авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 26 ] --

Механизм устраненияпротиворечий может быть правовым илиполитическим. Первый предполагаетустановленную законом юридическуюпроцедуру “настройки” региональногозаконодательства, в том числе конституцийреспублик на территории РоссийскойФедерации, по общероссийским критериям имеркам. Второй допускает волевые (в томчисле силовые) решения органовгосударственной власти России по изъятиюиз региональных правовых систем элементов,противоречащих общегосударственнымстандартам. Правовой путь устраненияпротиворечий предполагает, кроме того, ивстречную корректировку общероссийскихправовых норм.

В настоящее времяразрабатываются комплекс законопроектов остатусе субъекта Российской Федерации и офедеративном устройстве России. Всоответствии с этими проектами республикиобладают необходимой свободой действия:так, законопроектом о федеративномустройстве России оговариваются наиболееобщие положения о федерализме, сохранениицелостности государства, республиканскойформы правления. Все же вопросы, связанныес осуществлением власти в рамкахреспублики, края или области, являютсяпрерогативой субъекта федерации.Законопроекты предпочитают избегатьвопросов и упоминаний о суверенном статусесубъектов, но предполагают динамичностьфедеративной структуры.

С точки зрения анализаособенностей взаимоотношений субъектовфедерации (республик, краев, областей) сфедеральным центром на территориифедерации используются две различныемодели:

— модельунитарного государства, в соответствии скоторой продолжают строиться отношенияфедерации с большинством республик, краеви областей. Данная модель характеризуетсяфактическим отказом от реализациизакрепленного Федеративным договоромразделения прав и полномочий федеральных ирегиональных властей;

— модельформальной конфедерации. Согласноправовым признакам в наибольшей степени ееиспользует лишь Татарстан, но тенденции кконфедерализации проявляются и в рядедругих поволжских российских республик(Башкортостане, Чувашии), а также внекоторых уральских и дальневосточныхрегионах.

Конфедерации, как ужеговорилось, крайнее неустойчивы: они снеизбежностью либо распадаются, либореформируются в федерацию. Конституция 1993г. ознаменовала усиление конституционногоединства федерации. Федеративный договорисчерпал свое правовое и политическоезначение. Формально он может сохраниться вкачестве действующего правового акта, ноконстатация этого факта не снимаетнеобходимости разработки и принятияфедерального закона о государственномустройстве федерации.

Подписанные договорыделают значительный шаг в сторонуконфедерализации отношений междууказанными субъектами федерации, исходя вряде случаев из типичномеждународно-правовых принциповрегулирования: уважения суверенитета,договорных принципов регулированияполномочий федеральной власти и властисубъектов. Подписанные договоры явились нестолько показателем гибкости федеральнойполитики, сколько уступками со стороныфедеральной власти тенденции ко всебольшей самостоятельности республик.

Опасностьсложившегося положения состоит вследующем:

1. Открытоепротиворечие между нормами КонституцииРоссии и положениями конституцийреспублик служит основанием дляуглубления сепаратистских тенденций встране.

2. Расхождения впонимании статуса субъектов федерацииприводят к возникновению противоречий вконкретных правоприменительных вопросах,таких, как вопросы приватизации иразгосударствления, правового закрепленияотношений собственности.Самостоятельность субъектов федерациинаходит свое наиболее яркое и полноепроявление при характеристике двухосновополагающих моментов: закреплениясистемы органов власти и правового статусасобственности. Различия в регулированииправа собственности в республикахприводят к усугублению нестабильности.Некоторые республики, как показал опыт, нев состоянии управлять собственностью,которую закрепили за собой.

Закрепляя в ст.71 и 72Конституции России предметы веденияРоссийской Федерации и совместноговедения федерации и ее субъектов,законодатель в ст. 73 устанавливает, что внепределов ведения Российской Федерации иполномочий Российской Федерации попредметам совместного ведения “субъектыфедерации обладают всей полнотойгосударственной власти”.

В качестве правовогомеханизма преодоления противоречий междузаконодательными актами федерации и еесубъектов для адекватного закреплениясовместной компетенции федерации и еесубъектов может выступить принятиесоответствующих законов по наиболееважным вопросам.

Определенную тревогувызывает обеспечение суверенитета Россиина территории Калининградской области —полуанклава, не имеющего общей границы состальной частью федерации.Калининградская область представляетсобой регион России в наибольшей степениинтегрированный в экономику другихреспублик бывшего Союза. В настоящее времяв области и вокруг нее противоборствуютдве тенденции.

Обсуждается проблемазаключения специального договора (попримеру Татарии и Башкирии), который быпередал значительные полномочия органамвласти этого субъекта федерации, ставятсяпод сомнение итоги послевоенногоурегулирования. Раздаются голоса обинтернационализации обсуждения статусаобласти, проведении специальноймеждународной конференции стран Европы иСНГ. С 1992 г. неоднократно, особенно состороны литовских политиков, раздавалисьпризывы рассмотреть вопрос огосударственной принадлежностиКалининградской области, придать ей статуснейтральной территории под управлениемООН или, “по крайней мере”, добитьсядемилитаризации региона. Несмотря на то,что заявления подобного рода до последнеговремени не принимали официальногохарактера, возможность подобнойпостановки вопроса о статусеКалининградского региона сохраняется. 13ноября 1994 г. Балтийская Ассамблея,собравшаяся в столице Литвы Вильнюсе,приняла специальную резолюцию “Одемилитаризации Калининградской области идальнейшем ее развитии”, где призываетпровести международное совещание повопросу демилитаризации, которуюрасценивает “как необходимый элементпроцесса безопасности Центральной Европыи Европы в целом”, поддерживает“восстановление старых наименованийместностей Калининградской области”.

С другой стороны,предлагается преобразоватьКалининградскую область в федеральнуютерриторию с особым конституционнымстатусом. Как уже отмечалось, этопредложение не вписывается в рамкидействующей Конституции и вызываетобоснованные опасения о сохраненииединства страны. Администрацией области иКалининградской областной Думой былподготовлен проект федерального закона“Об обеспечении суверенитета РоссийскойФедерации на территории Калининградскойобласти”. Проект предусмотрел наделениеорганов государственной власти областиправами, обусловленными ее особымгеографическим и экономическимположением, предоставлениеКалининградской области возможностиосуществлять на своей территориифинансовые, страховые, валютные, кредитные,таможенные операции, связанные сособенностями ее положения. РоссийскаяФедерация в лице своих федеральных органовобязана обеспечить нормальноефункционирование транспортныхкоммуникаций и средств связи, которыепризваны минимизировать оторванностьобласти. Среди положительных сторонпроекта следует отметить перевод общейпроблемы обеспечения суверенитета науровень практических мер бюджетного ифинансово-кредитного регулирования,таможенной политики.

Что касаетсягерманского периода истории территорииКалининградской области, то он по правузанял и будет далее упрочивать свое место вобщей российской истории.Историко-культурные памятники той эпохи,подобно мавританскому наследию натерритории современной Испании, должныбезоговорочно вливаться в единоекультурное наследие России.

Укреплениюсуверенитета России может способствоватьполитическая стабилизация, усилениеинститутов федеральной государственнойвласти. Весьма показательнымпредставляется положение, закрепленное вст. 2 Конституции Республики Тыва,предусматривающее, что “в периодчрезвычайных ситуаций, политического игосударственного кризиса в РоссийскойФедерации на территории Республики Тывадействуют Конституция и законы РеспубликиТыва. Вся власть переходит к ВерховномуХуралу Республики Тыва, ПрезидентуРеспублики Тыва, Правительству РеспубликиТыва, приводится в действие ЗаконРеспублики Тыва “Об обеспечениибезопасности и государственногосуверенитета Республики Тыва”. Многие изприведенных противоречий вызваны нестолько злонамеренностью республиканскихзаконодателей, сколько неопределенностьюправового регулирования на уровнефедерации. В последние годы практическивпервые в отечественной историизаконодатель на местах получилвозможность взять на себя ответственностьза принятие и реализацию правовых актов.Конституционное законодательствообогатилось новыми подходами, которыемогут послужить хорошей базой для развитиякак республиканского законодательства,так и федерального. Период после принятияКонституции ознаменовался совершенноновым для правовой практики Россииявлением: принятием законов областей икраев.

Такова современнаяситуация, в которой в настоящее времяпроисходит столкновение двухразнонаправленных тенденцийгосударственного развития, обусловленныхобъективными потребностями обеспечениягосударственного единства, однородностиправового пространства РоссийскойФедерации, с одной стороны, инеобходимостью сохранения этнической,культурной, экономической самобытности еесубъектов — сдругой.

Российский опыт1989—1997 гг., также как аналогичный опыт Югославии,позволяет ставить вопрос о существеннойкорректировке понимания этническойтерритории. Если Б.М.Клименко могограничиться констатацией, что этническаятерритория, являясь достоянием еенаселения, обладает столь существеннымиособенностями правового режима, чтогосударство существенно ограничено враспоряжении этой территорией намеждународной арене261 , то для нашего времени этогонедостаточно.

Во-первых, следуетпризнать, что в вопросах распоряжения намеждународной арене любой территориейгосударство ограничено интересами своегонарода, который только и правомоченпринимать окончательное решение.

Во-вторых, этнос,проживающий на какой-либо территории,имеет право на культурно-национальноеразвитие, ограниченное лишь общимиинтересами народа соответствующегогосударства. Но среди этих общих интересов— безусловноесохранение неприкосновенности ицелостности территории государства.

§ 11.Территория и гражданство

11.1. Территория и народ,ее населяющий

Государство — это народ,юридически организованный на своейтерритории. Раскрывая смысл государствачерез анализ образующих его народа,территории и власти, мы неизбежноубеждаемся в том, что имеем дело собщефилософской взаимозависимостью формыи содержания. Территория предполагаетнекую обязательную формусуществования государства, народ —содержимое этой формы, а власть — силу, скрепляющуюформу и содержание в единое целое.

Иными словами, народ— этоконсолидированное во имя достижениякаких-либо социально-политических целейнаселение территории государства. Народпри этом вовсе не обязательно совпадает сэтносом. Если этнос — социально-биологический организм,то народ —социально-культурный, а то и уже толькосоциальный. Платон, разделяядемократическое государство на три“части” —трутней, богачей и народ, — понимал под народомтех, кто трудится своими руками, чуждделячества и обладает немногим имуществом.“Они всего многочисленнее и придемократическом строе всего влиятельнее,особенно когда соберутся вместе”262 . Не случайнофранцузские энциклопедисты подчеркивалиобусловленность содержания понятия народфакторами места, времени и природывласти263. Именнопоэтому, отрицая отвлеченную общностьинтересов и солидарность эксплуататора иэксплуатируемого, К.Маркс называл ложнойабстракцией взгляд на нацию,организованную капиталистически, как на“целостный организм, работающий толькодля удовлетворения национальныхпотребностей”264 . Народ каждый раз тождествененнации в конкретно-историческом понимании.Следует согласиться с Б.М.Клименко,определявшим народ как большую группулюдей, обладающую экономической,социальной и культурной общностью, а такжеимеющую общую территорию265.

Если в XVIII в. Д.Дидро,отринув значение языка и этническогоединства, определял нацию как коллективноеимя, применяемое “для многочисленногонаселения, живущего на четко ограниченномопределенном пространстве и повинующегосяодному правительству”266 , то в ХХ в. народ сталтождественен той нации, которая (поИ.В.Сталину) есть “исторически сложившаясяустойчивая общность людей, возникшая набазе общности языка, территории,экономической жизни и психического склада,проявляющегося в общностикультуры”267.

Конечно, нельзяотождествлять понятия нации и государства,как это делал, например, В.Липинский268 , но применяемый имподход уместен при соотнесении территориии ее населения, территории и народа.Последнее, однако, сводит на нет попыткиВ.Липинского противопоставить украинскуюгосударственность — русской269 . В.Липинский прав в другом:построить национальное государство можнотолько в том случае, если в обществесуществуют социальные силы, сословия,классы, кровно заинтересованные в егосуществовании270 .

Национальная общностьлюдей как культурная,социально-экономическая и политическаясистема может претендовать на роль народатолько тогда, когда она может какудовлетворить производимым общественнымпродуктом свои внутренние потребности, таки обеспечить защиту этого продукта, своейкультуры и территории от внешних угроз.

Содержание понятиянарод зависит не только от уровняосмысления процессов, происходящих вобществе, но и от преломлениягосподствующих мировоззренческих доктринчерез национальные особенности иисторико-культурные традиции конкретногообщества. Так, например, Судан поКонституции 1973 г. — а это был период огромного влиянияСССР и социализма — был провозглашен “демократическимсоциалистическим государством”, власть вкотором принадлежит народу как “союзутрудящихся сил”, объединяющему, в отличиеот того же СССР, крестьян, интеллигенцию инациональную буржуазию271.

Стремясь уйти отнеобходимости использовать понятиенарода, часто территорию рассматривали какдостояние исторически определенных,сложившихся в пределах даннойгеографической среды групп людей, еекоренного населения272. Ногосударственно-правовая связь индивида игосударства имела значение во всеисторические эпохи. В древности людиразличались по племенному происхождению,затем — попринадлежности к определенной территории(вспомним противоборство афинян испартанцев, македонян и горожан Фив).Средневековье породило институтсюзеренитета, когда владелец феодал могсчитаться вассалом сразу несколькихсюзеренов, но параллельно шлифовало статусподданства. Лишь Новое время, соединивповседневные потребности гражданского,международного частного, конституционногоправа с пробуждением гражданскогообщества, сформировало институтгражданства.

11.2. Подданство игражданство

Подданство было исторически первымюридическим состоянием индивида,определяющим его обязанности по отношениюк носителю государственного суверенитетав ту эпоху —Государю. Подданство отличается отгражданства отсутствием обязательствгосударства перед индивидуумом,отсутствием гражданских прав у любогочастного лица. Как заявлял Лабанд,подданный есть объект государственнойвласти, но не в смысле имущественном, а каксубстрат этой власти; все же субъективныеправа являются рефлексом подданства273.

Если Т.Гоббс непроводил различия между подданным игражданином, то С.Пуфендорф в своем труде“О должности человека и гражданинасогласно естественному праву” (1673) ужеразграничил даже обязанности человека отобязанностей гражданина, последнихподелил на урожденных и натурализованных,а Д.Дидро выдвинул жесткие социальныеотличия гражданства от подданства,заявляя, что подданный поставлен кгосударю в такое же отношение, как гражданин к законам.“Название “гражданин”,— писалД.Дидро, — неподходит к живущим в подчинении или вразобщенности; отсюда вытекает, чтоживущие в совершенно природном состоянии,как суверены, и совершенно лишенные этогосостояния, как рабы, совсем не могутрассматриваться в качестве граждан, еслисчитать, что возможно разумное общество,которое обладает неизменной моральнойсущностью, стоящей выше физическойличности государя”274 .

Подданство обязывалочеловека к верности, то есть отказу отлюбой деятельности, могущей пойти во вредгосударству, к повиновениюгосударственной власти вне зависимости оттого, находится ли он сам нагосударственной территории или за еепределами.

Таким образом,подданство фиксировало принадлежностьиндивида определенному государству вотрыве от прямой связи этого индивида стерриторией государства. Гражданство,сохраняя этот отрыв, предусмотрелообязанности государства защищатьопределенные права и интересы индивида внезависимости от того, на какой территорииэтот индивид находится.

Гражданство принятопонимать как устойчивую политико-правовуюсвязь человека с государством, всоответствии с которой на негораспространяется сувереннаягосударственная власть как на территориигосударства, так и вне ее, а сам человекобладает определенной совокупностью прави обязанностей, установленныхзаконодательством данного государства, иможет пользоваться его защитой ипокровительством275 . Оставим в стороне расширительноетолкование и взаимозаменяемость понятий“подданство” и “гражданство” всовременном конституционномзаконодательстве ряда государств,например Бельгии, Испании, Нидерландов, темболее, что институт подданства послеВеликой французской революцииэволюционировал в гражданство.

Именно принципгражданства лежит в основе юрисдикции,которую государство распространяет насвоих граждан276 .

Организациягосударственной территории можетпорождать институт многогражданства. Речьидет о государствах, территория которыхскладывается из территорий составляющихих государственных образований. Наособенности гражданства в этой ситуацииразмеры территории государства и степеньего централизации влияют во вторуюочередь, пропуская по значимости впередкультурно-исторические традициисоответствующего общества. В США первичнымявляется гражданство федерации, апроизводным —гражданство того или иного штата, вШвейцарии, напротив, при принятиигражданства кантона именно федеральноегражданство является производным.



Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.