авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 23 ] --

Ст. 23 (первоначальнаяредакция) Основного закона ФедеративнойРеспублики Германии от 23 мая 1949 г. гласила:“Настоящий Основной законраспространяется в первую очередь натерритории земель Бадена, Баварии, Бремена,Большого Берлина, Гамбурга, Гессена, НижнейСаксонии, Северной Рейн-Вестфалии,Рейнланд-Пфальца, Шлезвиг-Гольштейна,Вюртемберг-Бадена иВюртемберг-Гогенцоллерна. В остальныхчастях Германии он вступает в силу по ихприсоединении”. Последнее положениестатьи исходило из перспективыприсоединения к ФРГ территории такназываемых “восточных” земель.

Основной закон ФРГстал действовать в Сааре на основаниистатьи 1 федерального закона от 23 декабря1956 г. Ст. 23 в прежней редакции отмененаДоговором об объединении Германии от 31августа 1990 г.

Не только Основнойзакон государства, но и международныйдоговор, не затрагивая территориальноговерховенства, может содержать правовыенормы, касающиеся вопросов национальнойобороны и безопасности и создающиеспециальный режим территории. Прежде всегоречь идет о получении территориейдемилитаризованного или нейтральногостатуса.

Эффективность работыюридических механизмов, обеспечивающихстабильность того или иного режиматерритории, зависит и от функциональнойсобранности всего комплекса органовгосударственной власти. Функциигосударства принято рассматривать каквиды выполняемых им обязанностей передсвоими гражданами, как деятельность,направленную на решение объективнообусловленных задач, или, как суммироваласоветская теория государства и права, как“основные направления, главнейшие стороныего деятельности, соответствующиекоренным задачам этогогосударства”234.

Простой переченьфункций государства может быть завершенлишь исчерпанием ресурсов воображениятого или иного автора. Различные доктриныосуществляют даже их классификацию,ориентируясь по идеологическимпристрастиям и сложившимся национальнымподходам, на функции эксплуататорских исоциалистических государств, на основные инеосновные и т.д.235.

При этом необходимопомнить и об эволюции функций государствас развитием самих государств вчеловеческой истории, об отмирании однихнаправлений деятельности государства изарождении новых. Если уже “крепостноеобщество всегда было более сложным, чемобщество рабовладельческое”236

, то несравненно болеесерьезно усовершенствовалисьполитико-правовой и государственныймеханизмы государств по миновании имиэпохи противостояния капиталистической исоциалистической мировых систем. Невызывает сомнений лишь условноеразделение функций государства навнутренние и внешние, причем во всеисторические эпохи.

Размеры и характертерритории прямо влияют на наличие илиотсутствие тех или иных функцийгосударства, а также на их объем. Этоотносится к функциям и внешним, ивнутренним.

Глава III. Территориальныйфактор во внутренних функцияхгосударства

§ 9. Регулирование территориальныхвопросов в унитарном государстве

9.1.Территориальное деление унитарногогосударства

С выживанием в борьбе сдругими государствами связано во многом ивнутреннее развитие любого государства.Непременным условием выживания являетсятерриториальная целостность.

Большинствоконституций специально оговариваютединство и неделимость государств (ст.5Конституции Италии 1948 г., ст.1 КонституцииФранции 1958 г. в редакции Закона 1995 г., ст.1Конституции Алжира 1976 г., ст.9 КонституцииИрана 1979 г.), либо их единство итерриториальную целостность (ПреамбулаКонституционного акта Канады 1867 г.,Преамбула и ст.4 Конституции РоссийскойФедерации 1993 г.).

Отношения в унитарномгосударстве между его составными частями(регионами) или между государством и егочастью можно рассмотреть на примеренескольких стран.

Территориальныйаспект внутригосударственногорегулирования выступает в унитарномгосударстве в форме прежде всегопространственного действия законов, атакже функционирования органовгосударства в пространстве этогогосударства. Это ярко подтверждаютправовые нормы унитарных государств,исторически формировавшихся через слияниесуверенных субъектов межгосударственныхотношений. К их числу относится, например,акт о соединении Великобритании сШотландией 1707 г.

О территориальномпространстве здесь речь идет неоднократно.В частности, при регулировании вопросовпрестолонаследия в Соединенномкоролевстве (“оба королевства Англии иШотландии в первый день мая тысяча семьсотседьмого года и навсегда после этого будутсоединены в одно королевство поднаименованием Великобритании...” (ст.I) и“престол Соединенного королевстваВеликобритании и доминионов переходитпосле смерти королевы Анны, в случаеотсутствия у нее потомства, к принцессеСофии...” (ст.II)). Это дополняется приопределении порядка и пространствадействия законов: “законы, относящиеся крегулированию торговли, пошлин и техакцизов, которые в силу настоящегодоговора подлежат применению в Шотландии,должны быть в Шотландии, начиная и послесоединения, те же самые, как и в Англии...”, аравно “законы, относящиеся к публичнымправам, политике и гражданскомууправлению, могут быть установлены одни ите же во всем Соединенном королевстве...”(ст. XVIII); “все законы и статуты вкоролевстве в той мере, в какой онипротиворечат или являются несовместимымис условиями настоящих статей или сусловием какой-либо из них, со временисоединения и после него прекращаютдействовать, теряют юридическую силу...”(ст.XXV). Даже установление протестантскойрелигии и пресвитерианского церковногоуправления происходит “в пределахкоролевства Шотландии” (Преамбула, ст.II,раздел II Акта).

В Алжиреадминистративно-территориальное делениевключает коммуны как первичный уровеньтерриториальной организации и вилайи какпубличный территориальный коллектив,наделенный правами юридического лица ифинансовой автономией, и какадминистративную область государства.Вилайя (провинция) создается законом. Еенаименование и административный центрустанавливаются декретом. Любоеупразднение вилайи производится ссоблюдением тех же условий (ст.2Конституции). Между 48 вилайямираспределены все коммуны. Территориякаждой вилайи подразделяется на даиры.Даира является административным округом,территориальные границы которогоустанавливаются, изменяются илиупраздняются законом (ст.166 Конституции вред. Закона № 81- 02 от 14 февраля 1981 г.).

Монголия (территория1.566 тыс. кв.км) в административном отношенииделится на 21 аймак, аймаки - на сомоны,сомоны - на баги. Лишь столица государстваделится на округа, а те, в свою очередь, нахороны.

Если КонституцияИталии закрепляет территориальноеустройство государства в специальномразделе V (“Области, провинции и коммуны”),то, например, Конституция другогоунитарного государства — ИсламскойРеспублики Иран — упоминает различныеадминистративно-территориальные уровнивласти лишь тогда, когда говорит о работепоселковых, уездных, городских, областныхили провинциальных советов (ст.100), обобразовании и компетенции Высшего советапровинций, состоящего из депутатовпровинциальных советов (ст.101—102), и об обязанностигубернаторов провинций, городов, уездов идругих местных правителей, назначаемыхправительством, соблюдать решения советов,принятые в пределах их компетенции (ст.103).

Взаимоотношениявнутри унитарного государства по вопросутерриториального деления могут бытьразличными в зависимости от наличия илиотсутствия административных автономий внем. Этнический фактор, влияя наформирование национальной системытерриториальных единиц, привел к тому, чтодаже в унитарном Китае при 94% собственнокитайского населения (ханьжэнь) территориягосударства делится на 22 провинции,5 автономных районов и 3 городацентрального подчинения.

Имея в видутерриториальный аспект, Свод законовРоссийской империи (ст.48) устанавливал, чтозаконы в Империи действуют илиединообразно в общей их силе или с местнымив некоторых частях изменениями.Пространство сих изменений, место, где онидопускались, и связь их с законами общимиопределялись в особенных законах,учреждениях и уставах237.

9.2.Осуществление внутренних функцийунитарного государства

При определении ролитерриториального фактора в осуществлениивнутренних функций государстванеобходимо, как всегда, преждеопределиться в понятиях и подходах. Именнов функциях выражается, как известно,социальное назначение любогогосударства238.

Внутренние функциигосударства формируютсяконкретно-исторически. Характеризуядревнюю Азию, К.Маркс указывал три отраслиуправления (функции государства):“финансовое ведомство, или ведомство поограблению своего собственного народа,военное ведомство или ведомство поограблению других народов, и, наконец,ведомство общественных работ...элементарная необходимость экономного исовместного использования воды... наВостоке, — гдецивилизация была на слишком низком уровнеи где размеры территории слишком обширны...—повелительно требовала вмешательствацентрализующей власти правительства.Отсюда та экономическая функция, которуювынуждены были выполнять все азиатскиеправительства, а именно функцияорганизации общественных работ”239 .

Независимо от того,будем ли мы рассматривать функциигосударства как предметно-политическуюхарактеристику его деятельности240 илитрадиционно как основные направлениядеятельности государства241, на их изменение влияют как переменыэкономических и политических условийвнутри страны, так и международнаяситуация.

Внутренние функциигосударства определяются характеромвнутренних потребностей соответствующегообщества и территорией государства.

К внутренним функциямлюбого государства относятся:

—обеспечение защиты существующегогосударственного строя, в том числеподавление социально-классовогосопротивления или протеста;

—хозяйственно-организаторская, включаярегулирование экономических отношений;

—финансовая, в том числе эмиссия денежныхзнаков;

—налоговая;

—обеспечение социальных гарантий длянаселения;

— охранаобщественного порядка;

—сохранение и обогащение культуры;

—стимулирование научно-техническогопрогресса;

—информационное обеспечение общества;

—воспитание подрастающего поколения242.

Одни функциигосударства могут выполняться всемигосударственными органами в совокупности,другие —отдельными звеньями государственногомеханизма. Но при этом любая из функцийраспространяется на всю территориюгосударства, иногда существеннопреломляясь через особенности правовогорежима отдельных частей этой территории.В.И.Ленин совершенно справедливо отмечал,что “сущность Советской власти, как исамая сущность перехода откапиталистического общества ксоциалистическому, состоит в том, чтополитические задачи занимают подчиненноеместо по отношению к задачамэкономическим”243. К сожалению,на деле в силу классовых установокбольшевиков и русских традиций духовностина первом месте оказалась идеология,заведшая в кризис и экономическую, иполитическую системы социализма.

Не менее существенно ито, что, о каком бы аспекте разрешениитерриториальных проблем ни шла речь приосуществлении внутренних функций вунитарном государстве, не существуетсовместной компетенции - эти вопросыполностью в компетенции центральнойвласти. Права отдельных частей территориигосударства и их органов ограничиваютсяпреимущественно решением местныхдел.244

9.3.Порядок перераспределения территории вунитарном государстве

Категория“территория” в конституциях унитарныхгосударств либо вообще не разработана,либо разработана очень слабо. Например,понятие территории не используется втексте конституции Швеции. И это несмотряна то, что в параграфе 7 главы “Основыгосударственного строя” Формы правления,принятой Риксдагом 27 февраля 1974 г., былозафиксировано, что в государстве имеютсяпервичные коммуны и ландстингкоммуны. Кпервичным коммунам относят, как правило,города и села, ландстингкоммуны составляют(за малым исключением) территорию лёнов(провинций), но в самом тексте конституциине зафиксировано и это. Лишь в параграфе 1главы 1 Коммунального закона 1977/179 былоуточнено: “Государство разделено накоммуны и ландстингкоммуны. Каждый излёнов составляет одну ландстингкоммуну,если не установлено иное. Специальныепостановления принимаются о союзах коммуни об изменениях коммунального деления иделения на ландстингкоммуны”. Но и в этомзаконе понятие “территория” неупотребляется.

В отличие от Швециивнутренний режим территории относительноподробно регламентирован взаконодательстве Франции ифранкоговорящих государств. При этом, еслив соответствии со ст.1 КонституцииФранцузской Республики 1958 г. Республика инароды заморских территорий, которые актомсвободного самоопределения приняли этуконституцию, учреждали Сообщество,основанное на равенстве и солидарностинародов, входящих в его состав, то уже ст.2конституции подтверждает, что Францияявляется неделимой, светской,демократической и социальной Республикой.С отменой положений о СообществеКонституционным законом от 4 августа 1995 г. ипереходом первого абзаца ст.2 на место ст.1это положение стало звучать еще болеевыпукло. Проявляя заботу о защитецелостности территории государства (ст.16),конституция закрепляет статустерриториальных коллективов (разд. XII), ккоторым относит и заморские территории,регламентирует вопросы, связанные ссуществованием Сообщества (разд. XIII).

Подражая Франции,алжирская конституция 1976 г. закрепилакоммуны и вилайи в качестветерриториальных коллективов (ст.36).Коммунальный кодекс 1967 г. и Кодекс вилайи1969 г. с учетом более поздних уточнений идополнений заложили национальный механизмрегулирования вопросоввнутригосударственного перераспределениятерритории. Изменения территориальныхграниц коммун, состоящие в отделении частикоммунальной территории для присоединенияее к другой коммуне, производятся наосновании закона. При этом если коммуна иличасть ее территории присоединяется кдругой коммуне, то последней передаетсявся совокупность прав и обязательствприсоединяемой коммуны. Примечательно, чтоесли отделяется одна или несколько частейтерритории одной или нескольких коммун, токаждая из них восстанавливает свои права ипринимает на себя лежащие на нейобязательства (ст.3, 5, 6 Коммунальногокодекса).

Еще болеепримечательно, что вопросы установленияпорядка применения вышеприведенных статейи разрешения споров между коммунами поповоду границ закон отнес к полномочиямминистра внутренних дел (ст.8 Коммунальногокодекса).

При созданиимежкоммунальных учреждений предлагаетсяосуществлять это в территориальныхграницах, наиболее благоприятных дляосуществления стоящих перед такимучреждением задач (ст.15).

Отношения междувилайями как административными областямигосударства четко регламентированы вкодексе. Так, изменения территориальныхграниц вилайи, состоящие в отделении частиее территории для присоединения к другойвилайе, относятся к сфере, регулируемойзаконом, и производятся после получениязаключения заинтересованных народныхсобраний (ст.4 Кодекса вилайи). Еслитерриториальные изменения, произведенныена основании статьи 4 Кодекса вилайи,влекут присоединение к вилайе территории,на которой проживает более одной десятойее населения, то не позднее чем через тримесяца издается декрет о проведениичастичных выборов. Если территориальныеизменения не влекут присоединения к вилайетерритории, на которой проживает болееодной десятой ее населения, декретомустанавливаются новые условияпредставительства соответствующихтерриторий до проведения следующихвсеобщих выборов в народное собраниевилайи.

Весь объем правомочийпринадлежит центральной власти, чтоподчеркивается предоставлением министрувнутренних дел и министру финансоввозможности устанавливать совместнымпостановлением права и обязательствазаинтересованных вилай в случае, есливилайи образуются в результате слияниядвух или более частей вилайи или разделадругой вилайи (ст.6 Кодекса).

Во многих странахдействуют правила, согласно которым любоетерриториальное изменение должно пройтипарламентскую процедуру. В том числе иприращения территории. Ведь увеличениетерритории при всей своей позитивностиможет нести и негативные последствия:необходимость финансовых вливаний,изменение национального идемографического состава, социальныепротиворечия, поток переселенцев и т.п.

Опыт показывает, чтопри относительной незначительностиприращения территории возможно обойтисьпарламентской процедурой, при глобальныхизменениях —необходимо проведение референдумов и т.п.

§ 10.Регулирование территориальных вопросов вфедеративном государстве

10.1. Территориальноеделение федеративного государства

Из временныхполитических и военных союзов типатриумвиратов Цезаря, Лепида, Красса илиЦезаря, Антония, Октавиана, а впоследствиифранцузской Фронды и прочих объединенийпериода феодальной раздробленностиродились военно-феодальные конфедерации.Дополненные опытом личных династическихуний (Генрих для Англии и Франции, Ягелло вПольше и Литве, Габсбурги в Австро-Венгрии)и совмещения престолов они привели впериод Реформации и буржуазных революций кобразованию конфедеративных ифедеративных государственных образований(объединение нидерландских штатов илишвейцарских кантонов), рождениюСоединенных Штатов Америки.

К началу XXI в. в миресуществуют около 20 федеративныхгосударств. Это Австралия, АвстрийскаяРеспублика, Аргентинская Республика,Федеративная Республика Бразилия,Федеративная Республика Германия,Республика Индия, Российская Федерация,Соединенные Штаты Америки, Канада,Мексиканские Соединенные Штаты,Республика Венесуэла, ФедеральнаяИсламская Республика Коморские Острова,Королевство Бельгия, Малайзия,Федеративная Республика Нигерия,Объединенные Арабские Эмираты, ИсламскаяРеспублика Пакистан, Союзная РеспубликаЮгославия, Швейцарская Конфедерация.Ситуация с Боснийской Республикойостается неопределенной. В еще большейстепени это можно сказать о Грузии,Молдове, Афганистане.

Федеративная формагосударственного устройства непредопределяет однотипности формыправления, хотя большинство федераций— этореспублики. Бельгия и Малайзия остаютсяконституционными монархиями, опирающимисякаждая на свои исторические традиции.Федеративная организация территорииБельгии объясняется необходимостьюсочетать интересы двух общин — фламандцев иваллонов (государственные языки — французский,нидерландский и немецкий)245 . Территория Малайзии складываетсяиз территорий 9 султанатов и 4губернаторств, причем глава государства(король) избирается на 5 лет поочередно изчисла правителей штатов — султанов.Конституционной монархией формальноявляется и Австралия. Главой государства вней считается английская королева, которуюпредставляет генерал-губернатор.



Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.