авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 || 28 | 29 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 27 ] --

В Советском Союзегражданство было неравным. Если всеграждане СССР имели еще автоматическигражданство той или иной союзнойреспублики, то те из них, кто жил натерритории автономных республик,приобретал и гражданство соответствующейавтономии. К прискорбию для СССР, в течениемногих десятилетий механизм такого“тройного” гражданства непрогнозировался и реально не осмысливался.Но у СССР с его изысканиями иэкспериментами в искусственномконструированиинационально-государственного устройствабыл перед глазами опыт Германской империи.

Индивид в Германииначала ХХ в. считался подданным империитолько в силу его нахождения в подданствеодного из государств, входивших в еесостав. Лишь жители имперских земель— Эльзаса,Лотарингии и колониальных территорий— состояли внепосредственном подданстве империи.Подданный любого государства империи имелправо перехода внутри империи из одногоподданства в другое, не переставая бытьподданным Германской империи. Более того,было возможным состоять в подданстве сразунескольких государств империи.

Все это позволяет напримере Германии лучше понятьнаправленность советских реформгосударственно-территориальногоустройства и согласиться с признаниемрешающей роли в формировании институтамногогражданства реально различногостатуса территорий, составляющихгосударство.

Но и федеративныегосударства иногда имеют только одногражданство —гражданство федерации (например, ИндийскийСоюз). В случае, если какая-либо территориястановится частью Индии, то лишьправительство Индии определяет, какие лицана этой территории становятся индийскимигражданами277.

Говоря о взаимосвязитерритории и гражданства, нельзя несказать о принципе “почвы” как одном изосновных в приобретении гражданства.Общепринятой нормой права являетсяприобретение гражданства ребенком,родившимся от лиц без гражданства, по егоместу рождения. Жесткий принцип “почвы”означал, что дети иностранцев, родившиесяна территории государства, приобретаютгражданство этого государства. Длительноевремя этим подходом руководствовались притех или иных оговорках Дания и Голландия,Франция и Швеция, Сальвадор, Гондурас иреспублики Южной Америки. В США этоотносится к ребенку, родители которого,будучи иностранцами, имеют вид нажительство и не обладают дипломатическимиммунитетом.

Территориальныйсуверенитет государства над морскимисудами и летательными аппаратами,порождающий многообразные правовыепоследствия, приводит порой к курьезам.Так, не является исключением история, окоторой в конце 1996 г. поведали российские,украинские и болгарские газеты: жительОдессы турок Али Дум, приобретя на закатеперестройки морскую яхту, зарегистрировалее в Швеции и, пригнав ее к родным берегам,занялся бизнесом. Из разных городовУкраины на его яхту “Ротва” со шведскимфлагом на мачте устремились беременныеженщины в надежде одарить ребенка правомна шведское гражданство. За 500 дол. родыпроходили на борту судна, о чем родителямвыдавалась соответствующая справка,заверенная капитаном и судовымврачом278.

Комбинированиепринципов “почвы” и “крови” дляопределения гражданства является наиболеераспространенным подходом взаконодательстве большинства стран мира.

Случаются иотступления от увязывания с территориейстатуса гражданства. Конкретный пример: натерритории Особого административногорайона Сянган КНР (бывший Гонконг) всявласть законодательно принадлежитнаселению. Население Сянгана делится накатегорию постоянных жителей и категориюнепостоянных жителей. Интересно, что кпостоянным жителям относятся каккитайские граждане, родившиеся в Сянганедо или после образования ОАР Сянган илипрожившие в Сянгане подряд не менее 7 лет,независимо от того, до или послеобразования ОАР Сянган, так и лица, неявляющиеся китайскими гражданами,въехавшие в Сянган по действительнымвъездным документам и прожившие в Сянгане(независимо от того, до или послеобразования ОАР Сянган) подряд не менее 7лет, для которых Сянган являетсяединственным местом проживания (ст.24Основного закона ОАР Сянган КНР).

Примечательно, что всепостоянные жители Сянгана в равной меренаделены политическими и инымигражданскими правами, в то время каксуществуют серьезные ограничения дляграждан КНР, въезжающих на территориюСянган. Такой въезд требует оформленияспециального разрешения, а квоты гражданКНР, въезжающих на постоянное жительство,устанавливаются соответствующимиведомствами центрального правительства наосновании мнения правительства ОАР Сянган(ч.4 ст.22).

Одним из самыхотрицательных последствий разрушения СССРстало появление огромного массива гражданфактически несуществующего государства,явочным порядком поставленных переднеобходимостью заново решать вопросысвоего гражданства, но уже не столько посвоей воле, сколько в соответствии с жесткоситуативными политическими, правовыми исоциально-экономическими условиями.

13 февраля 1996 г. мной былвнесен на рассмотрение ГосударственнойДумы Федерального Собрания РоссийскойФедерации проект Федерального закона “Овнесении изменений и дополнений впреамбулу и статьи 2, 12, 13 и 18 ЗаконаРоссийской Федерации “О гражданствеРоссийской Федерации”.

Сегодня РоссийскаяФедерация, являясь государством — правопреемникомСоюза ССР, далеко не в полной меревыполняет свои обязательства, вытекающиеиз существовавшего ранее статуса гражданСССР. Россия призвана быть реальнымправопреемником Советского Союза,защитить права граждан, ставших после 1991 г.жертвами законодательства ряда республикпрежнего СССР, претендующих ныне намоноэтничность. Только в Прибалтике сотнитысяч русских, гордо чувствовавших себягражданами сверхдержавы, оказались вбесправном положении лиц второго сорта,лиц без гражданства.

Здесь следует привестиинтересные данные: если 57% нашихсоотечественников за пределами РоссийскойФедерации причину своего неблагополучногоположения видят в попытках местных властейразыграть национальную карту, то 78%опрошенных упрекают прежде всего Россию внедостаточной защите своих прав279.

В соответствии снормами международного права, каждыйчеловек имеет право на гражданство, агосударства обязаны способствоватьсокращению безгражданства. Указанноеположение является и нормой российскогоправа, в соответствии с которым“Российская Федерация поощряетприобретение гражданства РСФСР лицами безгражданства и не препятствуетприобретению ими иного гражданства” (ст. 7Закона РСФСР “О гражданстве РСФСР”).Конституционный суд РФ в своемПостановлении от 16 мая 1996 г. по делу опроверке конституционности пункта “г” ст.18 закона “ О гражданстве РФ” в связи сжалобой А. Б. Смирнова также подтвердилприверженность России Всеобщей декларацииправ человека 1948 г., которая в ст.2устанавливает, что “никто не может бытьпроизвольно лишен своего гражданства,права изменить его”, а произвольное, безучета волеизъявления гражданина лишениегражданства недопустимо.

Конституционный судпостановил, что лица, если они состояли вроссийском гражданстве уже с моментарождения и в силу ст. 6 ч. 3 КонституцииРоссийской Федерации, не могут считатьсялишившимися этого гражданства, если тольконе утратили его по собственному свободномуволеизъявлению. В этом отношении ивводится понятие принадлежности кгражданству Российской Федерации.

Основной смыслвнесенного мной законопроекта состоялпрежде всего в том, что гражданамиРоссийской Федерации признаются всеграждане прежнего Союза ССР и их потомки,если они:

а) не изъявили свободносвоего желания о прекращении гражданстваРоссийской Федерации;

б) не приобрелигражданства иностранногогосударства.

Международно-правовымобоснованием подобного подхода являетсяпризнание Российской Федерацииправопреемницей Союза ССР, являвшегосяформой существования историческойРоссии.

Предполагается такжезначительное расширение круга лиц, имеющихправо на упрощенный порядок полученияроссийского гражданства за счет лиц безгражданства и этнических россиян — граждан другихгосударств —республик прежнего Союза ССР, вышедших изгражданства этих государств и заявивших ожелании приобрести гражданство РоссийскойФедерации.

Необходимо помнить,что, несмотря на все коллизии гражданскойвойны и сложность развития страны впостреволюционный период, Закон огражданстве Союза ССР 1938 г., опять-таки в ст.2, закрепил, что гражданами Союза ССРпризнавались:

“а) все состоявшие к 7ноября 1917 г. подданными бывшей Российскойимперии и не утратившие советскогогражданства;

б) лица, которыеприобрели советское гражданство вустановленном законом порядке”.

Что же касаетсяобщемировой практики, то хотелось быотметить, что в Великобритании гражданеИрландии до сих пор признаются британскимиподданными, хотя с момента приобретенияИрландией независимости прошел уже не одиндесяток лет, и сами понимаете, Ирландия наэтот шаг взаимностью не отвечает. Аподданные Испании могут приниматьгражданство ибероамериканских государствбез утраты своего испанского гражданства.Это — примерыдостойного отношения великих государств ксвоему статусугосударства-правопреемника.

Приведенные вышеаргументы убедили моих коллег и 13 июня 1996 г.Государственная Дума РФ приняла поправки кЗакону о гражданстве Российской Федерациив первом чтении: “за” проголосовал 361депутат, “против” не было, воздержалсяодин. На этом пришлось временно взятьзаконодательную паузу, ибо дляокончательного принятия подобной поправкинеобходима способность высшейгосударственной власти России обеспечитьприменение закона.

11.3. Институт оптациипри изменении принадлежноститерритории

Международная практика выработаламеханизм защиты прав гражданпри переходе территории от одногогосударства другому — оптацию или правосвободного выбора гражданства.

Уже при оптацииподданства предполагалось, что лицо,стоящее перед необходимостью выбиратьсебе принадлежность к тому или иномугосударству, никогда не выходило изподданства государства, уступающеготерриторию, а следовательно, безупречноперед лицом обоих государств.

При передаче в 1871 г.Эльзаса и Лотарингии Германии лицам,родившимся на этих территориях и тамнаходившимся на момент Франкфуртскогодоговора 1871 г., было предоставлено до 1октября 1872 г. право оптации и при выборефранцузского гражданства переселиться воФранцию, не утрачивая прав собственника нанедвижимость.

По договору 1890 г. междуВеликобританией и Германией о передаче отодного государства другому территорииострова Гельголанд уроженцам островаправо оптации было предоставлено до 1января 1892 г. По Версальскому мирномудоговору 1919 г. населению тех областейГермании, которые отходили к другимгосударствам, предоставлялось в течение 2лет право оптации и выезда в 12-ти месячныйсрок на территорию Германии с беспошлиннымвывозом движимого имущества и сохранениемправа собственности на недвижимое.

Примером примененияоптации было предоставление лицамукраинской и русской национальностей,проживающим на территории Чехословакии, илицам словацкой и чешской национальностей,проживающим на территории ЗакарпатскойУкраины, права выбирать между гражданствомСССР и гражданством ЧехословацкойРеспублики при включении территорииЗакарпатской Украины в состав СССР(протокол об оптации к договору 1945 г. междуСССР и Чехословакией о ЗакарпатскойУкраине).

В результатеразрушения Советского Союза на мировойкарте появилось множество государств,которые либо ранее вообще не существовали(Белоруссия, Украина, Казахстан, Киргизия),либо имеют весьма ограниченный опытсамостоятельной государственности(Эстония, Латвия, Литва). В процессеобретения этими новыми государствамисвоей независимости было нарушено правогражданина на выбор (оптацию) гражданства.

Сегодня любятссылаться на мировой опыт, хотя ипредпочитают применять его избирательно.Общепризнанным мировой практикой являетсяправо гражданина на выбор гражданства присамоопределении или передаче территорииот одного государства другому.

Рассуждая юридически,при переходе некоей территории от одногогосударства другому или при получениинезависимости частью до этого единогогосударства у жителя такой территориивозникает право на выбор одной из трехмоделей своего поведения в вопросахгражданства:

1) безусловное право наполучение гражданства новогообразовавшегося государства;

2) право сохранения засобой гражданства страны-правопреемника,то есть прежнего или старого государства, ивыезда на территорию своего государства;

3) возможностьсохранить за собой гражданство прежнейстраны, но остаться проживать на той жетерритории и получить в новом государствевид на жительство.

Ограничения в правеоптации гражданства в принципенедопустимы. Государство можетраспоряжаться своей территорией вустановленном законом порядке, приниматьрешение о выделении из своего составанового независимого государства илипередаче своей территории иномугосударству, но государство не вправеотказаться от своих граждан и передать ихкому бы то ни было без их согласия.

События, последовавшиеза подтверждением Государственной ДумойРоссийской Федерации юридической силы дляРоссии результатов союзного референдума 17марта 1991 г., по-новому высветили веськомплекс сложнейших проблем, доставшихся внаследство России как правопреемницеСоветского Союза. Как известно, развалвеликой мировой державы заставил многихнаших сограждан совершить нелегкий выбор:либо поклясться в верности новым, побольшей части этнократическимгосударствам, созданным на территориипрежнего Союза ССР, приобретя взамен хотькакие-то гарантии политических,экономических, социально-культурных иличных прав и свобод, либо не делать этого,обрекая себя на незавидное положение“лица без гражданства”.

Показательной в этомплане является ситуация в Казахстане. За1992—1996 гг.численность населения Казахстанауменьшилась с 17 до 15 млн человек. Этосвязано и с увеличением смертности на 25%, ис сокращением рождаемости на 50%, а главное— эмиграциейнеказахского населения. За те же пять лет стерритории Казахстана выехало 1,7 млнчеловек, в том числе 700 тысяч немцев. Средипричин отъезда русского и русскоязычногонаселения —ухудшение политических исоциально-экономических условий жизни вКазахстане по сравнению с Россией280. Но значительную,если не большую роль играет осознаннаяполитика казахстанского руководства попревращению республики в моноэтническоегосударство.

Законом закрепленопривилегированное положение казахскогоязыка как государственного, в то время какиспользование русского языка максимальноограничено (между тем, казахов на 1991 год вреспублике было только 40 % населения). В 1996г. изменено пенсионное законодательство.Поскольку 60 % населения Казахстана ввозрасте до 20 лет составляют казахи, какправило, не участвующие в созданииматериальных ценностей, а 80 % работниковкрупных промышленных предприятий — русские, тозакрепленное в законе увеличениепенсионного возраста трудно расценитьиначе, как усиление эксплуатации русских ирусскоязычных граждан, представляющих досих пор наиболее квалифицированную частьнаселения и создающих основную долювнутреннего валового продукта.

Не следует забывать,что в результате националистическойгосударственной политики Казахстана на 1января 1995 г. удельный вес русских и казаховв общей численности населения республикисоставил 34,8 % и 46,0 % соответственно (в 1989 г.— 37,8 % русскихи 39,7 % казахов)281.

С 1 марта 1995 г. всоответствии с Указом Президентареспублики Н. Назарбаева от 23 декабря 1993 г.все граждане прежнего СССР, постояннопроживающие в республике, автоматическиобъявлены гражданами Казахстана. Такойавтоматизм повел к нарушению права навыбор гражданства.

Рассмотрим этуситуацию с точки зрения россиянина,проживающего в Казахстане. В случаеприобретения гражданства России гражданинполучает:

— правона защиту со стороны Российской Федерации;

—возможность свободного выезда итрудоустройства, получения статусавынужденного переселенца в России;

—возможность свободного безвизовогопересечения границы, направляясь в Россию;

—возможность получения образования имедицинской помощи в России;

—возможность участвовать в выборах:выбирать и быть избранным и т.д.

Даже с учетомкризисного состояния российской экономикиРоссия способна предоставить своимгражданам значительный переченьвозможностей и при наличиигосударственной воли обеспечить защитусвоих граждан, где бы они ни находились.Понимание этого фактора и привело властиКазахстана к заключению 29 марта 1996 г.договора с Россией об углубленииинтеграции в экономической и гуманитарнойобластях.

Еще в эпоху Русскойземли началось преобладаниетерриториальных, пространственных началнад кровными, преобладание, наложившеесвой отпечаток на все существованиеРоссийского государства, когда связьчеловека с государством не ограничиваетсятолько отношениями патернализма ивассалитета, но поднимает их на уровеньнекоего духовного и культурного единения.

Эта связь придаетособое содержание самому существуинститута гражданства в России, дополняяобщее понятие института гражданства как устойчивойправовой связи человека со своимгосударством положением о связикультурной и пространст­венной.

Для России юридическиепроблемы гражданства приобретают и некийиной, философский, культурологическийсмысл. Ведь в русской культуре, в самоммироощущении народов России заложенпринцип необъятности, широты территории,на которой они проживают. Представителиразличных национальностей чувствуют себякак дома только на своей Родине — историческойРоссии. Для них Родина — это вся необъятнаятерритория России, которая далеко неограничивается административными (вдругставшими государственными) границамиРСФСР.

В словаре С.И.Ожегова,где это состояние достаточно адекватноотражено, гражданин — это “лицо, принадлежащее кпостоянному населению данногогосударства, пользующееся его защитой инаделенное совокупностью политических ииных прав и обязанностей”282 . В.И.Даль определял гражданина какгородского жителя, члена общины или народа,состоящего под одним общим управлением;как каждое лицо или человека, изсоставляющих народ, землю,государство283.



Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 || 28 | 29 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.