авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 19 ] --

—отстранение по требованиюгенерал-губернатора неблагонадежных лицот должностей в земских, городских исудебно-мировых учреждениях (заисключением лиц, служащих по выборам);

—задержание местными начальниками полициии жандармских управлений внушающихподозрение лиц на срок не более двух недельи производство обысков во всякое время и вовсех без исключения помещениях (ст. 16—18 Положения).

Правовой статустерриторий, состоявших на положениичрезвычайной охраны, предполагалдополнительные права должностных лиц иограничение в правах населения территории.Над всеми органами власти вводилась (повозможности из числа генерал-губернаторов)особая должность Главноначальствующего, ав случае надобности — и права Главнокомандующего армиейв военное время (ст. 24 Положения),получавшего в дополнение к правамгенерал-губернаторов территорий усиленнойохраны новые полномочия, в том числе:

—подчинять отдельные местности ввереннойему территории управлению особых лиц;

—учреждать для содействия органам полициивоенно-полицейские команды;

—передавать военному суду одним общимраспоряжением не только отдельные дела, ацелые категории дел;

—налагать на срок сохранения режимачрезвычайной охраны секвестр нанедвижимость и арест на движимое имуществои доходы с них;

—подвергать правонарушителей тюремномузаключению в административном порядке насрок до 3 мес. или штрафу до 3000 руб., в томчисле за проступки, об изъятии которых изведения судов будет заранее объявлено;

—отстранять от должностей на все времярежима чрезвычайной охраны чиновниковвсех ведомств, а также лиц, служащих повыборам в сословных, городских и земскихучреждениях;

—разрешать экстренные, приостанавливать изакрывать очередные собрания сословных,городских и земских учреждений;

—приостанавливать периодические издания навсе время чрезвычайной охраны и закрыватьучебные заведения на срок не более месяца(ст. 26 Положения).

К началу ХХ в.территориями усиленной охраны в Россииявлялись: Санкт-Петербургская, Московская,Харьковская, Подольская и Волынскаягубернии, города Ростов-на-Дону, Таганрог,Нахичевань и село Касперовка ОбластиВойска Донского, а также территорииСанкт-Петербургского и Одесскогоградоначальств, Николаевского военногогубернаторства и местности,подведомственные кронштадтскому военномугубернатору206.

В Советской России обарежима охраны (исключительного положения)были трансформированы в единый институтчрезвычайного положения.

7.2. Территории осадногоположения

В качестве отдельноговида исключительного режима следуетрассматривать осадное положение.Родившееся в период средневековых военныхосад городов, осадное положение быловпоследствии распространено и на другиеисключительные обстоятельства, в том числемирного времени.

Впервые режимтерритории осадного положения сталрегламентироваться законом во Франции в 1791г. и вскоре был усовершенствованНаполеоном I. Во Франции на территорииПарижа осадное положение объявлялось вовремя всех революций XIX века: в 1830, 1848 и 1871гг. В Германии оно устанавливалось в эпохуреволюции 1848 —1849 гг., а в некоторых местностях — в период войны 1870— 1871 гг. В 1878 г.австрийское правительство объявлялоосадное положение на территории Боснии.

Придание территориирежима осадного положения изначальнопредполагало значительную роль высшихорганов законодательной власти. Если вконце XIX в. по французскому закону обосадном положении от 3 апреля 1878 г. правообъявления осадного положенияпринадлежало законодательным палатам, а вконце ХХ в. осадное положениедекретируется Советом министров, то всеравно его продление на срок болеедвенадцати дней может быть разрешенотолько Парламентом Франции (ст. 36Конституции 1958 г.).

Основными чертамирежима осадного положения на территориилюбого государства являются:

1) Временный переходвласти от гражданской администрации— и частичносудебной системы — к военному командованию,наделенному чрезвычайными полномочиями.

2) Ограничениегражданских прав и свобод вплоть до полнойприостановки многих из них, прежде всеголичной свободы, неприкосновенности жилища,свободы слова (даже с введениемпредварительной цензуры), перемещения,собраний и др.

3) Передача категорийдел по преступлениям против общественногопорядка и государственной безопасностипод юрисдикцию военных судов,рассматривающих их по законам военноговремени.

Именно осадноеположение пыталось ввести итальянскоеправительство в 1922 г., чтобы помешатьпоходу фашистов на Рим, но король ВикторЭммануил III отказался это сделать, а затем,наоборот, передал власть Муссолини. В 1941 г.осадное положение вводилось в городеМоскве.

Во многих странахфранко-германская традиция в случаевнешней военной угрозы или при серьезныхвнутренних конфликтах устанавливать натерритории государства или ее частиосадное положение имеет аналог в формечрезвычайного или военного положения. Этоотносится и к России.

7.3. Территориичрезвычайного положения

Чрезвычайноеположение на всей территории государстваили ее отдельной части вводится приналичии обстоятельств и в порядке,предусмотренных законом. По мнениюотдельных государствоведов, чрезвычайныеположения при закреплении их в Конституциидают возможность федерации в ситуации,когда этого требует обстановка,приобретать черты унитарногогосударства207.

Конституция Индии,имеющей наиболее богатый опытиспользования режима чрезвычайногоположения, предусматривает три его вида:

1) “общенациональноечрезвычайное положение”, вводимое на всейтерритории Индии или на ее части в связи свойной, внешней агрессией или вооруженнымвосстанием (ст. 352 Конституции);

2) чрезвычайноеположение, объявляемое в связи снесостоятельностью конституционногомеханизма в штатах (ст. 356);

3) чрезвычайноеположение в области финансов (ст. 360).Прокламация о чрезвычайном положении натой или иной части территории государстваобъявляется президентом Индии. В 1978 г. спринятием 44-й поправки к Конституцииконституционность решения президента овведении чрезвычайного положения можетбыть оспорена в суде как действие,предпринятое в недобросовестных целях.

На территории действиячрезвычайного положения в областифинансов предполагается осуществлениеправового режима, при которомисполнительная власть Союза обладаетправом давать указания любому штатуотносительно соблюдения таких правилфинансовой дисциплины, которые могут бытьустановлены в этих указаниях, в том числеснижение жалования и содержания всем илинекоторым группам лиц, находящимся наслужбе, связанной с делами штата, а также“резервирование на рассмотрениепрезидента” всех финансовыхзаконопроектов после того, как они принятылегислатурой штата; президент правомочениздавать распоряжения о снижениижалованья и содержания всем или некоторымгруппам лиц, находящихся на службе,связанной с делами Союза, включая судейВерховного суда и высших судов штатов ( п.3 и4 ст. 360 Конституции).

За десятилетия послепринятия Конституции Индии такой видчрезвычайного положения не применялся ниразу. Иное дело — введение чрезвычайного положения всвязи с несостоятельностьюконституционного механизма, но мы вернемсяк нему при рассмотрении статуса территорийпрямого правления центральной власти.

Рассмотрим основныехарактеристики территорииобщенационального чрезвычайногоположения по законодательству Индии.Правовой режим государственных территорийпретерпевает здесь следующие изменения:

1) происходитограничение гражданских прав и свобод,причем приостанавливается право гражданна обращение в суд в целях принудительногоосуществления всех или отдельных,перечисленных в приказе президента правграждан (ст. 358 и 359 Конституции);

2) правительство штата,не отстраняясь от власти, переходит подполный контроль исполнительной властиСоюза, которая приобретает право даватьуказания штатам относительно способаосуществления ими исполнительной власти(п. “а” ст. 353 Конституции). Иными словами,происходит временный переход на унитарнуюсистему государственной власти;

3) при сохраненииполномочий легислатурой штата, парламентСоюза приобретает совпадающие полномочияв области законодательства, становитсяправомочен принимать законы по вопросам,отнесенным к ведению штата (п.1 ст. 250), идавать посредством закона полномочияисполнительным органам Союза в любойсфере, даже отнесенной к компетенцииштатов;

4) парламент можетзаконом продлить обычный срокфункционирования Народной палаты (5 лет) напериод до одного года, но не выходящий запределы шести месяцев по прекращениюрежима чрезвычайного положения (этоположение было использовано Индирой Гандив 1976 г.);

5) президент имеетконституционное право видоизменять своимприказом, подлежащим одобрениюпарламентом, положения конституции,относящиеся к распределению финансовыхсредств между Союзом и штатами в пределахфинансового года, в котором прекращаетсядействие чрезвычайного положения (ст. 354).

Действиечрезвычайного положения на любойтерритории прекращается по истечениимесяца с момента его объявления, если заэтот период соответствующая прокламацияне была одобрена резолюциями обеих палатиндийского парламента, принятымиквалифицированным большинством голосов вкаждой из палат. С момента одобренияпрокламации резолюциями ее действие можетвновь продлеваться на 6 месяцев свозможностью периодического продления потой же процедуре и на тот же срок в 6месяцев.

Режим чрезвычайногоположения на основе ст. 352 Конституциивводился на территории Индии 26 октября 1962г. в связи с агрессией Китая всеверо-восточном пограничном районе(отменен 10 января 1968 г.), 3 декабря 1971 г. приначале Пакистаном необъявленной войныпротив Индии и 25 июня 1975 г. в связи свозникшими “внутренними беспорядками”(оба решения отменены в марте 1977 г.)208.

В Российской Федерациистатус территории чрезвычайного положенияустанавливается указом Президента снезамедлительным сообщением об этомСовету Федерации и Государственной Думе(ст. 88 Конституции), в порядке,установленном федеральнымконституционным законом (ч.2 ст. 56).

В условияхчрезвычайного положения для обеспечениябезопасности граждан и защитыконституционного строя в соответствии сфедеральным конституционным законом могутустанавливаться отдельные ограниченияправ и свобод населения с указаниемпределов и срока их действия (ч.1 ст. 56). Приэтом не подлежат ограничению права исвободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23(часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46—54 КонституцииРоссии (ч.3 ст. 56 Конституции). Речь идет оправе на жизнь и смертной казни какисключительной мере наказания, об охранегосударством достоинства личности изапрете пыток, а также жестокого илиунижающего человеческое достоинствообращения или наказания; о праве на свободуи личную неприкосновенность; об аресте,заключении под стражу и содержании подстражей только по судебному решению; оправе на неприкосновенность частной жизни,личную и семейную тайну, защиту своей честии доброго имени; о презумпции невиновности,свободе совести, а равно ряде других(исчерпывающего перечня) правах и свободах.

В России Закон очрезвычайном положении был принят 17 мая 1991г.209. В обстоятельствах, требующихнеотложных мер по спасению населения,чрезвычайное положение может быть введенонемедленно и без предупреждения (ст. 9Закона). Закон предусматривает дваоснования введения на какой-либотерритории чрезвычайного положения:

а) попыткинасильственного измененияконституционного строя, массовыебеспорядки, сопровождающиеся насилием,межнациональные конфликты, блокадаотдельных местностей, угрожающие жизни ибезопасности граждан или нормальнойдеятельности государственных институтов;

б) стихийные бедствия,эпидемии, эпизоотии, крупные аварии,ставящие под угрозу жизнь и здоровьенаселения и требующие проведенияаварийно-спасательных и восстановительныхработ (ст. 4 Закона).

Особый режимтерритории чрезвычайного положения имеетследующие характеристики:

1) Чрезвычайные меры,осуществляемые на территории, строгоограничены в перечне и пределах указомПрезидента о введении чрезвычайногоположения.

2) Вводитсяисчерпывающий перечень временныхограничений прав и свобод граждан:

— особыйрежим въезда и выезда, а также ограничениесвободы передвижения по территории, накоторой введено чрезвычайное положение;

—усиление охраны общественного порядка иобъектов, обеспечивающихжизнедеятельность населения;

—запрещение проведения собраний, митингов,уличных шествий и демонстраций, а такжеиных массовых мероприятий;

—запрещение забастовок;

—ограничение движения транспортных средстви их досмотр.

В случае введениячрезвычайного положения по основаниям,указанным в п. “а” ст. 4 Закона, могутвводиться дополнительные меры:

—комендантский час, т.е. запрет находитьсяна улицах и в иных общественных местах безспециально выданных пропусков идокументов, удостоверяющих личность, вустановленное время суток;

—ограничение свободы печати и другихсредств массовой информации путемвведения предварительной цензуры,временного ареста печатной продукции иливременного изъятия звукоусиливающихтехнических средств и множительнойаппаратуры;

—приостановление, после соответствующегопредупреждения, деятельности политическихпартий, общественных организаций имассовых движений, препятствующихнормализации обстановки;

—проверка документов в местах скопленияграждан, а в исключительных случаях — при имеющихсяданных о наличии у граждан оружия — личный досмотр,досмотр вещей, жилища и транспортныхсредств;

—ограничение или запрещение продажи оружия,ядовитых веществ, спиртных напитков; висключительных случаях — временное изъятие уграждан огнестрельного и холодного оружияи боеприпасов, ядовитых и взрывчатыхвеществ, а у предприятий, учреждений иорганизаций —также и учебной военной техники ирадиоактивных веществ;

—выдворение нарушителей общественногопорядка, не являющихся жителями даннойместности, к месту их постоянногопроживания либо за пределы территориичрезвычайного положения за их счет.

3) Власть на территориичрезвычайного положения осуществляется порешению (указу) Президента специальноуполномоченным на то государственныморганом. Для координации работ поликвидации обстоятельств, вызвавшихвведение чрезвычайного положения, а такжев случае ненадлежащего осуществлениясвоих функций органами государственнойвласти территории, на которой введеночрезвычайное положение, могутобразовываться специальные временныеорганы с передачей им полностью иличастично распорядительных иисполнительных полномочий органовгосударственной власти.

4) Границы территории,на которую распространяется режимчрезвычайного положения, точнооговариваются в указе о его введении.

Территориячрезвычайного положения как имеющаяспециальный, не предусмотренный обычнымходом дел правовой режим не можетсуществовать длительный период. Закономрегламентируется срок действиячрезвычайного положения. На всейтерритории Российской Федерации — не более чем 30 дней,на части территории — 60 дней. По истечении срока, режимчрезвычайного положения отменяется, номожет быть продлен Советом Федерации натакой же срок (ст. 13 Закона).

Примером наиболеедлительного сохранения режимачрезвычайного положения (с 1992 г.) может бытьтерритория зоны ингушско-осетинскогомежнационального конфликта. Выступая7 февраля 1995 г. на заседании СоветаФедерации России при очередном продлениидействия чрезвычайного положения,официальный представитель ПрезидентаРоссийской Федерации В.А.Михайлов,констатировав достижение контролируемойсилами правопорядка обстановки, указал ипричины, по которым нельзя былогарантировать, что в случае снятия режимачрезвычайного положения достигнутая ктому моменту стабильная ситуация необострится:

“Первое. Процессразоружения населения или добровольнойсдачи оружия еще далеко не завершен.

Второе. Не перекрытыполностью каналы транспортировки оружияиз Чеченской Республики, пути егососредоточения, так же, как и незаконныхвооруженных формирований, внепосредственной близости к зонечрезвычайного положения.

Третье. Потенциальнаяопасность конфликтов сохраняется в ряденаселенных пунктов, в том числе в тех,которые включены в предлагаемый указПрезидента о зоне действия режимачрезвычайного положения”210.

Одновременно ещетребовалась усиленная охрана в населенныхпунктах Пригородного района СевернойОсетии, в частности Чермене, Дачном, Курта,Дангароне и других, в которыепредполагалось возвращение вынужденныхпереселенцев.

Свою положительнуюроль в прекращении вооруженного конфликта,ликвидации его последствий, созданииблагоприятных условий для комплексногорешения вопросов возвращения беженцев ивынужденных переселенцев, проведениистроительно-восстановительных работ,дальнейшем изъятии оружия режимчрезвычайного положения на этой частитерритории России сыграл.

7.4. Территории военногоположения

В период войны илисерьезного вооруженного конфликтарешением высших органов государственнойвласти правовой режим всейгосударственной территории или ее частиможет претерпевать и более серьезныеизменения.

Так, КонституцияРоссийской Федерации предоставляетПрезиденту РФ право в случае агрессиипротив Российской Федерации илинепосредственной угрозы агрессии вводитьна территории Российской Федерации или вотдельных ее местностях военное положениес незамедлительным сообщением об этомСовету Федерации и Государственной Думе (ч.2 ст. 87). Режим военного положенияопределяется федеральным конституционнымзаконом (ч.3 ст. 87). Указ Президента овведении военного положения подлежитутверждению Советом Федерации (п. “б” ч.1ст. 102). В отличие от подхода к чрезвычайномуположению, Конституция не содержит длятерриторий военного положения каких-либоизъятий в ограничении прав и свобод.

На территории СССРрежим военного положения был введен всоответствии с Указом ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 22 июня 1941 г.(Ведомости ВС СССР. 1941. № 29). Указанныйправовой акт позволяет выделить следующиенаиболее существенные характеристикитерритории государства с режимом военногоположения:

1. В местностях,объявленных на военном положении, всефункции органов государственной власти вобласти обороны, обеспеченияобщественного порядка и государственнойбезопасности принадлежат военным советамфронтов, армий, военных округов, а там, гденет военных советов, — высшему командованию войсковыхсоединений.

2. На территориивоенного положения ограничиваются права исвободы человека и гражданина. Военнымвластям предоставляется право:

— всоответствии с действующими законами ипостановлениями Правительства привлекатьграждан к трудовой повинности длявыполнения определенных работ;

—устанавливать военно-квартирнуюобязанность для расквартирования воинскихчастей и учреждений;

—производить изъятие транспортных средстви иного необходимого для нужд обороныимущества как у государственных,общественных и кооперативных предприятийи организаций, так и у отдельных граждан;



Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.