авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 18 ] --

Механизмами выявлениямнения населения территории могут служитьконсультативный опрос населения, сборподписей под проектом соответствующегорешения на сходах и собраниях жителей собсуждением вопросов о намечаемыхизменениях, решения представительныхорганов местного самоуправления и т.д. Впостановлении Конституционного суда от 24января 1997 г. наиболее адекватной формойучета мнения населения назван референдум,проводимый по требованию населения всоответствии с действующимзаконодательством и уставоммуниципального образования.

В. Согласованиеинтересов. Принципыправового режима территорий, на которыхосуществляются совместные суверенитеты,прежде всего кондоминиумов, формируютсячерез наложение и корреляцию, но при этомне действуют автоматически, а определяютсяв каждом отдельном случае договором(соглашением).

Трудно говорить обобщих принципах правового регулирования(режима) других видов территории. Умеждународных территорий как пространств,на которые совершенно не распространяетсясуверенитет какого-либо государства, утерриторий со смешанным режимом, накоторые определенные государства имеютсуверенные права, равно как и унесамоуправляющихся территорий,подмандатных, подопечных и иных территорий— принципыправового режима определяютсяспециальными актами международного права.

§ 6.Состав государственной территории

Территориальноеверховенство государствараспространяется на все виды еготерритории, каждый из которых имеет своиособенности правового регулирования.

6.1. Сухопутнаятерритория

Сухопутная территория— это вся суша,находящаяся в пределах границ государства.Статус сухопутной территории какповерхности земли, очерченной границамигосударства, охватывает отдельные частитерритории, окруженные территорией другихгосударств (анклавы), и острова, омываемыеводой. В понятие сухопутной территориивходят и недра, расположенные нижепочвенного слоя и дна находящихся на сушеводоемов.

Именно по сухопутнойтерритории определяются официальныеразмеры государства, протяженностьсухопутных и морских границ.

Так, Советский Союзопределялся в качестве крупнейшего в концеХХ в. государства по территории потому, чтозанимал почти 1/6 часть обитаемой сушиземного шара, или 22,4 млн. кв. км. Даже послеразрушения СССР Российская Федерацияостается самым большим государствомпланеты.

Крупнейшие посухопутной территории государствамира:

Россия — 17 млн. кв. км

Канада — 9,9 млн. кв. км

Китай — 9,6 млн. кв. км

США — 9,4 млн. кв. км

Бразилия — 8,5 млн. кв. км

Австралия — 7,7 млн. кв. км

Индия — 3,3 млн. кв. км

Аргентина — 2,8 млн. кв. км

Казахстан — 2,7 млн. кв. км

Среди самых маленьких по сухопутнойтерритории государств миралидирует, безусловно, располагающийся взападной части Рима Ватикан с территориейв 0,44 кв. км. К государствам-лилипутамотносятся прежде всего островныегосударства типа Республики Науру стерриторией в 21 кв. км, Тувалу,расположенное на 9 островах и атоллах вюго-западной части Тихого океана(территория —26 кв. км), Мальдивская Республика(территория около 300 кв. км), Мальта(территория 316 кв. км), Барбадос (430 кв. км),Антигуа и Барбуда в Вест-Индии (территория442,6 кв. км), Антильские о-ва (821 кв. км) идругие.

Но небольшие потерритории государства есть и наматериках. Можно назвать княжество Монако(территория около 2 кв. км), бывшие колонии вИндокитае Макао — Аомынь (16 кв. км) и Сингапур (619 кв.км), а также Республику Сан-Марино,полностью окруженную территориейИтальянской Республики (территория 61 кв.км), Лихтенштейн (территория около 160 кв. км),Андорру ( 465 кв. км) и другие. А территориянаходящегося под британским управлениемГибралтара составляет всего 6,5 кв.км.

Сухопутные территориигосударств очень различаются по своейформе. Так, Республика Чили имееттерриторию 756,9 тыс. кв. км, протянувшуюсяузкой полосой вдоль Тихоокеанскогопобережья Южной Америки на 4300 км, а такиегосударства, как Украина (603,7 тыс. кв. км),Франция (территория 551 тыс. кв. км), ФРГ(территория 356,3 тыс. кв. км), Белоруссия (207,6тыс. кв. км) расположены компактно, единыммассивом. Особая ситуация сгосударствами-архипелагами, такими, какИндонезия (1904,5 тыс. кв. км). Япония(территория 372,2 тыс. кв. км), несмотря наостровное расположение, кгосударствам-архипелагам неотносится.

6.2. Водная территория

Водная территориявключает:

а) внутренние(национальные) воды, то есть собственныеводы государства (национальные реки, озера,каналы, внутренние моря), а в случаегосударства-архипелага — его архипелажныеводы;

б) пограничные воды, тоесть воды рек, озер и каналов, по которымпроходит государственная граница;

в) территориальноеморе.

Территориальноеморе есть морской пояс,примыкающий к сухопутной территории иархипелажным водам (ст. 2 Конвенции ООН поморскому праву 1982 г.). На территориальноеморе, то есть за пределы сухопутнойтерритории и внутренних вод государства, ав случае государства-архипелага — и его архипелажныхвод, во всем объеме распространяетсясуверенитет соответствующего государства.

Долгое времямеждународная практика шла по путипроизвольного установления самимгосударством ширины территориальных вод.Выделялись следующие подходы:

3 мили — Австралия, Бельгия,Бирма, Великобритания, ГДР, Канада, Куба,США, Франция, ФРГ, Япония и др.;

4 мили — Норвегия, Швеция,Финляндия;

5 миль — Камбоджа;

6 миль — Бразилия, Гаити,Гондурас, Греция, Израиль, Йемен, Индия,Испания, Италия, Камерун, Колумбия,Мавритания, Ливан, Тунис, Турция, Сенегал,Сомали, Таиланд, Уругвай, Цейлон;

10 миль — Югославия;

12 миль — Албания, Алжир,Болгария, Венесуэла, Вьетнам, Гана,Гватемала, Дагомея, Египет, Индонезия, Ирак,Иран, Кипр, КНР, КНДР, Ливия, Мексика,Пакистан, Россия (а затем и СССР), Румыния,Саудовская Аравия, Сирия, Судан, Танзания,Того, Эфиопия;

130 миль — ГвинейскаяРеспублика;

200 миль — Аргентина, Панама,Перу, Сальвадор, Чили, Коста-Рика,Эквадор197. 

Лишь Конвенция поморскому праву 1982 г. установила единыйподход к пониманию территориального моря(территориальных вод) и установила порядокотсчета их ширины.

Внешней границейтерриториального моря является линия,каждая точка которой находится отближайшей точки исходной линии нарасстоянии, равном ширинетерриториального моря (ст. 4 Конвенции). Всоответствии с международным правомкаждое государство имеет правоустанавливать ширину своеготерриториального моря до предела, непревышающего двенадцати морских миль,отмеряемых от исходных линий, определенныхв соответствии с Конвенцией 1982 г.

Конвенция ООНзакрепила и способы определения исходнойлинии, определив в качестве нормальнойлинии для измерения ширинытерриториального моря линию наибольшегоотлива вдоль берега, указанную наофициально признанных прибрежнымгосударством морских картах крупногомасштаба (ст. 5). Конвенцией оговорены инекоторые иные способы исчисления ширинытерриториального моря.

Прибрежное государствоможет осуществлять контроль в зоне,прилежащей к его территориальному морю,называемой прилежащей зоной. Прилежащаязона не может распространяться за пределыдвадцати четырех морских миль от исходныхлиний, от которых отмеряется ширинатерриториального моря. Причиной контроляможет быть необходимость:

а) предотвращениянарушений таможенных, фискальных,иммиграционных или санитарных законов иправил в пределах его территории илитерриториального моря;

б) наказания занарушение вышеупомянутых законов и правил,совершенное в пределах его территории илитерриториального моря.

Национальныереки — это реки, от самого истока до устьянаходящиеся в пределах одногогосударства.

Несудоходные реки,протекающие по территории несколькихгосударств, считаются находящимися враздельном господстве прибрежныхгосударств. Правовой режим пограничных рекустанавливается соглашениямисопредельных государств.

Реки, которые протекаютчерез территории нескольких государств идоступны для судоходства, называютсямеждународными и подчинены правилам свободысудоходства.

Каналы—искусственные водные пути — считаютсянаходящимися под исключительнымгосподством одного государства в томслучае, если они ограничены с обеих сторонсухопутной территорией этого государства.(Как исключение, Версальский договорпредусмотрел международный режим дляКильского канала, проходящего погерманской территории.)

Внутренние озера ивнутренние моря — это водныепространства, которые со всех сторонокружены сушей или не находятся всудоходном соединении с морем. Такоеводное пространство находится враздельном господстве прибрежныхгосударств. За такими редкимиисключениями, как режим Каспия согласноТуркманчайскому договору России с Персией1828 г., предусмотревшему исключительноегосподство России — по существу режим внутреннего моря— надКаспийским морем (озером). Этотпривилегированный для России правовойрежим был отменен договором РСФСР и Персииот 26 февраля 1921 г.

Пограничные воды.Воды рек, озер и каналов, покоторым проходит линия государственнойграницы между сопредельнымигосударствами, составляют частьгосударственной территории каждого из нихот линии границы до принадлежащего емуберега198. 

6.3. Земные недра

В соответствии смеждународным правом недра земли натехнически доступную глубину в пределахсухопутных и водных пространствгосударственной территории находятся подисключительным суверенитетомсоответствующего государства199 . Именно государствоопределяет условия разведки иэксплуатации естественных богатств земныхнедр.

Естественные богатстваземных недр в современную эпоху — особо важноедостояние народов, проживающих на даннойтерритории. Генеральная Ассамблея ООН 14декабря 1962 г. приняла специальнуюрезолюцию “Неотъемлемый суверенитет надестественными ресурсами”. Совместнаяэксплуатация недр компаниями различныхгосударств не приводит к изменениююрисдикции над этими недрами.

6.4. Воздушноепространство

Государственноевоздушное пространство как интегральнаячасть государственной территории естьпространство над сухопутной и воднойповерхностью, заключенной в границахгосударства.

Верхней границейвоздушного пространства является границаземного пространства в целом, отделяющаяпоследнее от космоса. Под границей земногопространства понимают шаровиднуюповерхность, повторяющую конфигурациюЗемли и расположенную на некоторомрасстоянии от ее поверхности (уровня моря).Обычно исходят из того, что эта шаровиднаяповерхность должна располагаться на такомуровне, который позволит спутникам Земливращаться без существенного торможения исгорания в земной атмосфере. Такоевысотное расположение определяют в 110км200. 

6.5. Арктическаятерритория

Важные отличиясуществуют в статусе территории СеверногоЛедовитогоокеана (Арктики) — формально,открытого моря. Государственнаятерритория определяется в этом районе мираконцепцией “полярных секторов”, согласнокоторой все земли и острова, находящиеся впределах полярного секторасоответствующего государства, а такжеледяные поля, припаянные к берегу, входят всостав государственной территории.

К Арктике прилегают иимеют в ней свои сектора пять государств:Россия, США, Канада, Норвегия, Дания.Арктическим сектором каждого из этихгосударств является пространство,основанием которого служит побережьеэтого государства, а боковой линией — меридианы отСеверного полюса до восточной и западнойграниц этого государства. Суда и самолетыдругих государств могут плавать и летать впределах Арктического сектора лишь ссогласия прилежащего государства, причемлишь с мирными и научными целями201.

ПостановлениемПрезидиума ЦИК СССР “Об объявлениитерриторией Союза ССР земель и островов,расположенных в Северном Ледовитомокеане” от 15 апреля 1926 г. было установлено,что территорией СССР являются все земли иострова, как уже открытые, так и могущиебыть открытыми впоследствии,расположенные в секторе, образующемтреугольник между побережьем СоветскогоСоюза на Северном Ледовитом океане,Северным полюсом и меридианами: 32 градуса4'35'' восточной долготы и 168 градусов 49'30''западной долготы по Гринвичу202.Постановление было утверждено ЦИК СССР 17февраля 1927 г.203.

При этом былоустановлено исключение для острововархипелага Шпицберген: по договору от 9февраля 1920 г. они были признаны входящими всектор Норвегии при сохранении за СССРнекоторых привилегий и, в частности, правадобычи угля. Сам архипелаг в Постановлении1926 г. вообще не упоминается, скрываясь зафразой о землях и островах, составляющих кмоменту опубликования постановленияпризнанные правительством СССР территориикаких-либо иностранных государств,находящиеся в Северном Ледовитом океане.Решение о присоединении СССР к Договору оШпицбергене было принято Совнаркомом СССРв 1925 г., хотя оформить это Советский Союзсмог только в 1935 г. после официальногоприглашения со стороны Норвегии.

§ 7.Государственные территории с особымправовым режимом

7.1. Территории действияисключительных законов

В целях обеспечениябезопасности граждан и защитыгосударственного строя большинствогосударств предусматривают введение насвоих территориях или их отдельных частяхособых правовых режимов. Как справедливоотмечал М.Дюверже, “любая конституциярисует не одну, а множество схем правления,построение которых зависит от расстановкисил в данный момент. Различныеполитические режимы могут...функционировать в одних и тех жеюридических рамках”204.

Уже в древнем Римезначительное место занималиисключительные законы, которыми в периодывоенной опасности, в связи с внутренниминеурядицами, а то и для исполнениякакого-либо разового поручения, часторелигиозного характера, избиралидиктатора с практически неограниченнойвластью.

Исключительным такойзакон называется потому, чтоприостанавливает на определеннойтерритории действие обычных законов и— во имядостижения цели, также указанной в этомзаконе, —наделяет чрезвычайными (исчерпывающе в немсамом указанными) полномочиями конкретныйорган исполнительной власти.Исключительные законы не подлежатрасширительному толкованию.

Исключительнымизаконами в дореволюционной России наотдельных территориях устанавливалсярежим в виде усиленной или чрезвычайнойохраны, а также военное или осадноеположение. В Российской Федерации к такимзаконам можно отнести федеральныеконституционные законы о чрезвычайном ивоенном положениях.

Признаниенедостаточности обычных мер пообеспечению общественного порядка всегдавело к поиску временных исключительных мерпо укреплению государственности и мира,пусть даже связанных с ограничениемгражданской свободы. В законодательствеРоссии понятие режимов охраны как формисключительного положения впервые быловведено после убийства народовольцамиАлександра II Положением “О мерах кохранению государственного порядка иобщественного спокойствия”, утвержденным14 августа 1881 г. Особое распространениетерритории охраны получили во времяподавления революции 1905 — 1907 гг.

Территория объявляласьнаходящейся в исключительном положении втех случаях, когда проявления преступнойдеятельности лиц, злоумышляющих противгосударственного порядка и общественнойбезопасности, принимали на ней стольугрожающий характер, что вызывалинеобходимость особых мероприятий,направленных к прекращению такихпроявлений (ст. 4 Положения)205.

В соответствии со ст. 5этого же правового акта, исключительноеположение меняло режим государственнойтерритории в сторону,

во-первых, расширениякруга полномочий существующихадминистративных структур, отвечающих заохрану государственного порядка иобщественной безопасности, либопредоставления чрезвычайных правспециально учреждаемым временнымправительственным органам;

во-вторых, усиленияответственности как частных лиц, так иорганов власти за неисполнениеобязанностей, которые на них будутвозложены при исключительном положении.

Территорииисключительного положения в зависимостиот вида охраны делились на два вида.

Территория усиленнойохраны. Режим усиленнойохраны вводился на той или иной территорииРоссии в случаях нарушения общественногоспокойствия преступными посягательствамипротив существующего государственногостроя или безопасности частных лиц и ихимущества, или приготовления таковых, еслидля охраны порядка применениядействовавших “постоянных законов”оказывалось недостаточно.

Территориячрезвычайной охраны. Режимчрезвычайной охраны как более суровыйвводился на той или иной территории поаналогичным причинам при отягчающемобстоятельстве — когда такими посягательстваминаселение известной местности бывалоприведено в тревожное состояние,вызывающее необходимость принятияисключительных мер для безотлагательноговосстановления нарушенного порядка (ст. 6Положения).

Объявление какой-либотерритории, находящейся в режиме усиленнойохраны, осуществлялосьгенерал-губернаторами с утверждениемминистром внутренних дел, либо самимминистром, а режим чрезвычайной охраны— попредставлению министра внутренних делКомитетом министров (с 1905 г. — Советом министров),с утверждением Государем. Усиленная охранавводилась на год, чрезвычайная — на 6 месяцев. Налюбой территории министр внутренних делчерез Комитет министров с разрешенияГосударя мог продлять срок охраны ифактически сохранять его годами.

Территории утрачивалирежим усиленной или чрезвычайной охранытем же порядком, каким его приобретали (ст.11 Положения).

На участкахгосударственной территории, объявленных всостоянии усиленной охраны, права иобязанности по защите государственногопорядка и общественной безопасностивозлагались либо на постоянных, либо наспециально назначенных временныхгенерал-губернаторов, а в губерниях, им неподведомственных, — на губернаторов иградоначальников.

Правовой режимтерритории усиленной охраны предполагаетрасширенную административную юрисдикцию,включающую:

—издание администрацией в рамках еедополнительных полномочийобщеобязательных постановлений попредметам, относящимся к предупреждениюнарушений общественного порядка игосударственной безопасности;

—привлечение за нарушение указанныхпостановлений к административнойответственности вплоть до ареста на срокдо 3 месяцев или штрафа в 500 руб.;

—установление запрета на народные,общественные и частные собрания;

—закрытие торговых и промышленныхзаведений как краткосрочно, так и на весьпериод усиленной охраны;

—запрещение отдельным лицам пребывать натерритории усиленной охраны, вплоть довысылки в специально регламентированномпорядке в определенную местность;

—передача генерал-губернатором отдельныхуголовных дел на рассмотрение военнымсудом по законам военного времени в целяхобеспечения общественного порядка испокойствия;

—рассмотрение по требованиюгенерал-губернатора дел и осуществлениевсех судебных действий в закрытых судебныхзаседаниях;

—утверждение генерал-губернаторами, а вместностях, им не подчиненных,командующими войсками всех приговороввоенных судов по соответствующим делам;



Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.