) высокая доляавтономности сегмента при решенииисключительно его внутренних вопросов.

Для преодоления спорныхвалютных и финансовых вопросов возможнообразование на подобных территорияхсвободных экономических зон, что приведетк устранению налогов и сборов как вполневероятной причины конфликтов междугосударствами, владеющими кондоминиумом. Вработе предлагается изучить возможностьиспользования механизмов кондоминиума приразрешении политических и, тем более,военно-политических кризисов, в частностипри решении вопросов о статусе Крыма,Абхазии или Приднестровья.

Исследуя вопросы конфедерации, авторзаключает, что именно отсутствие единоготерриториального суверенитета позволяетотличить конфедерацию как союз государствот федеративного государства, тогда как откоалиции государств конфедерацию отличаетопределенныйгосударственно-территориальный элемент вее организации. Если коалициягосударств — это временная координация действийвооруженных сил двух и более государств, токонфедерация — межгосударственное объединение,предполагающее большее или меньшеесближение правовых режимов территорийсоответствующих государств.

В § 3 работы диссертант рассматриваетгосударство как территориальную систему,которой свойственны помимополитико-правовых и определенныесистемные признаки: целостность,структура, управление, связи,самоорганизация, цели. Автором выделяютсяадминистративная,национально-государственная игосударственно-территориальная системытерриториальной организации.

Государство кактерриториальная система предполагаетединство и взаимосвязь отдельныхсоставных частей государства независимоот их размеров, различий в правовом статусеили организации внутреннего устройства. Вдиссертации сделан вывод, что целостностьтерритории как элемент целостностигосударства есть непременное условиестабильности, устойчивостисоответствующего общества.

Территория какподсистема государства, возникая в силудействия естественно-историческихзакономерностей, является материальнымотражением уровня развития цивилизации инаходит свое воплощение в том или иномтерриториальном устройстве государства.Территориальное устройство государстваопределяется его исторической икультурной эволюцией, становлением иразвитием экономической системы,политических и правовых институтов. Оновыступает в социально-экономическомразвитии общества одновременно и какфактор развития, и как результат этогоразвития12.

Рассмотрениетерритории в двух смыслах — как фактическойтерритории и территории юридической— позволяетотойти от понимания территории какформально-юридического пределасуществования государства. Понятиетерритории в юридическом аспектепозволяет выявить ее роль во всем процессеобщественного государственного развития ине ограничиваться только лишьзакреплением определенных пределовраспространения государственной власти.

И территориальнаяорганизация государства может пониматьсядвояко.

Во-первых, подтерриториальной организацией понимаетсясамо государство как одна из организацийобщества, в которой связь между населениеми властью осуществляется потерриториальному принципу. Как писалФ.Энгельс: “По сравнению со старой родовойорганизацией государство отличается...разделением подданных государства потерриториальным делениям”13. В отличие отдогосударственной организации, когданаселение было организовано покровно-родственному принципу, государствоявляется такой организацией общества, прикоторой обеспечивается осуществление прави обязанностей граждан по месту ихжительства, безотносительно к роду иплемени. К.Маркс в этом смысле и отмечал,что “завершенное политическоегосударство является по своей сущностиродовой жизньючеловека, впротивоположность егоматериальной жизни”14.

Во-вторых, подтерриториальной организацией государстваимеют в виду организацию его территории,определение ее составных частей иорганизацию взаимоотношений между ними.Здесь мы имеем дело с государством кактерриториальной системой, живущей по общимзаконам кибернетики.

Государство обязаносчитаться с условиями жизни другихнародов, не допуская при этомсущественного ущерба себе. Неизменностьформулы существования любого государства(“нация” плюс “территория”) позволяетсделать вывод о том, что забота о нации и еетерритории и есть обеспечениенациональной безопасности.

Есть “национальные”государства, где единство территорииосновывается на преимущественнооднонациональном составе проживающегонаселения (моногенности нации). Говоря остановлении национальных государств,В.И.Ленин подчеркивал объективнуюнеобходимость государственного сплочениятерриторий с населением, говорящим наодном языке, при устранении всякихпрепятствий развитию этого языка изакреплению его в литературе15.

Есть“территориальные” государства, где самоединство многонационального(полиэтнического) населения основываетсяна единстве территории. У таких государстввозникают дополнительные проблемы, когда“здоровье” народа как целостностиувязано напрямую с вопросом о способностикаждого этноса реализовать свои цели.

Организмическиеаналогии Д.Локка и Г.Спенсера внесли своюлепту в становление различных современныхподходов к анализу государства. Отходя оттрадиционного понимания государства как“общего дела”, К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленини их последователи вскрыли социальнуюсущность и заведомую неполнотуотвлеченных подходов к пониманиюгосударства. Тем не менее мы рассматриваемздесь государство только как территориальную систему, то естьсовокупность определенным образом междусобою связанных элементов, некое целое,объединяющее населенное пространствопосредством политического режима исистемы законодательства.

Относясь ксамонастраивающимся системам,территориальная система государствавключает различные уровни территориальнойорганизации, где первый уровень — это системаэкономической организации территории., авторой уровень — национальная систематерриториальных единиц, существующая ввиде либо административной, либонационально-государственной, либофедеративной системы территориальнойорганизации.

Исследуягосударственно-территориальную системутерриториальной организации, автор подчеркивает несоответствиенационально-территориального устройствазадачам сохранения государственности.Национально- государственныетерриториальные системы либо рассыпаютсяна самостоятельные государства, либоликвидируются и заменяются на болеестабильные —федеративные. В конце ХХ в. наиболее яркойиллюстрацией этого процесса стала судьбадвух федеративных государств, кичившихсясвоим национально-государственнымустройством, —Советского Союза и СФРЮ.

ЗакрепленнаяКонституцией Российской Федерации 1993 г.новая российская национальная систематерриториальной организации попыталасьпридать устойчивость старой структуре,прибавив к ней жесткость и неизменностьграниц между субъектами федерации. И все жеэто уже не национально-государственнаяорганизация с различным статусомсоставляющих ее элементов, агосударственно-территориальная федерация,пусть некоторое время в ряде элементов ещеи асимметричная. Согласно части 1 ст. 5Конституции, Российская Федерация состоитиз республик, краев, областей, городовфедерального значения, автономной области,автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

Завершая рассмотрениеразличных систем территориальнойорганизации, автор делает вывод, чтоневозможно получение в практикегосударственного строительства идеально“чистого” классического устройства,поскольку взаимодействиесистемообразующих принципов создаетобъективные предпосылки длямножественности проявления одной и той жеформы государственного устройства вразличных опытах государственногостроительства.

В диссертации (§ 4) раскрываетсябезопасность (защищенность) государствакак признак государства, аргументируетсятезис о том, что к основным характеристикамтерритории государства следует отнестиналичие или отсутствие угрожающейтерритории государства опасности(безопасность) следует отнести кхарактеристикам территории государства, иэтот показатель настолько существенен, чтоон может быть отнесен к признакамгосударства. Безопасность территорииявляется условием существования иразвития государства, ибо невозможно ни то,ни другое при отсутствии какнеприкосновенности границ государства,так и саморегулирования государствомправового режима территории.

Безопасностьтерритории рассматривается в диссертациикак понятие многогранное, подразумевающееопределенную системупараметров-элементов, в том числе политико-правовую,пространственную безопасность(территориальную целостность),социально-экономическую, экологическую икультурную безопасность территории. В данном контекстеавтор особо останавливается на проблемаханклавов и депрессивных территорий,исследует правовой статус Калининградскойобласти и “чеченский прецедент”,заключающийся в некоем “особом”статусе Чечни, закрепленным целой сериейправовых актов 1996-1997 гг.

Глава II— “Правовой режим территориигосударства” — посвященарассмотрению принципов режима территориигосударства (§ 5), состава государственнойтерритории (§ 6), государственных территорий сособым правовым режимом (§7) и правовых гарантий июридических механизмов обеспечениястабильности режима территории (§ 8).

Соглашаясь сН.И.Матузовым и А.В.Малько в необходимостиразграничения понятий “правовой режим” и“механизм” правового регулирования,автор рассматривает правовой режимтерритории как процесс реализации ееполитико-юридического состояния.

На основе анализаположений Конституции РоссийскойФедерации диссертантом выделяется рядконституционных принципов правовогорегулирования (режима) государственнойтерритории. Среди них:

1. СуверенитетРоссийской Федерации над всей еетерриторией.(ст.ст. 4, 71). Согласно ст. 71 Конституции,федеративное устройство и территорияРоссийской Федерации находятся в веденииРоссийской Федерации, а ч. 1 ст. 4 жесткофиксирует: “Суверенитет РоссийскойФедерации распространяется на всю еетерриторию”.

Это означает, чтоРоссийская Федерация обладает всейполнотой власти и никакая другая власть наее территории не вправе присвоить себефункции верховной суверенной власти или,тем более, поставить себя над нею. При этомгосударственная власть Россиираспространяется на всю без исключениятерриторию Федерации: на все сухопутные,водные и воздушные пространства,находящиеся под юрисдикцией России, атакже объекты с государственнойсимволикой Российской Федерации (например,корабли, авиалайнеры и т.д.)16.

2. Целостностьгосударственной территории (ст.ст.1, 3, 67). Уже преамбулаКонституции Российской Федерацииподтверждает исторически сложившеесягосударственное единство, а в ст. 1говорится о Российской Федерации как огосударстве демократическом,федеративном, но не как о федерации(конфедерации) государств. Хотя в ч.1 ст. 3сказано, что территорию РоссийскойФедерации составляют территории еесубъектов, ст. 3 (а она включена в главу“Основы конституционного строя”)провозглашает, что носителем суверенитетаи единственным источником власти вРоссийской Федерации является еемногонациональный народ (ч.1 ст. 3) и никто неможет присваивать власть в РоссийскойФедерации (ч. 4 ст. 3).

Примечательный момент.Если, например, ч. 1 ст. 3 Федеральногоконституционного закона АвстрийскойРеспублики от 10 ноября 1920 г. гласит, чтотерритория этого федеративногогосударства включает в себя территорииземель Федерации, то согласно ч. 1 ст. 67Конституции России территория РоссийскойФедерации включает в себя не толькотерритории ее субъектов, но такжевнутренние воды, территориальное море ивоздушное пространство над ними. Такимобразом, в России не толькотерриториальное море, но и внутренние воды,как и воздушное пространство над ними,являются конституционно федеральнойтерриторией. Без сомнения, это крайневажный рычаг в борьбе против национальногои регионального сепаратизма.

И в довершение этогомеханизма ч. 3 ст. 4 Конституции закрепляетименно за Российской Федерацией право иобязанность обеспечивать целостность инеприкосновенность своей территории.

3. Верховенство на всейтерритории Российской ФедерацииКонституции России федеральныхзаконов (ст.67) Из того, чтосуверенитет Российской Федерациираспространяется на всю ее территорию,которая, в свою очередь, обеспечиваетгосударственную целостность как одну изоснов федеративного устройства России,прямо вытекает принцип верховенства навсей территории Российской ФедерацииКонституции России и федеральных законов.

4. Прямое действиеКонституции Российской Федерации на всейтерритории Федерации (ст.15).Важное значение для режима территорииРоссии имеет норма ч.1 ст. 15 Конституции, всоответствии с которой КонституцияРоссийской Федерации имеет высшуююридическую силу, прямое действие иприменяется на всей территории РоссийскойФедерации. Таким образом, Основной законРоссии не просто является базойфедерального законодательства изаконодательства субъектов федерации, ноего нормы могут быть изменены только впорядке, предусмотренном самойКонституцией, и действуют на всейтерритории Российской Федерациинепосредственно.

5. Конституционноезакрепление порядка изменения внешних ивнутренних границ государства (ст.ст. 67, 71, 131). Регулированиевопросов территории находитсянепосредственно в ведении РоссийскойФедерации (п. “б” ст. 71), которая только ивправе определять статус и осуществлятьзащиту государственной границы,территориального моря, воздушногопространства (п. “н” ст. 71). Но еслиприменительно к внутренним границам четкосказано, что границы между субъектамиФедерации могут меняться только с ихвзаимного согласия (ч.3 ст. 67), а приизменении границ территорий местногосамоуправления учитывается мнениепроживающего на соответствующейтерритории населения (ч.2 ст. 131), топрименительно к внешним границам Россиипорядок их изменения скрыт за упомянутым вКонституции словом “статус”. Следуетпредположить, что без согласия субъектаРоссийской Федерации не может бытьизменена и та его граница, которая имеетстатус государственной границы РФ.

Между тем, принимая 12июня 1990 г. Декларацию “О государственномсуверенитете РСФСР”, I Съезд народныхдепутатов РСФСР в п. 8 жестко записал:“Территория РСФСР не может быть измененабез волеизъявления народа, выраженногопутем референдума”17.

6. Единство правовогорежима территории Российской Федерации ввопросах экономики (единствоэкономического пространства)(ст.8) Для правовогорегулирования территории государствахарактерно его единство в вопросахэкономики (единство экономическогопространства), свободного перемещениятоваров, услуг и финансовых средств,поддержки конкуренции и свободыэкономической деятельности.

Вероятно, в противовеспрежним советским конституциямКонституция России 1993 г. не содержитспециального раздела, посвященногоэкономической основе государства иобщества, но обязывает государство на всейего территории создавать условия дляразвития и закрепления рыночной экономики,видя это в обеспечении свободыэкономической деятельности, свободномперемещении товаров, услуг, финансов.

Рассматриваемая статьяОсновного закона носит следы явной спешкии, соответственно, весьма уязвима. Как бытьс перемещением других ресурсов?Конституционная норма явно претендует наисчерпывающий перечень. А ведь, например,еще Указ Президента РСФСР о единомэкономическом пространстве от 12 декабря 1991г. закреплял свободное движение на всейтерритории РСФСР товаров, услуг иработ18.

Статусадминистративных территорий, составляющихединую территорию государства, такжепредполагает определенные общие начала(принципы). Рассматривая основные принципы правовогорегулирования (режима) административныхтерриторий, авторвыделяет следующие из них, закрепленные взаконодательстве РФ:

А. Взаимное согласиесубъектов федерации на изменение границмежду ними. РоссийскаяФедерация состоит из республик, краев,областей, городов федерального значения,автономной области, автономных округов.Все они выступают равноправнымисубъектами Российской Федерации (ч. 1 ст. 5Конституции). Они равноправны между собой иво взаимоотношениях с федеральнымиорганами государственной власти (ч.4 ст. 5Конституции).

При всем при этом,границы между субъектами РоссийскойФедерации могут быть изменены лишь с ихвзаимного согласия (ч.3 ст. 67 Конституции).



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.