авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 21 ] --

Правовой режимэкстерриториальности (внеземельности)зародился как право коронованных особ вовремя пребывания на чужой территории неподпадать под действие местных законов ивластей, преображаясь со временем ваналогичное право посланников всех рангов,представляющих собою особыгосударей216 . В ХХ в. статусэкстерриториальности стал означатьвременное распространение на определеннуючасть территории государства юрисдикциидругого государства при полном иммунитетев отношении национальной юрисдикции. Такимобразом, речь идет не об изменениипринадлежности части государственнойтерритории, а об изъятии из-под юрисдикциигосударства определенных лиц. При этомлица, на которых распространяется изъятие,должны уважать и соблюдать законы страныпребывания.

Экстерриториальностьвыступает как составная частьсовокупности особых прав и привилегий,предоставляемых дипломатическимпредставительствам иностранныхгосударств для успешного осуществления ихфункций (дипломатического иммунитета).Границы территории такогопредставительства устанавливаются всоответствии с внутреннимзаконодательством страны пребывания, но,как правило, на основе взаимности. Гарантиии содержание экстерриториальностиопределяются международными обычаями идоговорами, прежде всего Венскойконвенцией 1961 г.

На территории,подпадающей под действие дипломатическогоиммунитета, действует законодательствопредставляемого государства,устанавливается режим неприкосновенностиличности, служебных помещений, жилища исобственности, неподсудность судамгосударства пребывания, освобождение отналогов, таможенного досмотра. При этомсвязь лица с территорией, имевшей режимэкстерриториальности, шла черезосуществление должностной функции. Так, вимператорской России в ст. 229 Уставауголовного судопроизводства определялось,что “дела о преступлениях или проступкахлиц, принадлежащих к посольствам илимиссиям иностранных держав, возбуждаютсяне иначе, как по надлежащемдипломатическом сношении снепосредственным начальствомобвиняемых”.

В XVI—XVIII вв.экстерриториальность привела кобразованию посольских кварталов,недоступных для местной власти, служившихместом убежища. Лица, пользовавшиесяправом экстерриториальности,предполагались находящимися на территориисвоего родного государства, а потому былинеподсудны местным судам. Особенно долготакой привилегированный режимдипломатической территории сохранялся вгосударствах — колониях и полуколониях.Посольский квартал в Пекине, например,закрепил свой статус по боксерскомупротоколу 1901 г., хотя в целом принцип“свободы квартала” (jus guarteriorum) ушел измеждународной практики к концу XVII в. Впериод своего расцветаэкстерриториальность включала даже правосуда и расправы над членами посольствавнутри оного217.

Праваэкстерриториальности имеют участкигосударственной территории (т.е.суверенитет государства пребывания неставится под сомнение), на которыхофициально размещены посольства идипломатические представительства,иностранные воинские части, допущенные ктранзиту или временному пребыванию натерритории государства, иностранныевоенные суда и самолеты, а на основеспециальных соглашений — и помещенияразличных международных организаций. Сточки зрения современного международногоправа, режим экстерриториальности имеетчисто условное значение.

7.9. Территории транзитаи территории мирного прохода

Конвенция 1958 г. отерриториальном море и прилегающей зоне ипоследующая Конвенция ООН 1982 г. по морскомуправу, ратифицированная ГосударственнойДумой Российской Федерации 22 января 1997 г.,регламентировали статус государственнойтерритории при осуществлении транзитныхопераций и проходе через территорию.

К праву транзитапримыкает регулирование вопросовпередвижения иностранных граждан потерритории государства и посещенияопределенных районов, предусмотренноеМеморандумом о понимании между РоссийскойФедерацией и США в отношении “открытойсуши” от 17 июня 1992 г.

Мирный проход втерриториальном море. Подправом прохода понимается плавание черезтерриториальное море с целью:

а) пересечь это море, незаходя во внутренние воды или не становясьна рейде или у портового сооружения запределами внутренних вод;

или

б) пройти во внутренниеводы или выйти из них или стать на такомрейде или у такого портовогосооружения.

По международномуправу, любой проход через государственнуютерриторию должен быть непрерывным ибыстрым. Проход может включать остановку истоянку на якоре, но лишь постольку,поскольку они связаны с обычным плаваниемили необходимы вследствие непреодолимойсилы или бедствия, или с целью оказанияпомощи лицам, судам или летательнымаппаратам, находящимся в опасности илитерпящим бедствие (ст. 18 Конвенции 1982г.).

Мирный проход черезгосударственную территорию. Проход является мирным, если толькоим не нарушается мир, добрый порядок илибезопасность прибрежного государства.

В международном правеоговариваются виды деятельности,осуществление любого из которых позволяетсчитать проход иностранного суднанарушающим мир, добрый порядок илибезопасность государства. Ст. 19 Конвенциипо морскому праву к ним относит:

а) угрозу силой или ееприменение против суверенитета,территориальной целостности илиполитической независимости прибрежногогосударства или каким-либо другим образомв нарушение принципов международногоправа, воплощенных в Уставе ОрганизацииОбъединенных Наций;

b) любые маневры илиучения с оружием любого вида;

c) любой акт,направленный на сбор информации в ущербобороне или безопасности прибрежногогосударства;

d) любой акт пропаганды,имеющий целью посягательство на оборонуили безопасность прибрежногогосударства;

е) подъем в воздух,посадку или принятие на борт любоголетательного аппарата;

f) подъем в воздух,посадку или принятие на борт любоговоенного устройства;

g) погрузку иливыгрузку любого товара или валюты, посадкуили высадку любого лица, вопрекитаможенным, фискальным, иммиграционным илисанитарным законам и правилам прибрежногогосударства;

h) любой актпреднамеренного и серьезного загрязненияокружающей среды вопреки Конвенции 1982г.;

i) любую рыболовнуюдеятельность;

j) проведениеисследовательской или гидрографическойдеятельности;

k) любой акт,направленный на создание помехфункционированию любых систем связи илилюбых других сооружений или установокприбрежного государства;

l) любую другуюдеятельность, не имеющую прямого отношенияк проходу.

В территориальном мореподводные лодки и другие подводныетранспортные средства должны следовать наповерхности и поднимать свой флаг.

Транзитный проход.В проливах, используемых длямеждународного судоходства между однойчастью открытого моря или исключительнойэкономической зоны и другой частьюоткрытого моря или исключительнойэкономической зоны, все суда и летательныеаппараты пользуются правом транзитногопрохода. Такому проходу не должно чинитьсяпрепятствий, за исключением того, что, еслипролив образуется островом государства,граничащего с проливом, и егоконтинентальной частью, транзитный проходне применяется, если в сторону моря отострова имеется столь же удобный с точкизрения навигационных и гидрографическихусловий путь в открытом море или висключительной экономической зоне (п.1 ст. 38Конвенции).

Транзитный проходпредставляет собой осуществление свободысудоходства и полета единственно с цельюнепрерывного и быстрого транзита черезпролив между одной частью открытого моряили исключительной экономической зоны идругой частью открытого моря илиисключительной экономической зоны.

Конвенция ООН поморскому праву 1982 г. детальнорегламентирует как обязанности судов илетательных аппаратов во времятранзитного прохода, так и многие другиевопросы, связанные с проходом (ст. 37— 45).

В определенных случаяхв проливах, используемых длямеждународного судоходства, применяетсярежим мирного прохода. Особорегламентируется и архипелажный проход.

7.10. Концессии.Арендованные территории

Особый вопрос — режим арендованныхтерриторий и территорий концессий.Концессия исторически предшествоваласовременному институту аренды территории.Именно концессия на управление Суэцкимканалом Международному обществу Суэцкогоканала (Компании Суэцкого канала)формально прикрывала контроль Британскойимперии над этой водной артерией (Англиявладела 44% акций Компании и господствовалав тот период в Египте).

Территория в режимеконцессии. Практикапредоставления концессий многообразна.Характерна ситуация Советской России 20-хгодов ХХ века.

Посредством концессийСоветское государство имело цельюосуществить, по словам В.И.Ленина,“договор, блок, союз Советской, т.е.пролетарской, государственной власти сгосударственным капитализмом противмелкособственнической (патриархальной имелкобуржуазной) стихии”218. Причемконцессия интерпретировалась как“продолжение классовой борьбы в инойформе, а никоим образом не замена классовойборьбы классовым миром”219.

25 марта 1920 г. СНК РСФСРутвердил тезисы о концессиях, а 23 ноября 1920года вышло Постановление (декрет) СНК РСФСР“Об общих экономических и юридическихусловиях концессий”. В 1921 г. был заключенпервый концессионный договор (СоветскаяРоссия подходила к вопросу сзаинтересованной осторожностью).

В 1921 — 1922 гг. былозаключено 14 концессионных договоров.Предложений от соискателей было 224.

1922 — 1923 гг. — 32 договора на 579предложений;

1923 — 1924 гг. — 34 договора на 396предложений;

1924 — 1925 гг. — 29 договоров на 256предложений;

1925 — 1926 гг. — 26 договоров на 482предложения;

1926 — 1927 гг. — 8 договоров на 263предложения;

1927 — 1928 гг. — 4 договора на 200предложений.

В дальнейшемконцессионные договоры практическиперестают заключаться.

На 1 октября 1928 г. из 147заключенных концессионных договоровдействовало только 68, причем 13 из них—номинально220. Отказ от НЭПапривел к досрочному расторжениюбольшинства концессионных договоров. На 1января 1936 года в СССР оставалось только 11концессий221.

Сам по себеконцессионный договор (в СССР онутверждался СНК) закрепляет сдачугосударством иностранной фирме(концессионеру) в эксплуатацию наопределенных условиях естественныхбогатств, предприятий и другихобъектов222. Концессияпредполагает активное использованиетерритории, эксплуатацию предприятий,земельных участков, недр государственнойтерритории.

В правовом отношениинад территорией, на которой предоставленаконцессия, сохраняется юрисдикциягосударства, предоставившего концессию.Вопросы заключения или прекращенияконцессионного договора решаются преждевсего на основе внутреннегозаконодательства соответствующегогосударства. “Именно всоответствии с принципами международногоправа — подчеркивает М.М.Богуславский,—регулирование условий концессионныхдоговоров входит в сферу внутреннего, а немеждународного права”223. Та жеконцессия западных держав на управлениеСуэцким каналом пусть и была формойюридического прикрытия их господства, несоздавала на территории каналасуверенитета какого-либо другогогосударства, кроме Египта.

Концессионный договор— это необычный гражданско-правовой контракт,прекращение которого неправомерно. Этоодносторонний акт суверенногогосударства, выраженный в форме особогодоговора. На основе этого акта частнойкомпании, в том числе и иностранной,предоставляется право заниматьсяопределенной хозяйственной деятельностью,полезной для экономики развивающихсягосударств. Но с этой же целью действиетакого акта может быть досрочнопрекращено, предоставленная концессияможет быть “взята обратно”.

Прекращение концессиине будет международным правонарушением,поскольку концессионный договор неявляется международным соглашением,заключаемым между субъектамимеждународного права224.

Таким образом, вотличие от международной арендытерритории, концессия:

—представляет собой гражданско-правовойдоговор между государством и своими илииностранными гражданами;

—регулируется национальнымзаконодательством и заключенным на егооснове договором;

— несоздает на своей территории особогоправового режима, если только это неоговорено конкретным национальнымзаконом.

В уже упоминавшемсяПостановлении СНК РСФСР “Об общихэкономических и юридических условияхконцессий” от 23 нояб­ря 1920 г. были исчерпывающим перечнемприведены следующие условияконцессий:

1. Концессионерупредоставляется вознаграждение долейпродукта, обусловленной в договоре, справом вывоза за рубеж.

2. В случае примененияособых технических усовершенствований вкрупных размерах концессионерупредоставляются торговые преимущества(например, заготовка машин, специальныедоговоры на крупные заказы и т.д.).

3. В зависимости отхарактера и условий концессиипредоставляются продолжительные срокиконцессии для обеспечения полноговозмещения концессионера за риск ивложенные в концессию техническиесредства.

4. Правительство РСФСРгарантирует, что вложенное в предприятиеимущество концессионера не будетподвергаться ни национализации, никонфискации, ни реквизиции.

5. Концессионерупредоставляется право найма рабочих ислужащих для своих предприятий натерритории РСФСР с соблюдением КЗоТ илиспециального договора, гарантирующегособлюдение по отношению к ним определенныхусловий труда, ограждающих их жизнь издоровье.

6. Правительство РСФСРгарантирует концессионеру недопустимостьодностороннего изменения какими-либораспоряжениями или декретамиПравительства условий концессионногодоговора225.

Арендатерритории. Государственнаятерритория в установленноммежгосударственными актами порядке можетпередаваться в аренду.

Примером территории,за аренду которой между государствами шливойны, может служить китайская территорияс расположенными на ней крепостью Порт-Артур и морскимпортом Дальний (Дайрэн).

В 1894 г. территорияПорт-Артура (ныне Люйшунь), расположенногона юго-восточной оконечности Ляодунскогоп-ва в Маньчжурии, была захвачена у КитаяЯпонией, которая вскоре под международнымдавлением была вынуждена вернуть ее Китаю.В 1898 г. арендована Россией сроком на 99 лет,что стало одной из причин русско-японскойвойны 1904—1905гг. По Портсмутскому договору 1905 г. отошлавместе с Квантунской территорией к Японии,которая вновь оформила ее захват“арендой” у Китая. В августе 1945 г.территория Порт-Артура освобожденасоветскими войсками. По советско-китайскимдоговоренностям, Порт-Артур каквоенно-морская база совместноиспользовался СССР и Китаем. В 1955 г. СССР “всоответствии с установившимися и все болееукрепляющимися отношениями дружбы исотрудничества между обоимигосударствами” отказался от аренды, вывелсвои Вооруженные силы с территорииПорт-Артура и безвозмездно передалкрепостные сооружения Китаю226.

Есть и иные примеры. Напротяжении длительного времени натерритории Кипра существует британскаявоенная база, находящаяся под юрисдикциейВеликобритании. Ныне Кипр — суверенноегосударство. В договоре об арендетерритории базы с английским юморомсказано, что база будет выведена стерритории острова тогда, когдаВеликобритания перестанет в нейнуждаться.

На основанииСоветско-Финского Мирного договора от12 марта 1940 г. Советский Союз получил варенду на 30 лет для размещения своейвоенной базы полуостровХанко с морским портом внезамерзающей части Финского заливаБалтийского моря. В первые месяцы войны1941—1945 гг.размещенный на территории полуостровагарнизон отбил все атаки противника и,находясь в его глубоком тылу, даже взял подсвой контроль несколько островов. Лишьчерез 165 дней обороны решением военногокомандования советские войска со всемвооружением были ко 2 декабря 1941 г.эвакуированы с полуострова.

В соответствии сСоглашением о перемирии от 19 сентября 1944 г.,подтвержденным Мирным договором сФинляндией от 10 февраля 1947 г., СССРотказался от своих прав на арендуполуострова Ханко, получив взамен отФинляндии на правах аренды в пользование иуправление сроком на 50 лет, с ежегоднойуплатой Советским Союзом 5 миллионовфинских марок, территорию и водныепространства для создания советскойвоенно-морской базы в районе Порккала-Удд (п.1 ст. 4Договора). В 1955 г. СССР отказался в пользуФинляндии от всех прав пользования иуправления всеми сухопутными и воднымитерриториями, арендованными для созданияна полуострове Порккала-Удд военно-морскойбазы227.

Договоры аренды небыли для Советского Союза односторонними.27 сентября 1962 г. СССР и Финляндия заключилисроком на 50 лет Договор о передаче в арендуФинляндской Республике советской частиСайменского канала и острова МалыйВысоцкий. Целью аренды была перевозкагрузов из центральных районов ФинляндскойРеспублики или в Финляндскую Республику снеобходимыми условиями для перегрузки илискладирования на арендуемойтерритории.

В арендуемуютерриторию вошли советская часть Сайменского канала сбереговой полосой шириной в среднем 30метров по обе стороны искусственного руслаканала (в местах шлюзов, мостов и другихгидротехнических сооружений до 200 метров),советская сухопутная территория,находящаяся между дорогой Нуйяма — Брусничное итрассой советской части Сайменскогоканала (с включением этой дороги варендуемую территорию), а также островМалый Высоцкий. В августе 1964 г. между СССР иФинляндией был подписан дополнительныйПротокол к Договору 1962 г. об измененииарендуемой территории.

На примере этогоДоговора можно выделить определенныеособенности правовогорежима арендуемой территории:

1) на арендуемыхтерриториях действует советскоезаконодательство и советские органывласти с соответствующими исключениями втой мере, однако, в какой эти исключения небудут затрагивать интересы СССР и егосуверенитет (ч.1 ст. 13 Договора);

2) взаимоотношениямежду финляндскими гражданами иучреждениями на арендуемых территорияхрегулирует Финляндия по своим законам (ч.2ст. 13);

3) эксплуатациясоветской части Сайменского канала и всехнеобходимых для этого сооружений наарендуемых территориях осуществляетсяФинляндией; в состав персонала,участвующего в обслуживании канала идругих арендуемых территорий или вработах, предусмотренных Договором обаренде, не могут входить граждане третьихстран (ч.1 ст. 3);

4) границы арендуемыхтерриторий определяются на местностикомпетентными органами ДоговаривающихсяСторон в возможно короткий срок со днявступления Договора в силу и могутуточняться с учетом проектовреконструкции канала и дороги, которыеподлежат согласованию (ч.2 ст. 1);

5) на советской частиСайменского канала соблюдаются правилаплавания, действующие на финской частиканала (ч.2 ст. 8);

6) товары, перевозимыепо советской части Сайменского канала изодной части Финляндии в другую, или изФинляндии в третьи страны, или из третьихстран в Финляндию, не подлежат обложениютаможенными пошлинами и другимисоответствующими сборами, установленнымив СССР (ст. 9);



Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.