авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 17 ] --

Социально-экономическаябезопасность территории современногогосударства предполагает сохранение наэтой территории гражданского общества иэкономическое развитие территории присохранении или укреплении социальногоблагополучия. Различные результатысоциально-экономического развития той илииной части государственной территорииделают необходимым выделение специальныхдепрессивныхтерриторий.

15 апреля 1997 г. вГосударственной Думе России прошлипарламентские слушания, посвященныепроблемам депрессивных территорий.Выступая на них с основным докладом,Председатель Комитета ГосударственнойДумы по делам федерации и региональнойполитике Л.А.Иванченко среди важнейшихцелей государственной стратегиирегионального развития назвал: сохранениецелостности государства; единство егоконституционно-правового, экономическогои социального пространства; ликвидациюправового и социально-экономическогонеравенства субъектов РоссийскойФедерации; обеспечение геостратегическихи геополитических интересов России в сферерегионального развития; реализацию мерполитического, экономического, правовогохарактера, обеспечивающих конституционнопровозглашенную самостоятельностьрегионов и их эффективное развитие. Приэтом понятие депрессивной территорииЛ.А.Иванченко распространил только нарайоны, которые некогда процветали иукрепляли территорию страны, а потом сталикризисными.

Такой подход излишнесужен. Депрессивные территориихарактеризуются не просто отставанием отостальных частей государственнойтерритории в социально-экономическомразвитии, но формированием на них ситуации,несущей в себе опасность для социальныхотношений и экономической системыгосударства. Иными словами, депрессивные территории — это территории,утратившие внутреннююсоциально-экономическуюбезопасность.

По мнениюЛ.В.Смирнягина, имеется три главныхкритерия депрессивности территории: спадпроизводства, низкий доход на душунаселения и высокая безработица. Толькочисленность официальнозарегистрированных безработных в Россииза период 1992—1994 гг. увеличилась в 6 раз, составивна 1 июня 1994 г. свыше 1,2 млн. человек186. Эта“видимая часть айсберга” сталавпоследствии расти, хотя и она как неотражала, так и не отражает истинногоположения дел.

В России по суммарнымсреднеарифметическим показателям этихтрех позиций пять субъектов федерацииотстают от остальных регионов настолькосильно, что их правильнее было бы назватьтерриториями социально-экономическогобедствия. Это Кабардино-Балкария,Карачаево-Черкесия, Калмыкия, Адыгея иДагестан. Еще 11 регионов можно с 1993 г.считать собственно депрессивнымитерриториями. В порядке убывания“депрессивности” это Алтайский край,Псковская и Читинская область, Чувашия,Ивановская, Новосибирская и Костромскаяобласти, Мордовия, Республика Алтай и Тува.На их совокупной депрессивной территориипроживает 18 млн. человек187.

Официальная Программапомощи этим территориям включаетинвестиции в инфраструктуру, налоговыельготы, создание на территорииспециального режима деятельностифедеральных ведомств.

4.5. Экологическая икультурная безопасность территории

Экологическаябезопасность территории прежде всегопредполагает предотвращение загрязненияокружающей среды. Потенциальную опасностьдля территории представляют загрязнениеводы и воздуха, непереработанные отходы,особенно радиационные отходы, нарушенияприродоохранного режима. Примеромпоследних может служить Аральскаяэкологическая катастрофа, возникшая врезультате интенсивного развитияполивного земледелия в странахЦентральной Азии и Казахстане188.

Даже на закрытыхадминистративных территориях органамместного самоуправления вверен контрольза санитарно-эпидемиологическим,радиационным и экологическим состояниемтерритории.

Стремление обеспечитьэкологическую безопасность территориипривело к формированию правового режимаособо охраняемых природных территорий.Создание заповедных территорий относитсяв России к XIV—XVвв. Ныне особо охраняемые природныетерритории —это объекты общенационального достояния,на которых располагаются природныекомплексы и объекты, имеющие особоеприродоохранное, научное, культурное,эстетическое, рекреационное иоздоровительное значение189.

В России действуетфедеральный закон “Об особо охраняемыхприродных территориях” от 14 марта 1995 г.Основными видами таких территорийявляются:

—государственные природныезаповедники;

—национальные и природные парки;

—государственные природныезаказники;

—памятники природы.

Особое вниманиеэкологической безопасности территориипридается на международном уровне, о чемспециально отмечено в Стокгольмскойдекларации от 16 июня 1972 г., ДекларацииРио-де-Жанейро по окружающей среде иразвитию от 14 июня 1992 г. и другихмеждународно-правовых документах190.Стремление гарантировать экологическуюбезопасность территории во многом былоглавной целью при создании зон, свободныхот ядерного оружия. Так, в договоре обезъядерной зоне южной части Тихого океана(Договоре Раротонга) от 8 июля 1985 года средицелей создания такой зоны, помимообеспечения мира и стремленияликвидировать ядерное оружие, прямоуказана решимость обеспечить, чтобыприрода и красота Земли и моря в регионеостались наследием проживающих тамнародов и их потомков191.

Стремление обеспечитьспециальную культурную иликультурно-историческую безопасностьтерритории привело к созданию резерваций икультурно-исторических мемориалов.

Глава II. Правовой режимтерритории государства

§ 5.Принципы правового регулирования (режима)территории государства

Регулированиетерриториальных вопросов было и остаетсяосновой внутренней и внешней политикигосударства. Соглашаясь с Н.И.Матузовым иА.В.Малько в разграничении понятийправового режима и механизма правовогорегулирования192, следуетрассматривать правовой режим территориипрежде всего как процесс реализации ееполитико-юридического состояния.

Принципы режиматерритории стали складываться еще вдревности. Духовные грамоты русскихвеликих князей были важными правовымиактами, вершившими судьбу и режимтерритории. Так, в “Поучении своим детям”(Духовной грамоте) князь Владимир Мономах,изложив события своей жизни и давая своимнаследникам советы по разным вопросам,завещал уменьшить на подвластнойтерритории жестокость даже в справедливыхнаказаниях, а проходя с войсками по русскимземлям, ни в коем случае не дозволятьделать вред жителям в селах или портитьхлеб на полях193. Всовременную эпоху эти принципы,отшлифованные веками, закрепленыконституциями государств имногосторонними международными правовымиактами.

5.1. Основные принципыправового регулирования (режима)территории государства

В КонституцииРоссийской Федерации регулированиеразличных вопросов, связанных с проблемамитерритории, предусмотрено ст. 1, 3—5, 8, 9, 67, 68, 71, 131 идругими. В соответствии с этими статьямиможно выделить ряд конституционныхпринципов правового регулирования (режима)государственной территории. Среди них:

1) суверенитетРоссийской Федерации над всей еетерриторией (ст. 4, 71);

2) целостностьгосударственной территории (ст. 1, 3, 67);

3) верховенство на всейтерритории Российской ФедерацииКонституции России и федеральных законов(ст. 67);

4) прямое действиеКонституции Российской Федерации на всейтерритории Федерации (ст. 15);

5) конституционноезакрепление порядка изменения внешних ивнутренних границ государства (ст. 67, 71, 131);

6) единство правовогорежима территории Российской Федерации ввопросах экономики (единствоэкономического пространства), свободногоперемещения товаров, услуг и финансовыхсредств на всей территории, поддержкиконкуренции и свободы экономическойдеятельности (ст. 8).

При всем различии междугосударствами, особенно унитарными ифедеративными, на примере РоссийскойФедерации видны общие принципы правовогорегулирования государственной территории.

1. СуверенитетРоссийской Федерации над всей еетерриторией.Согласно ст. 71 Конституции, федеративноеустройство и территория РоссийскойФедерации находятся в ведении РоссийскойФедерации, а ч. 1 ст. 4 жестко фиксирует:“Суверенитет Российской Федерациираспространяется на всю ее территорию”.

Это означает, чтоРоссийская Федерация обладает всейполнотой власти и никакая другая власть наее территории не вправе присвоить себефункции верховной суверенной власти или,тем более, поставить себя над нею. При этомгосударственная власть Россиираспространяется на всю без исключениятерриторию Федерации: на все сухопутные,водные и воздушные пространства,находящиеся под юрисдикцией России, атакже объекты с государственнойсимволикой Российской Федерации (например,корабли, авиалайнеры и т.д.)194.

2. Целостностьгосударственной территории. Уже преамбулаКонституции Российской Федерацииподтверждает исторически сложившеесягосударственное единство, а в ст. 1говорится о Российской Федерации как огосударстве демократическом,федеративном, но не как о федерации(конфедерации) государств. Хотя в ч.1 ст. 3сказано, что территорию РоссийскойФедерации составляют территории еесубъектов, ст. 3 (а она включена в главу“Основы конституционного строя”) твердопровозглашает, что носителем суверенитетаи единственным источником власти вРоссийской Федерации является еемногонациональный народ (ч.1 ст. 3) и никто неможет присваивать власть в РоссийскойФедерации (ч.4 ст. 3).

Примечательный момент.Если, например, ч.1 ст. 3 Федеральногоконституционного закона АвстрийскойРеспублики от 10 ноября 1920 г. говорит, чтотерритория этого федеративногогосударства включает в себя территорииземель Федерации, то по ч.1 ст. 67 КонституцииРоссии территория Российской Федерациивключает в себя не только территории еесубъектов, но также внутренние воды,территориальное море и воздушноепространство над ними. Таким образом, вРоссии не только территориальное море, но ивнутренние воды, как и воздушноепространство над ними, являютсяконституционно федеральной территорией.Без сомнения, это крайне важный рычаг вборьбе против национального ирегионального сепаратизма.

И в довершение этогомеханизма ч.3 ст. 4 Конституции закрепляетименно за Российской Федерацией право иобязанность обеспечивать целостность инеприкосновенность своей территории.

3. Верховенство на всейтерритории Российской ФедерацииКонституции России и федеральныхзаконов. Из того, чтосуверенитет Российской Федерациираспространяется на всю ее территорию,которая, в свою очередь, обеспечиваетгосударственную целостность как одну изоснов федеративного устройства России,прямо вытекает принцип верховенства навсей территории Российской ФедерацииКонституции России и федеральных законов.

Это — ключевой момент нетолько для понимания режима территорииРоссии или любого иного государства, но идля правовой системы. Он предполагает, чтоОсновной закон и все другие федеральныезаконы должны на всей территории Федерациисоблюдаться, исполняться и применяться. Имдолжны соответствовать все нормативныеправовые акты федеральных исполнительныхорганов, законы и иные нормативные акты,принимаемые в субъектах федерации попредметам совместного ведения Федерации иее субъектов (ч.2 ст. 76).

4. Прямое действиеКонституции Российской Федерации на всейтерритории Федерации. Важноезначение для режима территории Россииимеет норма ч.1 ст. 15 Конституции, всоответствии с которой КонституцияРоссийской Федерации имеет высшуююридическую силу, прямое действие иприменяется на всей территории РоссийскойФедерации. Таким образом, Основной законРоссии не просто является базойфедерального законодательства изаконодательства субъектов федерации, ноего нормы не могут быть измененыкакими-либо законами и действуют на всейтерритории Российской Федерациинепосредственно.

5. Конституционноезакрепление порядка изменения внешних ивнутренних границ государства. Регулирование вопросов территориинаходится непосредственно в веденииРоссийской Федерации (п. “б” ст. 71), котораятолько и вправе определять статус иосуществлять защиту государственнойграницы, территориального моря, воздушногопространства (п. “н” ст. 71). Но еслиприменительно к внутренним границам четкосказано, что границы между субъектамиФедерации могут меняться только с ихвзаимного согласия (ч.3 ст. 67), а приизменении границ территорий местногосамоуправления учитывается мнениепроживающего на соответствующейтерритории населения (ч.2 ст. 131), топрименительно к внешним границам Россиипорядок их изменения скрыт за упомянутым вКонституции словом “статус”.

Между тем, принимая 12июня 1990 г. Декларацию “О государственномсуверенитете РСФСР”, I Съезд народныхдепутатов РСФСР в п. 8 жестко записал:“Территория РСФСР не может быть измененабез волеизъявления народа, выраженногопутем референдума”195.

6. Единство правовогорежима территории Российской Федерации ввопросах экономики (единствоэкономического пространства). Для правовогорегулирования территории государствахарактерно его единство в вопросахэкономики (единство экономическогопространства), свободного перемещениятоваров, услуг и финансовых средств,поддержки конкуренции и свободыэкономической деятельности (ст. 8).

Вероятно, в противовеспрежним советским конституциямКонституция России 1993 г. не содержитспециального раздела, посвященногоэкономической основе государства иобщества, но обязывает государство на всейего территории создавать условия дляразвития и закрепления рыночной экономики,видя это в обеспечении свободыэкономической деятельности, свободномперемещении товаров, услуг, финансов.

Статья Основногозакона носит следы явной спешки и,соответственно, весьма уязвима. Как быть сперемещением других ресурсов?Конституционная норма явно претендует наисчерпывающий перечень. А ведь, например,еще Указ Президента РСФСР о единомэкономическом пространстве от 12 декабря 1991г. закреплял свободное движение на всейтерритории РСФСР товаров, услуг иработ196.

Статусадминистративных территорий, составляющихединую территорию государства, такжепредполагает определенные общие начала(принципы).

5.2. Принципы правовогорегулирования (режима) административнойтерритории

Основные принципыправового регулирования (режима)административных территорий, как правило,закреплены в Конституции. В РоссийскойФедерации можно выделить следующие изназванных принципов.

А. Взаимное согласиесубъектов федерации на изменение границмежду ними. РоссийскаяФедерация состоит из республик, краев,областей, городов федерального значения,автономной области, автономных округов.Все они выступают равноправнымисубъектами Российской Федерации (ч.1 ст. 5Конституции). Они равноправны между собой иво взаимоотношениях с федеральнымиорганами государственной власти (ч.4 ст. 5Конституции).

Законодатель явнопошел против здравого смысла, поднимая доуровня субъектов федерации автономныеокруга, но этот подход зародился еще вэпоху господства большевистской концепциинационально-государственного устройства,а завершился формированием в периодполитических бурь 1990—1993 гг., когда ни Президент, ниПарламент России не рисковали портитьотношений с руководителями регионов.

При всем при этом,границы между субъектами РоссийскойФедерации могут быть изменены лишь с ихвзаимного согласия (ч.3 ст. 67 Конституции).

Жесткость приведеннойформулировки в сочетании с нормойКонституции России, согласно которойотношения автономных округов, входящих всостав края или области, могутрегулироваться федеральным законом идоговором между органами государственнойвласти автономного округа и,соответственно, органами государственнойвласти края или области (ч.4 ст. 66), аследовательно, могут и не регулироваться,создала своего рода конституционный тупик.Этот тупик усугубляется утверждением, что,с одной стороны, постулируются края иобласти, в которые входят автономныеокруга (с соответствующим объединениемтерриторий), с другой — и те и другиеполностью равноправны, а в довершениестатус субъекта Российской Федерацииможет быть изменен по взаимному согласиюРоссийской Федерации и субъектаРоссийской Федерации в соответствии сфедеральным конституционным законом (ч.5ст. 66 Конституции).

Выход из сложившейсяситуации предпочтительно искать не вкаком-либо определении Конституционногосуда, а через изменение самойконституционной нормы.

Согласно ч. 4 ст. 66Конституции России автономные округавходят в состав края или области. Ч. 1 и 4 ст. 5Конституции говорят о “равноправиисубъектов Российской Федерации”. Явнаявнутренняя противоречивость Конституциивызвала рассмотрение вопроса вКонституционном суде на примере ситуации вТюменской области, но тупиковость ситуациизаставила Конституционный судопределением от 17 июля 1996 г. отложитьрассмотрение дела о проверкеконституционности ряда положений УставаТюменской области до урегулированияотношений Тюменской области и входящих вее состав Ханты-Мансийского иЯмало-Ненецкого автономных округов наоснове федерального закона и (или) договора(договоров) между органами государственнойвласти автономных округов и области.

Б. Учет мнениянаселения территорий местногосамоуправления, границы которых могутподвергнуться изменению. Применительно к местномусамоуправлению в ст. 131 Конституции Россиизакреплено, что изменение граництерриторий, в которых оно осуществляется,допускается с учетом мнения населениясоответствующих территорий. Изменениеуказанных границ относится законом ккомпетенции органов государственнойвласти субъектов федерации, которыеобязаны тем самым учитывать мнениенаселения таких территорий.

Эта правовая гарантияпротив произвола и федерального центра, иорганов власти субъекта федерацииподверглась испытанию на прочность в 1996году с принятием ряда решений в Удмуртии.Так, законом Удмуртской Республики от 17апреля 1996 г. “О системе органовгосударственной власти в УдмуртскойРеспублике” было предусмотренообразование представительных иисполнительных органов государственнойвласти административно-территориальныхединиц (района, города), определенных ст. 74Конституции Удмуртской Республики, а такжерайонов в городах (абз. 5 ч. 1 ст. 2); при этомсельские поселения, поселки, частигородских поселений в границах жилыхкомплексов считаются территориямимуниципальных образований, в пределахкоторых осуществляется местноесамоуправление.

Конституционный судРоссийской Федерации своим Постановлениемот 24 января 1997 г. признал, в частности,положение, согласно которому территориямимуниципальных образований, в пределахкоторых осуществляется местноесамоуправление, являются сельскиепоселения, поселки, части городскихпоселений в границах жилых комплексов, несоответствующим Конституции России, ее ст.130 и 131, поскольку данное положениеисключает создание муниципальныхобразований иных поселений (город в районе,район в городе). Особо важное значениеотводилось мнению по тем или иным вопросамнаселения.



Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.