авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 || 29 | 30 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 28 ] --

Абсурдность и правоваянесостоятельность всего происходящего всфере гражданства особенно ярко видны напримере Республики Крым, ставшей послерасчленения СССР частью независимогоукраинского государства. Заметим, что вКрыму проживает в основном русское ирусскоязычное население. При определениигражданства крымчан власти Украиныисходили и продолжают исходить из того, чтожители полуострова якобы автоматическиприобрели украинское гражданство в моментпередачи бывшей Крымской области изсостава РСФСР в состав Украинской ССР в 1954г. Следовательно, все они столь жеавтоматически переходят в разряд гражданУкраины после объявления ею независимостии ликвидации Союза ССР в результатеБеловежских соглашений от 8 декабря 1991 г.Как тут не вспомнить слова В.И.Ленина: “Ктоэто сказал, что людьми не торгуют в нашевремя? Отлично торгуют. Дания продаетАмерике за столько-то миллионов (еще несторговались) три острова — все населенные,конечно”284.

Украинский подход неимеет под собой никаких законных основанийдаже безотносительно кнеконституционности самих решений органовгосударственной власти СССР и РСФСР 1954 г.по Крыму. Практика автоматической переменынаселением подданства при переходе частитерритории одного государства к другомусуществовала только до XVIII в.285

Первое.Анализ Конституций СССР и РСФСР, законов огражданстве СССР позволяет сделать вывод оприоритете волеизъявления гражданина привыборе гражданства.

Ни один житель РСФСР немог быть лишен гражданства безпредусмотренных законом оснований противсвоей воли. Согласно ст.7 действовавшего в1954 г. Закона СССР “О гражданстве СССР” 1938г. лишение гражданства СССР могло иметьместо только в двух случаях: либо поприговору суда (в случаях, предусмотренныхзаконом), либо в силу особого в каждомслучае Указа Президиума Верховного СоветаСССР. Аналогичных законов союзныхреспублик не существовало, но всоответствии с принципами права очевиднаправомерность применения этой процедуры ив республиках. Ни о каком “коллективном”лишении гражданства не могло быть и речи.Тем более, что ст.15 Всеобщей декларацииправ человека, принятой ГенеральнойАссамблеей ООН 10 декабря 1948 г.,предусматривает, что каждый человек имеетправо на гражданство и никто не может бытьпроизвольно лишен своего гражданства илиправа изменить свое гражданство. Ныне и вОсновном законе России закрепленоположение, что гражданин РоссийскойФедерации не может быть лишен своегогражданства или права изменить его (п.3 ст.6Конституции Российской Федерации 1993 г.).

Второе.На момент передачи Крымской области подадминистративную юрисдикцию УкраинскойССР ни один действовавший в то времязаконодательный акт Союза ССР, РСФСР либоУССР не предусматривал изменениегражданства жителей Крыма. Все они были иоставались гражданами СССР и РСФСР.

Гражданство союзнойреспублики в условиях существованияединого союзного государства имело скореесимволическое, чем юридическое значение.Норма п.“щ” ст.19 Конституции РСФСР 1937 г. отом, что “предоставление прав гражданстваРСФСР” подлежит ведению РСФСР в лице еевысших органов власти и государственногоуправления, не получило законодательногоразвития. Значительно позже и опять насоюзном уровне было закреплено, что только“утрата гражданства СССР влечет за собойутрату гражданства союзной республики”(ст.16 Закона о гражданстве СССР 1978 г.).Крымчане никогда гражданства СССР неутрачивали!

Третье.Что касается республиканскогогражданства, то еще Положение огражданстве Союза ССР, утвержденное ЦИК иСНК СССР 22 апреля 1931 г., хотя и закреплялопринцип “почвы”, т.е. увязки гражданствасоюзной республики с местом постоянногопроживания, но в то же времяпредусматривало право выбора гражданстваконкретной республики в том случае, еслигражданин СССР “по национальности или попроисхождению считает себя связанным сэтой республикой”. Как известно, крымчане— гражданеСССР и РСФСР, становясь жителямиУкраинской ССР, не выражали волеизъявленияни об отказе от гражданства РСФСР, ни ожелании приобрести гражданство УкраинскойССР.

Таким образом, естьдостаточные основания полагать, что жителиКрыма до сих пор по праву сохраняютгражданство России. Их формальнаяпринадлежность к корпусу граждан Украиныможет, в лучшем случае, рассматриваться какобретенное ими второе гражданство со всемивытекающими из данного факта юридическимипоследствиями.

Конституционный долгвысших государственных органов идолжностных лиц Российской Федерации— защищатьзаконные права и свободы жителей Крыма— гражданРоссии.

Глава IV. Территориальныйфактор во внешних функцияхгосударства

§ 12. Взаимосвязь и взаимозависимостьвнешних функций государства и еготерритории

12.1.Зависимость внешних функций государстваот размера и характера еготерритории

Внешние функциигосударства выражают политику государствапо отношению к другим субъектаммеждународных отношений, а эта политика взначительной степени определяетсяосновными характеристиками территориисамого государства. Трудно не согласитьсяс И.А.Степановым, когда он видит основутеоретических построений Н.Макиавелли впредположении, что важнейшей цельюгосударства является его выживание вборьбе с другими государствами286.

Обе основные внешниефункции государства (как дипломатическая,так и функция защиты своей территории отагрессора и потенциальных внешних угроз)прямо отражают потенциал соответствующегогосударства, в том числе и территориальный.Не случайно Дж.Бернал относил страны,владеющие огромными территориями иресурсами, к привилегированным.287.“Неуклюжесть” внешней политикигосударств с небольшой территорией всегдачревата для них гораздо большимииздержками политического, экономическогои даже военного характера, чем подобная же,а то и большая “неуклюжесть”государств-гигантов. Проблемыгородов-государств всегда меркли, в своюочередь, перед проблемами империй. А запонятием “Империя” стояли и стоят нестолько определенная форма государстваили форма государственного устройства,сколько государственно-территориальнаяорганизация очень большого по меркамсоответствующей эпохи пространства, еще инаселенного, как правило, представителямиразных этносов.

Страбон, говоря о том,что древнегреческая Этолия с незапамятныхвремен не подвергалась разорению, аэтолийцы были племенем, которое никогда неподчинялось другим народностям, со ссылкойна Эфора объясняет это не только военнымискусством жителей Этолии, но прежде всеготруднодоступностью этой страны288.

Размеры и характертерритории государства помимо влияния наего основные внешние функции сказываются ина таких сферах деятельности государства,как:

—участие в поддержании мира в международныхотношениях либо осуществлениеполитической или военной экспансии,ведение войны;

—оказание помощи слаборазвитымгосударствам и территориям;

—координация внешней и внутренней политики,а также планов развития экономики сполитическими партнерами289.

Малые размерытерритории государства, как и скудость егоресурсов, всегда предполагалипреобладание оборонительного сознания вобществе, вызывали потребность ввоенно-политическом союзнике. В античнойГреции Спарта, безусловно, была самымвоинственным и подготовленным к ратномуделу государством, но объединение в 379 г. дон.э. по инициативе Фив менее воинственныхгородов-государств в единый союз городовБеотии и последующее образование Второгоморского союза во главе с Афинами привело кустановлению на юге Балканвоенно-политического равновесия.Объединение североевропейскихгородов-государств в единый Ганзейскийсоюз (1367—1669гг.) и формирование единой ввоенно-политическом и торговом отношениитерритории союза помогло этим городампротивостоять алчным посягательствамкрупных европейских держав.

При этом территория— важный, но,конечно же, не единственный фактор,предопределяющий внешнюю политику. Любоевнутренне слабое государство теряетконтроль над своим будущим, посколькувынуждено становиться союзником техгосударств, чье влияние распространяетсяза пределы их собственных государственныхграниц290. Ю.А.Тихомировсправедливо писал: “Территориальныйфактор приобрел ныне небывалую остроту. Впринципиальном плане приходится различатьпроблемы самоопределения народов, защитыправ личности и национальных меньшинств ипроблемы нерушимости границ. Перваяотражает новые международные императивы исуверенитет народа, вторая — идеи и принципыконституционного и международного права.Механизм сочетания этих явлений ещепредстоит отработать”291.

Характерныформулировки Конституции ИсламскойРеспублики Иран, согласно которым защитатерриториальной целостности возлагаетсяна армию (ст.143 Конституции Ирана). Внеобходимых случаях для обеспечениянациональных интересов и территориальнойцелостности создаются специальные органыгосударства, как, например, Советбезопасности в России (ст.83 Конституции),Совет национальной безопасности в Иране(ст.176 Конституции 1979 г. в редакции Закона 1989г.).

Не случайно вКонституции Исламской Республики Иранзаписано, что ее внешняя политика основанана отрицании всяческого господства надИраном либо со стороны Ирана, сохранениинезависимости во всех сферах итерриториальной целостности, защите праввсех мусульман, непринятии на себяобязательств перед гегемонистскимидержавами и на мирных взаимоотношениях сгосударствами, не имеющими враждебныхнамерений в отношении Ирана (ст.152).

12.2. Географическаядоминанта внешней политикигосударства

Международныеотношения как специфическая формаобщественных отношений складываютсяпрежде всего из экономических,политических, правовых, идеологических,культурных и иных отношений междугосударствами и группами государств. Речьидет о сложнейшей и до предела хрупкойсистеме совмещения интересов всехсуществующих в мире государств.

Характер внешнейполитики определялся в истории преждевсего размерами территории, наличиеместественных внешних границ, оберегающихтерриторию государства от алчных помысловвозможных врагов (вспомним того жеЛ.И.Мечникова). Л.Фейербах в своих “Лекцияхо сущности религии” привел сообщениеГеродота о персах, которые расценивалидругие народы исключительно по степениотдаленности их страны от Персии: чем ближенороды были к Персии, тем выше ониоценивались, чем отдаленнее - темниже292.

Не менее значима приформировании внешней политики икачественная характеристикасоответствующей территории, ее ресурсныйпотенциал. Колебания ресурсногопотенциала на соседних территорияхпричудливым образом соотносятся друг сдругом, что может быть обусловлено, помнению П.М.Хомякова, изменениями климата,объемами эксплуатации ресурсов. Переменыпотенциала, связанные с приращениемтерритории или ее потерями, делает важныйвывод П.М.Хомяков, накладываются наестественные колебания293.

Территориальнаявзаимозависимость всегда былаполитической реальностью. ЗахватЧехословакии фактически начался уже саннексии Австрии. Захват Норвегии началсяс оккупации Дании. Захват Греции начался соккупации Албании и Болгарии. Нападение наСуэцкий канал началось с вторжения наБалканы и в Северную Африку. “Нападение наСоединенные Штаты — говорил, обращаясь к нацииФ.Рузвельт, —может фактически начаться с установленияконтроля над любой из баз, от которыхзависит наша безопасность, будь то насевере или на юге”294.

О политическомзначении географического положенияговорит, например, судьба Кипра. С 1960 г.Республика Кипр — независимое государство. Носогласно цюрихско-лондонским соглашениям1959 года, Великобритания, ранее владевшаяКипром, сохранила суверенитет над 99 кв.милями территории острова, занятымибританскими военными объектами, а Греция иТурция ввели на территорию Кипра своивоенные контингенты (950 и 650 чел.соответственно). Эти три страныпровозгласили себя “гарантаминезависимости, территориальнойцелостности и безопасности” Кипра, что,впрочем, не предотвратило войну и расколтерритории острова на греческую и турецкуючасти.

С полным основаниемруководство Народной ДемократическойРеспублики Йемен, подводя в 1977 г. итогидесяти лет борьбы за национальныйсуверенитет, мир, демократию и социальныйпрогресс,указало в качествеглавнойпричины притязаний и заговоровколониализма против Йемена егостратегическое географическое положениена юго-западе Аравийского полуострова,позволяющее ему контролировать вход вКрасное море - Баб-эль-Мандебскийпролив295

В сохранении и даженарастании курдского вопроса решающуюроль также играет географическоеположение Курдистана. С территории,контролируемой курдами, открывается дляАзии путь в Европу, она связана с арабскиммиром, имеет выходы в Закавказье иЦентральную Азию, становясь, тем самым,перекрестьем торговых и транспортныхкоммуникаций с Запада на Восток и с Северана Юг. Как минимум с VI века юго-западнаячасть азиатского материка именоваласьКурдистаном и была в эпицентре войн инашествий (византийских, арабских,тюркских, монгольских, иранских и т.д.). Сначала XVI в. территория Курдистана былаподелена между Османской империей иИраном, противостояние которыхпредопределяло геополитическое значениеКурдистана. В ХIХ в. непосредственнымсоседом Курдистана стала Россия,присоединившая к себе Закавказье, а с Югаинтерес к территории Курдистана сталапроявлять Великобритания. К концу XIX в.активную роль в регионе стала играть иГермания, а в годы первой мировой войныКурдистан стал объектом притязаний такжеФранции и США. Разрушение СССР ипоследующее ослабление России привело кконцу ХХ в. к качественному увеличению вКурдистане роли США и стран ЗападнойЕвропы.

Изучение влиянияфизико-географической среды на развитие исудьбы человечества еще далеко отзавершения296.

12.3. Война как политикатерриториального переустройства

Еще “Энциклопедия”Д.Дидро и д’Аламбера, определяя войну как спормежду государями или государствами,решаемый силой оружия, делила войны взависимости от причин их возникновения назаконные и незаконные297. С ходом векових стали по политическому смыслуподразделять на справедливые инесправедливые, колонизаторские инационально-освободительные,захватнические и отечественные298.

Сципион Африканский,разгромив карфагенян и предлагая имусловия мира, подтверждал, посвидетельству Полибия, сохранение за нимипрежних территорий, хотя и оговаривал этообязанностью “не объявлять войны безсоизволения римлян ни одному из народов низа пределами Ливии, ни в самойЛивии”299. Но этоткрасивый жест сменился иными решениями,подтверждающими то, что в течение вековвнешняя политика государств быланаправлена на приобретение новыхтерриторий, на изменение по принуждению ихстатуса, и были войны основным способомтакого приобретения и такогопринудительного изменения статуса.

Государства выступаютв качестве живых организмов, борясь заколонии, рынки сбыта, источникисырья300.

Именно война какестественная форма деятельностигосударства во внешнем мире,насильственная борьба, военнаяфункция301, остаетсяглавным фактором изменениятерритории по принуждению. Международное право долгое времяпризнавало агрессии и аннексии главнымиформами принуждения государств ктерриториальным уступкам. К.А.Неволин,характеризуя отношения междугосударствами, приходил к выводу, что прибезуспешности мирных сношений остаетсяединственное средство решения споров— война302.

Через завоевания, какправило, и создавались государства. Дюринг,Л.Гумплович и К.Каутский видели взавоевании и насилии даже главную причинувозникновения государства и права.303. Этоотноситсяне только к континентальнымгосударствам: войнами богата историяАнглии, а военные походы и политическийталант Ода Нобунага, Тоётоми Хидэёси иТокугава Иэясу“собрали” Японию. Неслучайно А.А.Искендеров назвал переломныммомент японской истории, связанный преждевсего с именем и деятельностью ТоётомиХидэёси - не императора, а великого ижестокого воителя304.

Н.Макиавелли называлвоенное искусство главной причинойобретения власти, а небрежение им — главной причинойутраты власти305. Даже спозиции права война, по словамЛ.Оппенгейма, “представляласьестественной функцией государства ипрерогативой его неограниченногосуверенитета”306. Военное делоиздавно воспринималось как одно из орудийгосударства по выполнению егополитических задач. Устав ООН допускаетправомерные вооруженные действия. Так, ст.42 Устава предусматривает, что СоветБезопасности “может предпринять такиедействия в воздухе, на море и земле, какиебудут необходимы для поддержания иливосстановления международного мира ибезопасности”.

Гражданские войнывызывались, как правило, несправедливымраспределением прав на землю, вследствиечего люди были разделены на богатых ибедных307. При этомреволюционеры безоговорочно признавали“законность, прогрессивность инеобходимость гражданских войн, т.е. войнугнетенного класса противугнетающего...”308. Мао Цзэдун,характеризуя войну, которую вела в 20—30-е годы китайскаяКрасная армия, даже указывал ее смысл “дляпропаганды в массах, для организации масс,для вооружения масс и для помощи им всоздании революционной власти”309. Аглавное в ленинском понимании сущностивойны —классовая природа политики, продолжениемкоторой является война310.

Международныеконфликты практически все связаны смежгосударственным территориальнымпеределом. Война, как правило, завершаласьмиром, либо когда оказывалась разбитойармия противника и оккупирована еготерритория, либо когда стратегическая цельвойны достигалась потенциально, то естьсоздавалось положение, не оставляющеесомнений в том, что, в частности, армия “всостоянии” оккупировать вражескуютерриторию311.

Завладениютерриторией не всегда предшествоваливоенные действия, хотя и в этом случаечасто лилась кровь во имя удержаниятерритории. Русский князь Дмитрий Донской(1350—1389),прославленный своею храбростью наКуликовом поле в 1380 г., не смог укрепитьМосковское государство и расширить еготерриторию, в то время как его сын Василий(1385—1425 гг.),менее историей возвеличенный, присоединилк территории Московского княжества НижнийНовгород и Городец, Мещеру и Тарусу, Муром иСуздаль312.



Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 || 29 | 30 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.