авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 25 ] --

Из двух возможныхспособов развития России как единогогосударства: унитаризма с жесткоцентрализованной системой управления ифедерализма с децентрализованной системойуправления, —российское общество выбрало второй. Ипритом не сразу. Даже В.И.Ле­нин долгое времяподчеркивал отрицательное отношениемарксистов к федерации идецентрализации254. Но в структурероссийского государства федеральныевласти должны быть скорее всегозаинтересованы не в победе одной изпостоянно существующих в любомфедеративном государстве тенденций:унитаризма и федерализма, а в нахождениинекоего баланса сил, при котором внаибольшей степени будут соблюдатьсяпринципы федеративного устройства России.

Главные из этихпринципов:

1)государственная целостность;

2) единство системыгосударственной власти;

3) разграничениепредметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственнойвласти и органами государственной властисубъектов федерации;

4) равноправие исамоопределение народов (ч.3 ст.5Конституции РФ).

На современном этаперазвития российской государственностиопасности полной дезинтеграции подвергаетРоссию не отрицание права наций насамоопределение или национальнойгосударственности, как полагает тот жеЭ.В.Тадевосян255 , а полное исчезновение унитарногоначала из государственно-правовой жизни.

Следуетвоспользоваться опытом германскойправовой школы, согласно которой“равновесие между унитарными ифедеративными элементами, поддерживающеевсю систему, состоит в том, что федерациипредоставлена наиболее существенная частьзаконодательной, а землям — административнойкомпетенции”256 . Сам термин “унитаризм” не долженисчезнуть из российской государственнойпрактики. При том, что меняетсяпредназначение российского федерализма,переставшего быть только и исключительносредством решения национального вопроса,но выступающего как форма демократизацииуправления государством.

Так, если до 12 декабря1993 г. Федеративный договор являлсясоставной частью прежней российскойКонституции, то в тексте действующейКонституции он упоминается как один издоговоров, регулирующих вопросыразграничения предметов ведения иполномочий между органами государственнойвласти Российской Федерации и органамигосударственной власти ее субъектов (ч. 3ст. 11). Из данной оговорки и выводитсявозможность заключения особыхдвухсторонних договоров между РоссийскойФедерацией в целом и некоторыми еесубъектами. Эта оговорка может бытьдовольно опасной. Поскольку лишь междуравноправными субъектами возможныдоговорные отношения, то, следовательно,здесь презюмируются как равные целое(Российская Федерация) и его часть(республика в составе России).

В качестве примера инекоторого образца подобных двустороннихдоговоров приводятся подписанный вфеврале 1994 г. договор “О разграниченииполномочий и предметов ведения междуорганами государственной властиРоссийской Федерации и РеспубликиТатарстан” и аналогичный договор сБашкортостаном, подписанный в августе тогоже года. Вместе с указанным договором сТатарстаном были подготовлены пятьмежправительственных соглашений: поналогам, бюджету, обороне,внешнеэкономической деятельности,координации работы правоохранительныхорганов. В качестве условия подписаниянастоящего пакета документов федеральныеорганы власти выдвинули требования оподписании Татарстаном Федеративногодоговора и проведении выборов вФедеральное Собрание России.

Согласно договору,Республика Татарстан — государство,объединенное с Российской Федерацией наоснове двух конституций и договора “Оразграничении полномочий и предметовведения между органами государственнойвласти РФ и РТ”. Отметим, что, согласноКонституции этой республики, Татарстан— суверенноегосударство, субъект международного права,ассоциированный с РФ на основе договора(ст. 61 Конституции Республики Татарстан).Следовательно, мы имеем две формулировки,определяющие правовое положениереспублики: одну, закрепляющую ее статус вотношениях с федерацией в целом, другую,если можно так выразиться, длявнутриреспубликанского применения. То жесамое касается и характеристикиРеспублики Татарстан как“государственности татарской нации иодновременно государственности всегомногонационального народа Татарстана”,так нравящейся Э.В.Тадевосяну257 : две ее части,предполагающие, с одной стороны,исключительность, а с другой — равенство,несовместимы.

Предусмотренноедоговором равенство федерального иреспубликанского основных законовпозволяет республике определять свойправовой статус согласно собственнойКонституции. В формулировке правовогостатуса республики, отраженной в договоре,убрано понятие международно-правовойсубъектности Татарстана, а определение“объединенное” заменено на“ассоциированное”.

В августе 1994 г. вомногом аналогичный договор был подписанмежду Российской Федерацией и РеспубликойБашкортостан. В соответствии с этимидоговорами согласование конституционногозаконодательства России и ее субъектов(Башкортостана, Татарстана) отнесено квопросам совместного ведения. При этом вдоговорах фиксируется взаимное признаниеКонституций: Российская Федерацияпризнает конституции республик, а в ответреспублики любезно признали КонституциюРоссийской Федерации. При этом РоссийскаяФедерация как бы лишается возможностиставить вопрос об отменеантиконституционных, противоречащихОсновному закону России, положенийреспубликанских конституций.

Подобная модельвзаимоотношений используется приурегулировании проблем, возникающих междуфедеральными органами власти и другимиреспубликами. Одной из причин, побудившихреспублики требовать новых прав и новогостатуса, является проводимая политика поунификации статуса субъектов федерации.Республики противодействуют этомупроцессу, переводя свои отношения сцентром на договорные принципы.

Особой проблемой вроссийском федерализме являются статусавтономного округа, выступающего и каксамостоятельный субъект федерации (ст....Конституции России), и, за одним толькоисключением - как часть другогоравноправного ему субъекта федерации (краяили области).

Не могут бытьдолговечны государственно-правовые“матрешки” типа: автономный округ входитв область, которая находится в РоссийскойФедерации, которая объединена сБелоруссией в Союз России и Белоруссии, иодновременно объединена с Белоруссией,Казахстаном и Киргизией в таможенном игуманитарном союзе, которые объединены вСНГ, включающее 12 республик прежнегоСССР.

10.4. Порядокперераспределения территории вфедеративном государстве

Российская правоваямысль прошла путь от построения федерациипо национальному принципу, через идеюразделения России на некие условные земли— дозаконодательного закрепления моратория наизменения границ между субъектамифедерации. Еще Б.М.Клименко, резюмируя вэтой части опыт советских юристов,подчеркивал, что этническая территорияявляется достоянием ее населения, а этоналагает на государство определенныеограничения в распоряжении ею258.

Нельзя быть абсолютноуверенным, что современная картографияразделения России сохранится послеистечения срока моратория. Однако сформальной точки зрения после принятияуставов краев и областей какие бы то нибыло изменения вадминистративно-территориальном делениистраны затруднены. В этих уставахзакрепляются положения, осложняющиепроцесс изменения статуса субъектафедерации, а также его разделение илиобъединение с другими субъектамиРоссийской Федерации.

Так, указанныедействия в Ставропольском крае недопускаются без согласияквалифицированного большинства (две трети)жителей края, обладающих избирательнымправом, установленного путем краевогореферендума (ч.

1 ст.3 Устава Ставропольскогокрая). Устав Ленинградской областипредусматривает, что изменение границобласти с другими субъектами РоссийскойФедерации возможно только по взаимномусоглашению заинтересованных субъектовРоссийской Федерации, подкрепленномурешениями, принятыми на референдумахнаселением этих субъектов, с последующимутверждением Советом ФедерацииФедерального Собрания РоссийскойФедерации (ч.2 ст.8 Устава Ленинградскойобласти). Часть 4 ст.60 КонституцииРеспублики Бурятия, конкретизируямеханизм определения согласия республикина изменение ее государственно-правовогостатуса и территории, говорит только ореферендуме, при котором “решениесчитается принятым, если за негопроголосовало более половины гражданреспублики, в том числе более половиныграждан бурятской национальности,принявших участие в голосовании”.

Иначе было пристановлении в РСФСРнационально-государственного устройства.Инструкция о порядке передачи территорий,выделяемых в новую административнуюединицу или перечисляемых из однойадминистративной единицы в другую,утвержденная ПостановлениемВсероссийского ЦентральногоИсполнительного Комитета и СоветаНародных Комиссаров РСФСР от 20 января 1931 г.,регламентировала процедуру такойпередачи, предусматривая, в частности, еедопустимость лишь в период с 15 ноября по 31декабря во избежание “ломки бюджетныхсмет”. Создавались специальныесогласительные комиссии. Председателикраевых (областных) согласительныхкомиссий назначались Административнойкомиссией при Президиуме ВЦИК (былаупразднена в 1938 г.)259.

Закреплениеопределенной жесткости правового статусаи границ современных субъектов федерациииллюстрирует процесс постепенногопреобразованияадминистративно-территориальныхобразований унитарного государства(какими по сути являлись края и области) вподлинных субъектов федерации.

Аналогичные положениясодержатся и в конституциях национальныхобразований. Например, в ст.2 КонституцииРеспублики Ингушетия говорится:“Республика Ингушетия в пределах своихполномочий осуществляет всю полнотугосударственной власти и самостоятельноопределяет своеадминистративно-территориальноеустройство”.

Ст.65 КонституцииКабардино-Балкарской Республики гласит:“Территория Кабардино-БалкарскойРеспублики не может быть изменена без еесогласия”. Аналогичную норму содержатосновные законы всех субъектов РоссийскойФедерации.

Ныне следует говоритьо двух особенностях формированияРоссийской Федерации: о ее историческомхарактере и специфических конституционныхмеханизмах.

Исторический характерформирования российскойгосударственности означает включение внее добровольно или насильно, на основедоговоров или других актов, на разныхэтапах ее становления различныхтерриторий и народов. Эти народы итерритории составляют ныне единоекультурно-историческое (цивилизационное) иэкономическое пространство.

Конституционнаяоснова формированияРоссийской Федерации предполагает еезаконодательное происхождение. Речь неидет и не шла о договорном образованииРоссийской Федерации. Она историческиназрела и законодательно провозглашена.Речь может идти лишь о разграниченииполномочий между органами власти:федеральными (центральными) и местными.

В России назреланеобходимость принять новыезаконодательные акты о территориальномделении, а также о государственныхграницах.

При этом желательноопираться на мировой опыт. Например,особенностью Индийской Республикиявляется то, что, в отличие от традиционныхфедераций, союзный парламент имеетполномочия при возникновениинеобходимости изменять территорию иразрушать целостность своих единиц(штатов) без их согласия. Штат или штатымогут выразить свое мнение относительнореорганизации, но не могут противостоятьволе парламента. Именно парламент Индии,приняв с соблюдением установленнойпроцедуры соответствующий закон, может:

“а) образовать новыйштат путем отделения части территориилюбого штата, либо объединения двух илиболее штатов или частей штатов, либо путемприсоединения любой территории к частилюбого штата;

b) увеличить территориюлюбого штата;

c) уменьшить территориюлюбого штата;

d) изменить границылюбого штата;

е) изменить названиелюбого штата” (ст.3 Конституции Индии).

10.5. Гарантиицелостности конституционной системыфедерации при решении территориальныхвопросов

Целостностьконституционной системы федерациипризваны обеспечить определенныегарантии, призванные предотвратитьнесоответствие между федеральнойконституцией и конституциями субъектовфедерации. Например, важной гарантиейцелостности Индийской федерации служитконституционное закрепление условийизменения границ территорий штатов:

1) ни один законопроектне может быть внесен с этой целью безрекомендации президента;

2) прежде чем президентдаст такую рекомендацию, он направляетзаконопроект в легислатуру штата, которогомогут коснуться изменения, предложенные взаконопроекте, чтобы получить о них еемнение в течение периода времени,указанного президентом. При этом президентне связан мнением легислатуры штата.

Полномочия парламентаИндийского Союза в этом вопросеиспользовались неоднократно, в том числе:

в 1951 г. были измененыграницы штата Ассам путем передачи Бутанунебольшой узкой полосы территории Индии;

в 1953 г. образован новыйштат Андхра-Прадеш путем присоединения кштату Андхра части территории штатаМадрас, существовавшего в моментвступления конституции в силу;

в 1954 г. в единый штатХимачал-Прадеш были слиты территории двухштатов —Химачал-Прадеша и Биласпура;

в 1956 г. былипересмотрены границы различных штатовИндии в порядке удовлетворения местныхтребований языкового характера, образованновый штат Керала, а ряд бывших княжеств(Мадхья-Бхарат, Пепсу, Саураштра, Аджмер,Бхопал и др.) включены в соседние штаты;

в 1960 г. штат Бомбей былразделен на два штата — Гуджарат иМахараштру (а в 1966 г. на два штата свыделением еще и союзной территории былразделен штат Пенджаб);

в 1971 г. статус Союзныхтерриторий Манипур, Трипура и Мегхалайяподнят до статуса полноправных штатов, аМизорам и Аручал-Прадеш включены в числоСоюзных территорий260.

Основной закон ФРГ (ст.28 ч. 1) провозглашает, что конституционноеустройство в землях должносоответствовать принципамреспубликанского, демократического исоциального правового государства в духеОсновного закона ФРГ.

В России дляобеспечения стабильности следуетпредусматривать 4 вида конституционныхгарантий целостности федеральнойтерритории:

1. Получениеофициального заключения со стороныфедеральных органов о соответствиизаконов субъектов федерации федеральнойконституции.

Для полученияположительного заключения прежде всегонеобходимо, чтобы:

а) конституцииреспублик, уставы краев и областей несодержали ничего противоречащегофедеральной конституции;

б) чтобы ониобеспечивали осуществление политическихправ, свобод, иных форм согласно формам,предусмотренным федерацией — республиканскаяформа: представительный характеросуществления власти, демократическиеформы;

в) чтобы они былиприняты демократическим путем.

2. Судебный контроль засоответствием конституций субъектовфедерации федеральной конституции. Здесьвелика роль Конституционного суда.

3. Конституционноезакрепление обязанности всех должностныхлиц субъектов федерации соблюдатьфедеральные конституции и законы и нестиответственность за нарушение этойобязанности.

Как, например, вМексике, где за нарушение федеральногозаконодательства, начиная с конституции,губернаторы, депутаты законодательныхорганов и члены высших судов штатовподлежат увольнению.

4. Закрепление единогоэкономического рынка, принципов свободыторговли и промышленности на всейтерритории государства, отрицаниевозможности создания внутреннихтаможенных границ. Единствофинансово-кредитной системы, банковскойсистемы.

В соответствии со ст.74Конституции Российской Федерации натерритории Российской Федерации недопускается установление таможенныхграниц, пошлин, сборов и каких-либо иныхпрепятствий для свободного перемещениятоваров, услуг и финансовых средств. В этомотношении Россия пошла по пути США. Хотяправо регулировать торговлю между штатамипередано Конгрессу США (ст.1 разд. 10Конституции), в 1824 г. Верховный суд США далследующее толкование соответствующейнормы: “Торговля... — это нечто большее, чем простоторговля. Это движение товаров иотношения”.

КонституцияРоссийской Федерации гарантирует нетолько неприкосновенность федеративногогосударственного устройства (ст.1, 5), но исуществование конкретных субъектов,статус которых может быть изменен толькопо взаимному согласию федерации и субъектав соответствии с федеральнымконституционным законом (ч.5 ст.66). Еслипроанализировать упомянутые выше договорымежду Российской Федерацией, с однойстороны и Татарией и Башкирией с другой, томожно говорить о наличии у последнихопределенного объема суверенных прав.

Так, Татария иБашкирия, наряду с другими субъектамифедерации, самостоятельно осуществляютучредительную власть, принимаяКонституцию, формируя высшие органыгосударственной власти и управления,формируя бюджет и контролируя егоисполнение, собирают налоги, осуществляютвнешнеэкономическую и внешнеполитическуюдеятельность, участвуют в работе рядамеждународных организаций. Указанныйперечень можно было бы дополнить.

Формально, еслианализировать совокупность суверенныхправ республик, которыми они наделяются подоговорам, они могут быть действительноохарактеризованы как суверенныегосударства.

Но эти полномочияограничены нахождением республики всоставе федерации. Конституцияпредусматривает рамки, которые определяют,что абсолютным суверенитетом республикине обладают: не допускается на территорииустановление таможенных границ, пошлин,сборов и каких-либо иных препятствий длясвободного перемещения товаров, услуг ифинансовых средств (ч.1 ст.74); не допускаютсяэмиссия и введение каких-либо денег, кромеединой денежной единицы РоссийскойФедерации (ч.1 ст.75), федеральнымзаконодательством определяются системафедеральных налогов и сборов, принципыналогообложения (ч.2 ст.75). Республика неимеет права сецессии (выхода) из составафедерации.

Конституционноезакрепление подходов к пониманиюсуверенитета в условиях российскогофедеративного государства реализуется вреальной государственно-правовойдеятельности: в ходе правотворческихфункций федеральных органов и органоввласти субъектов федерации, приосуществлении правоприменительнойдеятельности. Российскому законодателюеще предстоит решить сложную проблемуприведения в соответствие с Конституциейстраны правовых актов РоссийскойФедерации и субъектов федерации, чтопредполагает как устранение противоречийв конституциях республик, так и внесениевозможных поправок в Конституцию иконституционные законы России.



Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.