авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 22 ] --

7) невоенные судаФинляндской Республики, а также торговыесуда третьих стран, занимающихсякоммерческими перевозками грузов ибуксировкой из Финляндии или в Финляндию,проходят по советской части Сайменскогоканала, а по внутренним и территориальнымводам Советского Союза — по фарватеру,идущему от Сайменского канала в Финскийзалив;

8) перевозка на судахФинляндии и судах третьих стран,проходящих по советской части Сайменскогоканала, войск, вооружения, боеприпасов идругих военных материалов не допускается(ч.1 ст. 2);

9) судам любогоназначения, плавающим под флагом СССР,обеспечивается свободный проход посоветской части Сайменского канала (ч.2 ст.2).

В качестве другогопримера аренды территории можно привестисоглашение между правительствомРоссийской Федерации и правительствомМонголии от 19 октября 1992 г. о выходе к морю итранзитных перевозках Монголии черезтерриторию Российской Федерации.

Заранее следуетпрогнозировать возможности развитияситуации в случае реализации соглашения обобъединении таможенных территорийРоссийской Федерации и РеспубликиБелоруссия: возможно ли будет ставитьвопрос об обязанности Польши и Литвыобеспечить транзит (на условиях арендысоответствующих территорий) через ихтерритории для связи Белоруссии — России иКалининградской области.

Ничем иным, какантироссийской политической акциейявляются соглашения между Россией иУкраиной о параметрах разделаЧерноморского флота, о статусе и условияхпребывания Черноморского Флота РоссийскойФедерации на территории Украины,подписанные главами правительств в Киеве 28мая 1997 г. Идея аренды Россией городаСевастополя у Украины закреплена вдокументах (“Основная база Черноморскогофлота Российской Федерации находится вг.Севастополе”, как гласит ст. 2 первого изсоглашений). Независимо от того, ктоинициировал такое предложение, принятиеего в качестве официальной позиции Россииозначает:

1) фактическоепризнание имевшими правовой характердействий по административномупереподчинению Севастополя от РСФСР к УССРпосле 1954 г.;

2)формально-юридический отказ России отсвоего территориального верховенства надСевастополем;

3) признаниеукраинского суверенитета над Севастополемсо всеми вытекающими отсюда последствиями.

Арендовать можнотолько ту территорию, в отношении которойты соглашаешься, что она тебе непринадлежит. У Великобритании не возниклоидеи об аренде территории Гибралтара, а,например, Испания продолжает управлятьтерриториями городов Сеута и Мелилья напобережье Марокко.

7.11. Оккупированныетерритории

Режим территорииоккупации периода вооруженного конфликтарегулируется Женевской Конвенцией 1949 г.Иное дело —оккупация в мирное время.

На оккупированныхтерриториях осуществление суверенитетасоответствующего государстваприостановлено, фактически осуществляютсвои полномочия органы власти государства,осуществившего захват этих территорий.Оккупация считается применимой к“ничейной” территории. Территории, ранеепринадлежавшие другому государству, неприобретают неопределенного статуса, ностановятся предметом межгосударственныхотношений на предмет восстановленияпрежнего политико-правового статуса вполном объеме или придания имнового.

В качестве механизма,гарантирующего выполнение Германиейусловий Версальского мирного договора 1919г., была предусмотрена пятнадцатилетняяоккупация войсками Антанты германскойтерритории к западу от Рейна. Оккупациятерритории, прилегающей к Кельну, должнабыла быть прекращена постепенно в течение 5лет, Кобленца - через 10 лет, Майнца и Келя -через 15 лет. По договору оккупация моглабыть продолжена и даже возобновлена, а привыполнении Германией своих обязательствраньше - и прекращена досрочно.

С июня 1967 г. Израильоккупирует Западный берег реки Иордан,включая Восточный Иерусалим, сектор Газа исирийские Голанские высоты,— территориюобщей площадью 6,7 тыс. кв. км.

Выборы наоккупированных территориях в органывласти соответствующего государства непроводятся. Так, Положение о выборах вУчредительное собрание России в 1917 г.резервировало соответствующее количестводепутатских мандатов на период оккупациичасти российской территории. ДействующаяКонституция Ирана закрепила норму, что “вовремя войны и военной оккупации страны попредложению Президента и с согласия трехчетвертей от общего числа депутатов,утвержденного Советом по охранеКонституции, выборы на оккупированныхтерриториях или во всей стране могут бытьприостановлены на определенный срок. Еслине будет выбран новый состав Меджлиса, онбудет продолжать свою работу в прежнемсоставе” (ст. 68).

Примеромоккупированной территории может бытьНамибия — государство наюго-западе Африки (площадь — 824 тыс. кв. км).

В 1884 г. территорияНамибии (Юго-Западная Африка) былаобъявлена германским протекторатом, а в 1915г. оккупирована Южно-Африканским Союзом(ЮАС). С появлением механизмов Лиги НацийЮАС получает в 1920 г. соответствующиймандат, но после второй мировой войныотказывается признать право ЮЗА насамоопределение и распространяет на всю еетерриторию режим апартеида. В 1967 г. вкачестве директивного органа ГенеральнойАссамблеи ООН, уполномоченного защищатьправа и интересы оккупированной Намибии иее народа до достижения этой территориейнезависимости, учреждается Совет ООН по Намибии.В мае 1987 г. Совет, включавший в свой составпредставителей 31 государства, в том числеСССР, принял на основе консенсусаЛуандскую декларацию, в которой подтвердилнеотъемлемое право народа Намибии насамоопределение и независимость в единойНамибии с сохранением ее полнойтерриториальной целостности, включаяУолфиш-Бей, о. Пенгуин и другие прибрежныеострова, являющиеся частью территорииНамибии. Лишь 21 марта 1990 г. былапровозглашена независимостьНамибии.

Западный Берлин. Особым случаем оккупированнойтерритории на протяжении 1945—1990 гг. являлсяЗападный Берлин.

Режим территорииЗападного Берлина (площадь 480 кв. км)определялся военными и послевоеннымисоглашениями и решениями державантигитлеровской коалиции — Великобритании,СССР, США и Франции. Исходной точкойособого режима района Берлина сталиразделение столицы Германии в 1945 г. начетыре сектора оккупации, последующийотказ западных держав прекратитьосуществление своей юрисдикции наоккупированной ими территории иобъединение секторов оккупации США,Великобритании и Франции в единуютерриторию Западного Берлина.

СпециальноеСоглашение Великобритании, СССР, США иФранции от 3 сентября 1971 г. подтвердило, чтотерритория Западного Берлина невключается ни в территорию ФРГ, ни втерриторию ГДР и не управляется органамигосударственной власти этих немецкихгосударств. Согласно КонституцииЗападного Берлина 1950 года, высшим органомвласти Западного Берлина являлась палатадепутатов, избираемая на 4 года.Исполнительная власть принадлежала сенату(правительству), который возглавлялправящий бургомистр.

Как особоеполитическое образование, расположенный вцентре Германской ДемократическойРеспублики Западный Берлин находился врежиме совместной оккупации трех западныхдержав —Великобритании, США и Франции.

Для западногерманскихполитиков существование “особого режима”территории Западного Берлина обоснованносимволизировало нерешенность“германского вопроса” и было предлогомдля попыток распространить суверенитетФРГ и на Западный Берлин. Включениетерритории Западного Берлина в составтерритории Объединенной Германиипроизошло по договору 1990 г.

Международное правопредполагает режим оккупации и для вновьоткрытых территорий, или территорий снеопределившимся статусом (подробнее см.главу 19).

§ 8.Правовые гарантии и юридические механизмыобеспечения стабильности режиматерритории

8.1. Правовоеобеспечение режима государственнойтерритории

Обеспечение режимагосударственной территории зависит отвнутриполитической ситуации в государствеи надежности государственных границ. Режимграницы в России установлен ЗакономРоссийской Федерации о Государственнойгранице Российской Федерации от 1 апреля 1993г. (с последующими изменениями). Онрегулируется также международнымисоглашениями и соглашениями ссопредельными государствами.

После разрушенияРоссийской империи и гражданской войны 1918— 1920 гг.Советская Россия с трудом формировала своивнешние границы, идя ради прорывавнешнеполитической блокады и закрепленияграниц на территориальные и иные уступки (мирные договоры от 2 февраля 1920 г. с Латвией,от 11 августа 1920 г. с Литвой, от 14 октября 1920г. с Эстонией, от 12 декабря 1920 г. с Польшей,договоры от 18 марта 1921 г. с Афганистаном(Рижский договор), от 20 февраля 1921 г. сТурцией, от 28 февраля 1921 г. с Персией(Ираном), от 16 марта 1921 г. с Монголией, от 5декабря 1921 г. с Китаем и другие)

Долго (до 1947 г.) из-запроблемы Бессарабии не была определенаграница с Румынией.

Стабильность режиматерритории. Исходя извнутренних составляющих, можно говорить овнутренней и внешней стабильноститерритории.

Внутренняястабильность как устойчивость внутреннегосодержания элементов, составляющихтерриторию —это проблема синтеза внутренней и внешнейполитики государства. Начала внутреннейстабильности режима территории содержатсяв механизмах, закрепленных в Конституции(Основном законе).

Внешняя стабильностькак устойчивость территории по форме, какустойчивость правовая (де-юре) — это проблемаотображения внутренней стабильностивовне.

На практике внутренняяи внешняя стабильность взаимосвязаны иобеспечиваются различными правовымигарантиями и юридическими механизмами.

Конституционно-правоваястабильность и неизменностьтерриториальных пределов государстваосновываются на принципиальном положении,что государственность в принципе неделима.

Конституция США (ст. IVразд. 3 ч. 2) устанавливает, что: Конгрессимеет право распоряжаться принадлежащейСоединенным Штатам территорией или инойсобственностью и принимать всенеобходимые правила и установления вотношении их; и ни одно положение настоящейКонституции не должно толковаться в ущербкаким-либо притязаниям Соединенных Штатовили какого-либо отдельного штата.

8.2. Правовые гарантиистабильности режима территории

Когда Дж.Вико выделилтри вида естественного права (ПравоБожественное, означавшее, что все былосделано Богами или все делали Боги;Героическое Право, т.е. Право Силы, и“Человеческое право, продиктованноесовершенно развитым ЧеловеческимРазумом”), он не случайно попыталсявывести естественное поступательноедвижение Наций228. Именноразвитие общества, развитие правасформировали систему правовых гарантий и вотношении режима территории.

К правовым гарантиямстабильности режима территорииотносятся:

а) Принципымеждународного публичного права. Среди принципов международногопубличного права, закрепляющихстабильность режима территории,выделяются: принцип территориальнойцелостности и неприкосновенности; принципмирного решения международных споров;принцип неприменения силы. На этих инекоторых других принципах строятся всерешения, принимаемые международнымиорганизациями. Договоры, заключаемые междугосударствами, не могут противоречитьуказанным принципам.

б) Институтостаточного (номинального) суверенитета.Проистекающая из теориисамоограничения Г.Еллинека идеяостаточного суверенитета предполагаетсохранение за территорией суверенитетагосударства даже в период ее оккупации.Так, после второй мировой войны японскиео-ва Рюкю находились под управлением США,которые признавали существование надостровами “остаточного суверенитета”Японии. Восстановление полногосуверенитета Японии произведенодвусторонними соглашениями 1968, 1969 и 1970 гг.Я.Броунли, приводя вслед за Оппенгеймомпример практических последствий“номинального суверенитета”, указываетна спор о маяках на острове Крите и Самосе1937 г. Тогда Постоянная палатамеждународного правосудия, подтверждаясуверенитет над островами в 1913 г. Турции, вчастности, указала, что суверенитет неперестал принадлежать Турции, каким быограниченным он ни был с юридической точкизрения229.

в) Институтприобретательской давности. Под приобретательской давностью вмеждународном праве понимается способприобретения суверенитета над территориейпутем фактического и не нарушаемоговладения этой территорией в течениедлительного времени230. Именноэффективное осуществлениетерриториального верховенства в течениедлительного периода может, как подчеркивалФ.И.Кожевников, иметь, при определенныхусловиях, существенное значение дляопределения суверенной принадлежностиспорного участка, если об этом нетмеждународного соглашения231.

Давность в шестьдесятлет была установлена в споре о границеАляски между США и Россией в 1903 г. Всоглашении об определении пограничнойлинии между Британской Гвианой иВенесуэлой было указано, что владениетерриторией в течение пятидесяти лет даетправо суверенитета над ней. В споре опринадлежности острова Пальмос давностьбыла установлена в двести лет.

г) Договорной режимграниц. Границы территориисуществуют, если они закреплены вдвусторонних или многостороннихдоговорах.

д) Система внутреннегоправа. Еще русский юристначала ХХ века Л.Шалланд отметил, чтосложились и национальные механизмы,обеспечивающие стабильность режиматерритории, ограничивающие возможныйпроизвол национального правительства враспоряжениях территорией намеждународной арене. Он назвал и виды такихограничений в различных государствах,которые можно определить как элементысоответствующей системы внутреннегоправа:

—границы государства могут быть измененытолько на основании закона;

—конституция провозглашает территориюнеотчуждаемой и неделимой;

—договоры об изменении составагосударственной территории должныратифицироваться;

—правительство должно быть уполномоченозаконом для отчуждения частитерритории;

—конституция перечисляет все земли иобласти, которые входят в составгосударственной территории232.

8.3. Юридическиемеханизмы обеспечения стабильностиправового режима территории

Обеспечениестабильности правового режима территорииосуществляется юридическими механизмамиструктурного и материально-правовогохарактера. К структурным механизмаммеждународного характера относятся СоветБезопасности ООН, Международный суд,Специальные органы ООН (Совет по Опеке,Комитет по несамоопределившимсятерриториям) и др. Структурные механизмытакого обеспечения в национальныхгосударствах включают прежде всегоконституции государств и Верховный илиКонституционный суд.

Средиматериально-правовых механизмовобеспечения стабильности правового режиматерритории можно выделить четыреосновных.

1) Закреплениегосударственной целостности как принципафедеративного устройства РоссийскойФедерации. “Федеративноеустройство Российской Федерации основанона ее государственной целостности...”(ч. 3ст. 5 Конституции РФ).

Федерация в отличие отконфедерации как международно-правовогопо своему характеру союза государств— единоесоюзное государство, в составе которогоимеются определенныенационально-государственные иадминистративно-территориальныеобразования, обладающие властью иполномочиями в отношении тех вопросов,которые не входят в компетенциюфедеральной власти.

2) Единое правовоепространство,предполагающее верховенство и высшуююридическую силу федеральной Конституциии федерального законодательства.

Под высшей юридическойсилой нельзя понимать обязательностькакого-либо акта, превышающуюобязательность другого акта. Нет степениобязательности какого-либо акта.Соотносительность (релятивизм) актов не вэтом. Федеральное законодательствосопоставимо в этом смысле с любым другимактом, от какого бы органа субъектаФедерации он ни исходил. Суть дела в другом.

Высшая юридическаясила федеральной Конституции состоит втом, что все законы и иные акты издаются наее основе и в ее исполнение и не должны ейпротиворечить (ст. 15 Конституции РФ).Антиконституционные акты не могутпорождать никаких правоотношений, в силутого, что они юридически ничтожны, т.е. неявляются юридическими актами.

Конституция,федеральные законы, принятые по предметамведения Российской Федерации, имеют прямоедействие на всей территории России (ч. 1 ст.76 Конституции РФ). Безусловно, это неснимает проблем коллизионногозаконодательства (Российская Федерация— ее субъекты).

3) Единствогосударственной власти.Источником единой государственной властиявляется многонациональный народ России.Большой проблемой для постсоветскойРоссии является отсутствие единстваорганов власти, единства и в действиях и вструктуре. Сохранена единая вертикальисполнительной власти в России (ч. 2 ст. 77Конституции РФ). Но единой вертикализаконодательной (представительной) властив Российской Федерации нет, если не считатьвозможности представительных органовсубъектов РФ направлять по одному своемупредставителю в Совет Федерации.

4) Перечисление вКонституции субъектного состава,образующего (входящего в) государство.Так, в Конституции РСФСР 1937 г.ст. 14 гласила: “Российская СоветскаяФедеративная Социалистическая Республикасостоит из краев: Азово-Черноморского,Дальне-Восточного, Западно-Сибирского,Красноярского, Северо-Кавказского;областей: Воронежской, Восточно-Сибирской,Горьковской, Западной, Ивановской,Калининской, Кировской, Куйбышевской,Курской, Ленинградской, Московской, Омской,Оренбургской, Саратовской, Свердловской,Северной, Сталинградской, Челябинской,Ярославской; автономных советскихсоциалистических республик: Татарской,Башкирской, Бурят-Монгольской,Дагестанской, Кабардино-Балкарской,Калмыцкой, Карельской, Коми, Крымской,Марийской, Мордовской, Немцев Поволжья,Северо-Осетинской, Удмуртской,Чечено-Ингушской, Чувашской, Якутской иавтономных областей: Адыгейской,Еврейской, Карачаевской, Ойротской,Хакасской, Черкесской”233

.

Примечательно, что нигорода республиканского значения, нинациональные округа в статье не упомянуты.Конституция РСФСР 1978 г. в ст. 71, закрепляяподход, что в Российской СоветскойФедеративной Социалистической Республикесостоят автономные советскиесоциалистические республики, имеются края,области, города республиканскогоподчинения и автономные округа,находящиеся в составе краев и областей,привела их перечень в новойочередности.

КонституцияРоссийской Федерации 1993 г. изложила этунорму похожим образом: “В составеРоссийской Федерации находятся субъектыРоссийской Федерации: Республика Адыгея(Адыгея), Республика Алтай, РеспубликаБашкортостан, Республика Бурятия,Республика Дагестан, Ингушская Республика,Кабардино-Балкарская Республика,Республика Калмыкия — Хальмг Тангч, Карачаево-ЧеркесскаяРеспублика, Республика Карелия, РеспубликаКоми, Республика Марий Эл, РеспубликаМордовия, Республика Саха (Якутия),Республика Северная Осетия, РеспубликаТатарстан (Татарстан), Республика Тыва,Удмуртская Республика, Республика Хакасия,Чеченская Республика, ЧувашскаяРеспублика —Чаваш республики”; дальше перечисляютсякрая, области, города федеральногозначения, Еврейская автономная область,автономные округа (ч. 1 ст. 65).



Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.