авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 20 ] --

—регулировать время работы учреждений ипредприятий, организацию всякого родасобраний и шествий; запрещать появление наулицах после определенного времени;

—производить в необходимых случаях обыски изадержания подозрительных лиц;

—устанавливать нормы отпуска населениюпродовольственных и промышленных товаров;

—воспрещать въезд и выезд на территориювоенного положения;

—выселять в административном порядке стерритории военного положения или изотдельных ее пунктов лиц, признанныхсоциально опасными как по своей преступнойдеятельности, так и по связям с преступнойсредой.

3. В пределах своихдополнительных прав военные власти издаютобязательные для всего населенияпостановления, устанавливая за ихнеисполнение наказание в административномпорядке в виде лишения свободы сроком до 6мес. или штрафом до 3000 руб.

4. За преступления,совершенные на территории военногоположения, а также за неподчинениераспоряжениям и приказам военных властейвиновные подлежат уголовнойответственности по закону военноговремени, что, в частности, означало:

— визъятие из действующих правил орассмотрении судами уголовных дел опреступлениях, направленных противобороны, общественного порядка игосударственной безопасности, указанныедела передаются на рассмотрение военныхтрибуналов (Указ предусмотрел восемькатегорий таких дел);

—военным властям предоставляется правопередавать на рассмотрение военныхтрибуналов дела о спекуляции, злостномхулиганстве и иных преступлениях, есликомандование признает это необходимым пообстоятельствам военного положения;

—рассмотрение дел в военных трибуналахпроизводится по правилам, установленным“Положением о военных трибуналах врайонах военных действий” (упрощеннаяпроцедура), при этом их приговорыкассационному обжалованию не подлежат имогут быть отменены или изменены лишь впорядке надзора.

Указ 1941 г. о военномположении распространялся также наместности, в которых в силу чрезвычайныхобстоятельств отсутствовали местныеорганы государственной власти игосударственного управления СССР.

Таким образом, следуетсогласиться с Б.Б.Хангельдыевым иМ.Р.Сафаровой в том, что военное положениепредставляет собой особый режимжизнедеятельности государства и общества,который предусматривает наделение органовгосударственной власти и органов местногосамоуправления, а также формируемыхорганов государственного управлениявоенного времени, военных властей правамипо реализации функций, обеспечивающихвыполнение должностными лицами игражданами возложенных на нихобязанностей211. Территориявоенного положения, сохраняя все чертыгосударственной территории, получаетдополнительно лишь особое правовоерегулирование.

7.5. Территории прямогоправления центральной власти

В отдельныхгосударствах в случаях, предусмотренныхзаконом, для обеспечения интересов гражданв местностях, где объявлено исключительноеположение, вводится прямое правлениецентральной власти в лице государства. Натерритории прямого президентскогоправления приостанавливаетсяосуществление полномочий всех местныхорганов государственной власти, аосуществление функций государственнойвласти возлагается на специальносозданный президентом орган или наназначенное им должностное лицо.

Территории с прямымпрезидентским правлением могутсоздаваться в Индии и США. Прямоепрезидентское правление не меняет общегостатуса государственной территории, носущественно трансформируетосуществляющийся на территории правовойрежим.

В Индийском Союзепрямое президентское правление вводитсяна территории с расстроеннымконституционным механизмом штата.Существует три формальных основания дляосуществления на территории прямогопрезидентского правления (чрезвычайногоположения):

1) на основании докладагубернатора штата или сведений, полученныхиз других источников, Президент приходит кубеждению в том, что управление штатом неможет осуществляться в соответствии сКонституцией (п.1 ст. 356);

2) штат не подчинилсяраспоряжениям Союза;

3) штат не провел вжизнь распоряжения Союза в порядкеосуществления им исполнительной власти(ст. 365).

Для территории прямогопрезидентского правления характерныследующие признаки:

—исполнительная власть штата полностью иличастично переходит в руки Президента;устанавливается контроль со стороны Союзаза всеми функциями по управлению штатом,кроме судебной (Президент вправе принятьна себя все или отдельные функцииисполнительной власти штата или любого ееоргана, кроме Высшего суда, объявить, чтополномочия легислатуры штата отнынеосуществляются парламентом или по егопоручению);

—легислатура штата приостанавливает своюработу; парламент вправе делегироватьпрезиденту или другому органу, указанномуим, полномочия по принятию законов дляштата;

—президент компетентен издавать указы обуправлении штатом в период между сессиямипарламента (ст. 357).

Статус прямогопрезидентского правления сохраняется натерритории в течение двух месяцев спериодическим продлением по решению обеихпалат на срок в шесть месяцев, но при общемсроке действия не свыше трех лет (п.3 и 4 ст.356). Последним он серьезно отличается отрежима чрезвычайного положения, которыйпри соблюдении установленных процедурможет сохраняться в Индии бессрочно.

За первые 40 летдействия Конституции президентскоеправление вводилось на территорияхиндийских штатов более 70 раз, начиная с 1951г., когда в Пенджабе после отставкиправительства штата, возглавлявшегосяг.Бхаргавой, не удалось сформироватьальтернативное правительство. Наиболееизвестен случай, когда 18 февраля 1980 г.президентское правление было введено поинициативе И.Ганди на территориях штатовБихар, Гуджарат, Мадхья-Прадеш, Махараштра,Орисса, Пенджаб, Раджастхан, Тамилнаду иУттар-Прадеш, в которых у власти находилисьправительства политических оппонентовИНК. И.Ганди заявила, что следуетпрецеденту 30 апреля 1977 г., созданномупартией Джаната (президентское правлениевводилось в тех же штатах)212. Российскаяреальность требует законодательнойвыработки механизмов прямогопрезидентского правления на той или инойтерритории.

7.6. Закрытыеадминистративные территории

Особый статусотдельных частей государственнойтерритории определяется не тольконаличием внутренних социальных илиполитических конфликтов, либо внешнейагрессией. Такой статус иногда формируетсяв связи с потребностями в обеспеченииобороноспособности, пограничного режима,безопасности для определенногоэкономического развития территории.

В СССР это привело кпоявлению целой системы закрытых городов ирайонов, которая после 1991 г.трансформировалась в Российской Федерациив сеть закрытыхадминистративно-территориальныхобразований.

Закрытымадминистративно-территориальнымобразованием признается имеющее органыместного самоуправления территориальноеобразование, в пределах которогорасположены промышленные предприятия поразработке, изготовлению, хранению иутилизации оружия массового поражения,переработке радиоактивных и другихматериалов, военные и иные объекты, длякоторых устанавливается особый режимбезопасного функционирования и охраныгосударственной тайны, включающийспециальные условия проживания граждан (п.1 ст. 1 Закона РФ “О закрытомадминистративно-территориальномобразовании” от 14 июля 1992 г., в редакцииЗакона от 28 ноября 1996 г.).

Примечательно то, чтохотя закрытоеадминистративно-территориальноеобразование являетсяадминистративно-территориальной единицей,его территория определяется исходя изособого режима безопасногофункционирования предприятий и (или)объектов, а также с учетом потребностейразвития населенных пунктов, а потому ееграницы могут не совпадать с границамисубъектов Российской Федерации и районов,входящих в их состав (п.2 ст. 1 Закона).

Населенные пункты,находящиеся на территории закрытогоадминистративно-территориальногообразования, передаются в ведение органовместного самоуправления этогообразования.

Само закрытоеадминистративно-территориальноеобразование находится в ведениифедеральных органов государственнойвласти по вопросам:

—установления административнойподчиненности, границ указанногообразования и земель, отводимыхпредприятиям и (или) объектам;

—определения полномочий органовгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации в отношенииуказанного образования;

—обеспечения особого режима безопасностифункционирования предприятий и (или)объектов, включающего специальные условияпроживания граждан, охраны общественногопорядка и обеспечения противопожарнойбезопасности.

Решения по указаннымвопросам принимает ПравительствоРоссии.

Предложения поопределению или изменению границ, поотводу земель создаваемого (упраздняемого)закрытогоадминистративно-территориальногообразования вносятся ПравительствомРоссийской Федерации по согласованию сорганами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, в ведении которыхнаходятся соответствующие территории.Решения принимаются Президентом России (п.1ст. 2 Закона).

Органы местногосамоуправления на закрытыхадминистративных территориях участвуют вустановленном законом порядке вопределении пропускного режима натерриторию, осуществляют контроль засанитарно-эпидемиологическим,радиационным и экологическим состояниемтерритории.

Зонывоздействия. В случаеустановления вредного воздействияпредприятий и (или) объектов, расположенныхв закрытыхадминистративно-территориальныхобразованиях, на территории, прилегающие кграницам закрытогоадминистративно-территориальногообразования, этим территориям всоответствии с положением, утверждаемымПравительством Российской Федерации,присваивается статус зонывоздействия.

Перечень зонвоздействия, их границы, режимземлепользования, экологическиемероприятия, социальные гарантии икомпенсации гражданам, проживающим на этихтерриториях, определяются в соответствии сположением, утверждаемым ПравительствомРоссии (п.2 ст. 1 Закона, в редакции от 28ноября 1996 г.).

Среди других отличийрежима закрытых административныхтерриторий следует остановиться наособенностях землепользования (ст. 6Закона).

Земли закрытогоадминистративно-территориальногообразования в соответствии с их целевымназначением могут включать в себя землинаселенных пунктов (городов, поселков исельских населенных пунктов), землипромышленности, обороны и иные земли,предусмотренные земельнымзаконодательством РоссийскойФедерации.

Земли, занимаемыепредприятиями и (или) объектами, по родудеятельности которых созданы закрытыеадминистративно-территориальныеобразования, находятся в федеральнойсобственности и передаются в постоянное(бессрочное) пользование этим предприятиями (или) объектам. Все иные земли находятся введении органов местного самоуправленияданного образования, по согласованию скоторыми может устанавливаться особыйрежим использования земель.

Режим закрытойадминистративной территории включает иособенности приватизации, совершения иныхсделок с недвижимостью, находящейся натерритории закрытогоадминистративно-территориальногообразования.

Права граждан,проживающих или работающих в закрытомадминистративно-территориальномобразовании, не могут быть ограниченыиначе, как на основании законов РоссийскойФедерации. В соответствии с Законом, особыйрежим этого вида государственнойтерритории предполагает:

—установление контролируемых и (или)запретных зон по границе и (или) в пределахуказанного образования;

—ограничения на въезд и (или) постоянноепроживание граждан на еготерритории;

—ограничения на полеты летательныхаппаратов над его территорией;

—ограничения на право веденияхозяйственной и предпринимательскойдеятельности, владения, пользования ираспоряжения землей, природными ресурсами,недвижимым имуществом, вытекающие изограничений на въезд и (или) постоянноепроживание (п.1 ст. 3 Закона).

Иные особенности,имеющие значение для безопасных работ ипроживания граждан в закрытомадминистративно-территориальномобразовании и зонах воздействия, могутустанавливаться федеральными органамиисполнительной власти и органами местногосамоуправления в пределах их полномочий(п.3 ст. 3 Закона). Граждане, проживающие илиработающие на закрытой административнойтерритории, как и вновь прибывающие на нее,должны быть ознакомлены с условиямиособого режима и ответственностью за егонарушение.

Ответственностьграждан за нарушение особого режимазакрытых административных территорийустанавливается законодательствомРоссийской Федерации.

7.7. Демилитаризованныеи нейтрализованные территории

Режим демилитаризованной территории(зоны) складывался в процессемноговековой практики разрушать наприграничных территориях враждебныхгосударств любые сооружения, которыепотенциальный противник мог быиспользовать для нападения. Ныне оносновывается на международных соглашенияхи означает, что при сохранениинациональной юрисдикции на этойтерритории не могут находиться воинскиеформирования и строиться военные объекты,а постоянные жители освобождаются отвоинской обязанности. Это относится и ктерриториальному суверену, и к любомудругому государству. Демилитаризацияможет быть полной и частичной. Онаотличается от разоружения тем, что обычноприменяется к определенной территории,тогда как разоружение — к государству вцелом213. Праву на жительство в такой зонечасто придается характер местногогражданства с соответствующейрегламентацией.

Примеромдемилитаризованной территории можетслужить Рейнскаядемилитаризованная зона,созданная в соответствии со ст. 42—44 Версальскогомирного договора 1919 г. и подтверждавшими ихстатьями Локарнского соглашения 1925 г.Территория зоны была определена междуфранко-германской и бельгийско-германскойграницами, с одной стороны, и линией,проведенной в 50 км к востоку от реки Рейн навсем ее протяжении в пределах Германии,— с другой. Присохранении над территориейдемилитаризованной зоны германскогосуверенитета, Германии было запрещено тамсодержать или сооружать военныеукрепления, содержать и сосредоточивать(временно или постоянно) вооруженные силы,проводить маневры и сохранять любыематериальные средства, необходимые длямобилизации.

7 марта 1936 г. Германия водностороннем порядке отказалась отсоблюдения соответствующих статейВерсальского договора, ввелав Рейнскую демилитаризованную зону войскаи стала распространять навсю территорию зоны свою военнуюинфраструктуру.

Другим примеромдемилитаризованной территории могут бытьАландские о-ва(около 6,5 тыс. гранитных островов и шхер вБалтийском море, у входа в Ботническийзалив; общая площадь около 1,5 тыс. кв. км). До1809 г. острова были частью территорииШвеции, затем (до декабря 1917 г.) — России. В 1921 г.Советом Лиги Наций над островами признансуверенитет Финляндии.

А.Х.Абашидзе выделяеттри характерных признака статусаАландских островов:

- автономная провинцияФинляндской Республики;

- моноязычнаяшведскоговорящая провинция;

- демилитаризованныйрегион214.

Впервые Аландские о-вабыли демилитаризованы Парижским мирнымдоговором 1856 г. путем одностороннегообязательства русской стороны. Женевскойконвенцией 1921 г., определявшей в отсутствиеРоссии государственную принадлежностьАландских островов, был не толькоподтвержден демилитаризованный статус, ноостровам придан режим нейтралитета. Статусдемилитаризованной территории был признанза Аландами Советским Союзом в Московскомсоглашении 1940 г., а в 1947 г. решение об ихдемилитаризации подтвердил Парижскиймирный договор, ничего, однако, несказавший о нейтралитете Аландскихостровов.

ЗаключаемыйФинляндией международный договор,затрагивающий каким-либо образомвнутренние дела Аландских островов,требует согласия лагтинга (парламентаостровов) для того, чтобы договор имел силуи на Аландских островах.

Аландское гражданстворебенок получает при рождении, если хотя быодин из родителей его уже имеет.Натурализация предполагает проживание наостровах не менее пяти лет и обладаниеудовлетворительными знаниями шведскогоязыка, после чего можно ходатайствовать ополучении аландского права на жительство(гражданства). Право на жительствопредоставляется лишь гражданам Финляндии.Прожив за пределами Аландских острововпять и более лет, аландцы утрачивают свое“островное” право на жительство.

Даже в Северном совете,куда с 1970 г. входят Аландские острова, ихпредставители образуют свою делегацию.

Несколько инымправовым режимом характеризуются нейтрализованные территории(зоны). Родившиеся изинститута нейтралитета как неучастияопределенного государства в войне, онипереросли в международно-правовой запретпревращать какую-либо территорию, частьгосударственной территории в аренувоенных действий или их базу. Правовыережимы нейтрализованной территории итерритории постоянного нейтралитетаразличны. Постоянный нейтралитет — это правовой статусгосударства, в то время как нейтрализацииподвергают части государственнойтерритории или других видовтерритории215.

В начале ХХ в.нейтрализованными территориями были вЕвропе Аландские о-ва, пограничная соШвейцарией часть французской Савойи, районМорене на германо-бельгийской границе,шведско-норвежская пограничная зона; вАзии —Менамский бассейн в Сиаме, десятимильнаяпограничная полоса между Бирмой и Тибетом.Нейтральная зона на границе Ирака сСаудовской Аравией (два треугольника,прилегающие друг к другу широкимисторонами) охватывает имеющиеся в пустынеисточники воды, которой арабы-кочевникимогут поить свой скот вне зависимости отсвоего гражданства.

Среди современныхнейтрализованных территорий особо важноезначение имеют Антарктика, Шпицберген,Панамский и Суэцкий каналы, Магеллановпролив, космическое пространство (Луна идругие небесные тела).

Нейтрализациятерритории может сопровождаться еедемилитаризацией.

По аналогии снейтрализованными территориями СоветБезопасности ООН объявил в мае 1993 года— в периодобострения боснийского вооруженногоконфликта —территории Сараево, Тузлы, Жепы, Горажде,Бихача и Сребреницы “зонамибезопасности”, в отношениикоторых должны быть исключены военныеудары и иные враждебные действия. С июняЮНПРАФОР получил право использовать силу,включая нанесение ударов с воздуха, в ответна нападения, совершенные против зонбезопасности любой из сторон в боснийскомконфликте. Фактически эти решения носилиодносторонний характер и были направленыпротив православных сербов Боснии.

7.8.Экстерриториальность



Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.