авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 24 ] --

ГосударствоОбъединенные Арабские Эмираты, созданиюкоторого предшествовало существование до1971 г. на этой территории британскогопротектората Договорный Оман, подобноМалайзии представляет собой федерациюэмиратов Абу-Даби, Дубай, Аджман,Рас-эль-Хайма, Шарджа, Умм-эль-Кайвайн иЭль-Фуджайра. Высший орган власти — Верховный Совет,состоящий из правителей эмиратов, которыеиз своего состава избирают сроком на пятьлет — и вот этоуже примечательно — не монарха, а президента ОАЭ.

Стабильныхгосударственных конфедераций не быловплоть до появления в 1996 г. СообществаРоссии и Белоруссии (с июня 1997 г. — Союз Беларуси иРоссии) за исключением многостороннихполитических, военно-политических,экономических и т.п. союзов и блоков типаОрганизации североатлантическогодоговора (НАТО), Лиги арабских государств,Организации американских государств,Организации африканского единства,Европейского Союза, Организации стран— экспортеровнефти (ОПЕК), Организации экономическогосотрудничества и развития, СодружестваНезависимых Государств (Швейцария давнопереросла эту форму своего существования).

Территориальноеустройство федеративных государствопределяется преимущественно способом ихобразования. Если, например, в РоссийскойФедерации, как до того в Советском Союзе,территориальное устройство архаично,раздроблено и бессистемно, то вбольшинстве федераций оно унифицировано. ВЕвропе три федерации — с 1922 г. СоюзСоветских Социалистических Республик; с 1945г. —Социалистическая Федеративная РеспубликаЮгославия и с 1969 г. — Чехословацкая СоциалистическаяРеспублика (с 1990 — Чешская и Словацкая ФедеративнаяРеспублика) —строились по принципунационально-государственного устройства,который унаследован ныне соответственноРоссийской Федерацией (формально с 1991 г.,фактически же именно изнационально-государственного устройстваСоветской России (тогда РСФСР) и вырослоустройство СССР) и Союзной РеспубликойЮгославией (с 1992 г.).

Наиболее крупнымифедерациями являются Россия, США, Бразилия,Канада, Австралия и Индия. В современнойРоссии 89 субъектов федерации, средикоторых есть республики, края, области,автономные округа и одна автономнаяобласть. В США — 51 субъект федерации (штаты и одинфедеральный округ), в Индии — 32 штата и союзныетерритории, в Бразилии — 27 субъектовфедерации (штаты, федеральные территории иодин федеральный округ), а, например, вКанаде — 10провинций и 2 территории.

Примечательным было,например, устройство Австро-Венгерской империи, ярко выраженного государственногообразования, сочетавшего в себе чертыунитарной монархии и многонациональнойфедерации. Погосударственно-территориальномуустройству Австро-Венгрия состояла изкоронных земель, относившихся к одной издвух частей империи: к Цислейтании,включавшей в себя собственно австрийскиеземли и управлявшейся с помощью рейхсрата,или к Транслейтании, включавшей земливенгерской короны. К началу ХХ века такихкоронных земель было 17.

Цислейтания (общая территория 299.984,25кв.км):

1) ЭрцгерцогствоВерхняя Австрия (выше Энса) - 11.982,28кв.км;

2) Эрцгерцогство НижняяАвстрия (ниже Эмса) - 19.768,42 кв.км;

3) Герцогство Зальцбург- 7.154,54 кв.км;

4) Герцогство Штирия(Штейермарк) - 22.354,75 кв.км;

5) Герцогство Каринтия -10.327,63 кв.км;

6) Герцогство Крайна -10.032 кв.км;

7) Береговая область(Триест, Герц, Градиска, Истрия) - 7.966,93кв.км;

8) Графство Тироль сФорарльбергом - 29.292,8 кв.км;

9) КоролевствоБогемское - 51.942,12 кв.км;

10) МаркграфствоМоравия - 22.223,85 кв.км;

11) Герцогство Силезия -5.147,3 кв.км;

12) Королевство Галицияи Лодомирия - 78.507,89 кв.км;

13) Герцогство Буковина- 10.451,56 кв.км;

14) КоролевствоДалмация - 12.813,54 кв.км.

Транслейтания (общая территория 322.285,3кв.км):

1) Венгрия (включаяСемиградию и Трансильванию) - 279.749,7кв.км;

2) Фиуме - 19,6 кв.км;

3) Хорватия и Славония -42.516 кв.км. 246

Вокруг отдельныхавстро-венгерских земель и сложились в ХХвеке национальные государства Центральнойи Южной Европы.

Субъекты и современныхфедераций обычно различаются размерамисвоих территорий, плотностью населения,статусом. Если в Бразилии и США на одногосубъекта федерации приходится в среднемсоответственно 5,1 млн. и 4,7 млн. жителей, то,например, в Российской Федерации — 1,9 млн. человек, приэтом в городе Москве живет свыше 9 млн.жителей, а, например, в Эвенкии приплотности населения 1 человек на 35 кв. км— 24 тыс.человек.

Российскоефедеративное государство образуется вгосударственно-правовом смысле из трехчастей. Первичными элементамифедеративной структуры являются отдельныесубъекты федерации, виды которых указаны вч.1 ст.5 Конституции. Вторым звеномвыступает сообщество субъектов федерации— собственноРоссийская Федерация как государство. Итретьим элементом является системафедеральной государственной власти,которая не ограничиваетсяфункционированием на верхнем этажегосударственной структуры, а пронизываетсвоими структурами все государственныеорганы.

Так, ПрезидентРоссийской Федерации до 1994 г. былсамостоятельным институтомисполнительной власти, ныне де-фактовозглавляет единую систему исполнительнойвласти Российской Федерации, в системукоторой входят президенты республик всоставе РФ, главы администраций краев иобластей. Если Совет ФедерацииФедерального Собрания выражает интересы ирегиональные особенности прежде всегосубъектов федерации как относительноизолированных образований, олицетворяетсобой тенденцию федерализма, тоГосударственная Дума, напротив, предстаеткак единый орган всей федерации, который,по определению, обязан выражатьобщегосударственные интересы, тенденциюунитаризма. Подобная трехчленная системафедеративного государства придаетфедеративной структуре большую степеньпрочности.

10.2. Осуществлениевнутренних функций федеративногогосударства

Внутренние функциигосударства, в том числе функцииобеспечения защиты существующегогосударственного строя,хозяйственно-организаторская, финансовая,охраны общественного порядка, сохранения иобогащения культуры, стимулированиянаучно-технического прогресса,претерпевают в федеративном государствесущественную трансформацию.

Наличие федеративнойструктуры обусловливает более сложную, чемзакреплена действующим законодательством,схему распределения полномочийисполнительной власти:

1. Собственнофедеральное управление;

2. Управление от лицаФедерации;

3. Управлениесовместными задачами федерации земель(регионов);

4. Исполнениефедеральных законов землями (регионами);

5. Исполнение земельныхзаконов землями (регионами).

Для каждогосложносоставного государства основнымвопросом, который наглядно демонстрируетхарактер государственно-правовых связей,является разграничение полномочий междуфедеральной властью и властью субъектов.Оно не только позволяет говорить о том илиином государственно-правовом положениигосударства, но и определяет характер иэффективность деятельности властей. В этомотношении прав В.Б.Пастухов, считающийфедерализм одним из возможных проявленийсущности современногонации-государства247.

Схема разграниченияполномочий выглядит приблизительно так:Конституция определяет сферу полномочийфедеральной власти и сферу, в которойполномочны федерация и ее субъекты, и внепределов которой субъекты обладают всейполнотой государственной власти.Посредством специальных договоровкомпетенция федерации и ее субъектов можетперераспределяться, что придает системенеобходимую гибкость.

Власть, таким образом,может осуществляться лишь в пределахполномочий, установленных центральнымиорганами, и притом лишь в рамках единойсистемы власти государства. Ниполновластием, ни автономностью от высшихорганов государства, частью которого оноявляется, такое образование не обладает иобладать не может, то есть не можетхарактеризоваться понятием суверенитета.Аналогичный подход приемлем и кфедеративным государствам западногообразца, где суверенитет государства— членафедерации не отражает народного инационального суверенитета, воплощаемогов федерации в целом. Напротив, лишьделегированные полномочия могут быть уорганов межрегиональных ассоциаций248 . Отсюда же ипроблемы совместной компетенции приосуществлении федеративным государством вотношении территории своих внутреннихфункций.

В условиях Россиинесмотря на юридическую спорность подхода,несущего на себе сильный отпечатокотвергнутого в свое время плана“автономизации” (“Суверенная республикав составе другого суверенного государства,которое к тому же является еще и членомнекоего сложносоставногомежгосударственного объединения”), чистополитические цели ведут к необходимостииспользования и регулирования подобногорода отношений. Хотя применениеформально-юридического подхода,основанного на тезисе “государства вгосударстве быть не может”, и не должнобыть прямолинейным.

Задачатерриториального обустройства России,таким образом, имеет две составляющие:реализация новой федеративной структурывместо существовавшей ранее фактическойунитарной, с одной стороны, и обоснованиеприемлемого варианта перехода к новой структуре с учетомобъявленных суверенитетов— с другой.Особое звучание проблема приобретает наэтапе, последовавшем за принятиемКонституции, когда теоретическая схемапроверяется на практике.

После 1993 г. все чащестали раздаваться голоса об образованиифедерации “нового типа”, новизна которойсостоит в наполнении конструкции“суверенитета в суверенитете” болеешироким содержанием. По словам академикаО.Т. Богомолова, это “федерация новоговида, которая предоставляет своимсубъектам возможность одновременнопользоваться и многими праваминезависимого государства, ипреимуществами, которые вытекают изпринадлежности к великой федеративнойдержаве”. Приведенная конструкциясодержит деструктивные элементы, ибо такназываемая федерация “нового типа” имеетбольше общего с конфедерацией, нежели сфедерацией в общепринятом смысле249.

Процесс формированияРоссийской Федерации как в контекстенаполнения прав и полномочий субъектовфедерации, закрепления стабильногоположения федеральных органов власти, таки в вопросе формирования самих субъектовфедерации еще далеко не завершен. Ключевымпри оценке процесса формирования реальнойфедеративной структуры государственногоустройства страны являетсяконституционное положение о том, чтосубъекты Российской Федерации“находятся“ в составе России (ч.1 ст. 65Конституции РФ), а не объединяются вфедерацию.

10.3. Особенностироссийского федерализма

Реальная региональнаяполитика в федеративной Россиипредполагает развитие общества черезсоединение многообразия культур итрадиций, частных интересов и общего благас обеспечением единствасоциально-экономической, политической иправовой систем, а главное — с безусловнымсохранением единства территории какпервичного признака единойгосударственности.

Критическое отношениек практике российского федерализма поройпытаются объявитьнационально-государственным нигилизмом,перерастающим в нигилизмнациональный250 , не желая замечать, что ныне вправовое пространство России вернулсябумеранг борьбы за верховенство законов,уже погубивший СССР. Если, например,Республика Бурятия по Конституции 1994 г.есть “суверенное демократическоеправовое государство в составе РоссийскойФедерации” (ст.1 Конституции), строящеесвои отношения с Российской Федерацией наконституционно-договорных началах (ч. 2ст.60), то в соответствии со ст.59 КонституцииРеспублики Татарстан, принятой 6 ноября 1992г. “законы республики обладаютверховенством на всей ее территории, еслиони не противоречат международнымобязательствам Республики Татарстан”.Приводимая формулировка не соответствуетни действовавшей на тот момент КонституцииРоссии, ни Федеративному договору.

В “войне законов” ужев 1990 г. открылся своеобразный “второйфронт”. Вопрос о соотношении нормативныхактов субъектов федеративного государстваи федерального законодательства былперенесен на уровень взаимоотношенийРоссийской Федерации и ее субъектов,прежде всего республик.

Хотя формально областии края, став субъектами федерации,перестали быть простоадминистративно-территориальнымиединицами, кроме констатации в Основномзаконе страны и некоторых символическихпроявлений, реального превращенияобластей и краев в структуры федеративногогосударства пока не произошло251 . И аргументация,например, Э.В.Тадевосяна в обоснованиенеобходимости сохранения формнационально-территориальной автономии приумалении роли национально-культурнойавтономии252 не выдерживает никакой критики.

Верховенство своегореспубликанского законодательствазакрепляется в ч.3 ст.1 КонституцииРеспублики Дагестан, ч.2 ст.7 КонституцииРеспублики Ингушетия, ч.1 ст.7 КонституцииРеспублики Саха (Якутия), ч.1 ст.11Конституции Республики Тыва, ч.2 ст.7Конституции Удмуртской Республики и т.д.

Россия — не конфедерация идаже не договорная федерация, а федерацияконституционная, поэтому разграничениеполномочий органов государственной властиразных уровней с помощью договоров исоглашений можно рассматривать лишь какдополнение к главному — регулированиюэтого процесса Конституцией и законами.

Ее стратегиядостаточно ясна: главное — делать так, чтобы ненавредить укреплению целостности иединства страны и в то же время полнееучитывать своеобразие каждого субъектафедерации, всемерно способствоватьраскрытию его возможностей, потенциала наблаго не только жителей данного региона, нои всех граждан России. С этой диалектикойсамой жизни накрепко связаны и перспективыроссийского федерализма.

Вопрос о правовойпрактике разграничения полномочий междуфедеральными органами власти и органамигосударственной власти субъектовРоссийской Федерации продолжаетоставаться одним из острейших вопросов, отправильного решения которого во многомзависит дальнейшее укрепление российскойгосударственности, развитие прочныхфедеративных отношений.

Необходимо отметить,что этот вопрос рассматривался вГосударственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации первогосозыва достаточно интенсивно. Здесьуместно назвать парламентские слушания иразличные совещания специалистов,проводившиеся в связи с предстоящимДоговором между Российской Федерацией иРеспубликой Татарстан и после егозаключения (в начале 1994 г.), с возникшимвопросом о возможности создания такназываемой Уральской республики (середина1994 г.), с появлением в Государственной Думетрех альтернативных законопроектов попроблеме разграничения предметов веденияи полномочий между федеральными органамигосударственной власти и органами властисубъектов Федерации (июнь 1995 г.) и другие.

Однако прийти ксогласию, поставить договорный процесс назаконодательную основу так и не удалосьиз-за резко неоднозначного отношения кнему и существующих альтернативныхподходов. Вместе с тем ход обсужденияпоказал, что устранить эти спорные вопросыи выработать приемлемые правовые нормыможно только с непосредственным участиемсубъектов Российской Федерации, с учетомих законотворческого опыта иправоприменительной практики. При всейпагубности изначального запуска процессаподписания договоров и соглашений междуРоссийской Федерацией и ее субъектами,ныне это устоявшийся политико-правовойпроцесс.

Российская Федерацияобладает необходимыми юридическимимеханизмами и государственнымиинститутами, которым по силам разрешитьнакапливающиеся противоречия междуфедеральным и республиканскимзаконодательством. Подобным институтомдолжен выступить прежде всегоКонституционный суд Российской Федерации.Тем не менее государственно-правоваяпрактика России знает немного случаев,когда антиправовые акты и действия органоввласти субъектов федерации получилидолжную юридическую оценку. Одним изпримеров подобного реагирования можноназвать рассмотрение Конституционнымсудом РСФСР вопроса о конституционностиряда положений Декларации огосударственном суверенитете РеспубликиТатарстан от 30 августа 1990 г., другихзаконодательных актов Татарстана, в томчисле и постановления Верховного СоветаРеспублики Татарстан от 21 февраля 1992 г. “Опроведении референдума РеспубликиТатарстан по вопросу о государственномстатусе Республики Татарстан”. Кстати,Декларация о государственном суверенитетеТатарстана предпочитает даже не упоминатьтот факт, что республика входит вРоссийскую Федерацию.

13 марта 1992 г.Конституционный суд РСФСР принялпостановление, в котором признал положенияч. 2 ст. 5 и ст. 6 Декларации о государственномсуверенитете Республики Татарстан от30 августа 1990 г.,ограничивающие действие законов РСФСР натерритории Республики Татарстан, несоответствующими Конституции РСФСР.Судебное рассмотрение вопроса оконституционности ряда других положенийДекларации было отложено до завершенияпроцесса определениягосударственно-правового статусареспублики и подписания Федеративногодоговора. Продолжения разрешения проблемыне последовало. Высшие органыгосударственной власти РоссийскойФедерации предпочли занятьпассивно-выжидательную позицию в надежде,что проблемы региональной суверенизацииотомрут сами собой.

А ведь согласнодоговору “О разграничении предметовведения и взаимном делегированииполномочий между органами государственнойвласти Российской Федерации и органамигосударственной власти РеспубликиТатарстан” от 15 февраля 1994 г. Татарстанобъединен с Российской Федерацией, а необразует ее вместе с другими субъектами.Договору придана большая юридическая силапо сравнению с Конституцией РоссийскойФедерации (ч.II ст.IV). Асимметричностьфедерации при этом практическиперерастает в фактическийконфедерализм253.

Одной из характерныхособенностей данного периода явилось то,что в борьбу за суверенитет включилиськрая и области: принимаются “конституции”в Туле и Вятке, на Урале возникает идеяобъединения нескольких областей, а послеее краха Свердловская область принимаетрешение о своем преобразовании в Уральскуюреспублику. В наиболее яркой исаркастичной форме указанные процессыпроявились в провозглашении суверенитетаВологодской области.

С усилениемфедеральной власти роль и значениеФедеративного договора вполне закономернопадали. Новое соотношение сил былозакреплено в Конституции 1993 г., ставшейэтапом, который характеризуетсяунификацией структуры РоссийскойФедерации, приведением республиканскихконституций в соответствие с Основнымзаконом страны, процессом“десуверенизации” республик в составеРоссии, укреплением позиций центральнойфедеральной власти, возвращением в единоеконституционное пространство республик,преуспевших ранее в своем центробежномстремлении.



Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.