авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 16 ] --

Второй уровень —национальная система территориальныхединиц, существующая в виде либоадминистративной, либонационально-государственной, либофедеративной системы территориальнойорганизации. При этом многообразиеразличных связей между государством илигосударственной территорией в целом иотдельными административнымитерриториями (в т.ч. территориями субъектовфедераций в федеративных системах)складывается в единый организмтерриториальной системы.

3.2. Административнаясистема территориальной организации

Административно-территориальноеустройство представляет собой разделениетерритории страны на, как правило,усредненные составные части, всоответствии с которыми строится системаорганов государственной власти исамоуправления.

Административно-территориальноеделение, складываясь исторически, — достаточноподвижная часть в системегосударственного устройства.Административное деление территорииИталии осуществлено на области, провинциии коммуны (ст.114 конституции). Области,созданные как автономные образования ссобственными правами и функциями (ст.115),выполняют административные функции впределах основных принципов,установленных законами государства, и всферах, прямо указанных в конституции иликонституционных законах, кроме вопросовисключительно местного значения, которыемогут передаваться законами республикипровинциям, коммунам или другим местнымучреждениям (ст.117 и 118).

Провинции и коммуны вИталии являются территориальнымиединицами государственного и областногоделения (ст.129). Территории провинций могутбыть подразделены на округа сисключительно административнымифункциями в целях следующейдецентрализации.

При конституционномзакреплении единства и неотчуждаемоститерритории Белоруссии территория этогогосударства делится на области, районы,города и иныеадминистративно-территориальные единицы.Административно-территориальное делениегосударства определяетсязаконодательством (ч.2 и 3 ст.9 КонституцииРеспублики Беларусь).

Российскаяадминистративно-территориальная системадо 1917 г. подразумевала разделениетерритории государства на губернии, уездыи волости, то есть территориальные массивы,представлявшие собой относительносамостоятельные районы, в рамках которыхвыделялись сложившиеся поселения (села,поселки, города). Особое место занималаФинляндия.

Советская властьсохраняла дореволюционноеадминистративно-территориальное делениедо 1929 г.

3.3.Национально-государственная систематерриториальной организации

Национально-государственнаясистема, родившаяся под лозунгом праванации на самоопределение, воплощает идеюнациональной государственности: “моянация создает мое государство”. Правонаций на самоопределение вплоть догосударственно-политического отделения— одна изфундаментальных идей марксизма-ленинизма.Ошибочно отвергая культурно-национальнуюавтономию как реакционную идею, В.И.Ленинкатегорически ратовал за признание праванаций на самоопределение вплоть доотделения. “Социал-демократы Россиидолжны — писалон, — во всейсвоей пропаганде настаивать на праве всехнациональностей образовать отдельноегосударство или свободно выбрать тогосударство, в составе которого они желаютбыть”166.

Не случайно, следуятакому пониманию, Ю.Г.Барсегов считалпринцип самоопределения основнымпринципом территориальногоразграничения167. В советскуюэпоху категорично и безмятежноутверждалось, что право на самоопределениеисключает всякую аннексию, всякоенасильственное удержание наций и народов вграницах чуженациональногогосударства168.

Территориальная(административная) система направлена наполитическую, экономическуюсамостоятельность, опирается на концепциюсамоуправления. Национальная иадминистративная системы территориальнойорганизации имеют разные векторы развития.Объединение национального итерриториального принципов — смешение различныхподходов. Так, стоило Б.Н.Ельцину создать в1991 г. Совет глав республик, как вопрос обаналогичной структуре поставилируководители краев и областей.

Советскоеадминистративно-территориальное делениеосновывалось на учете экономическогорайонирования при основополагающемзначении национального (этнического)фактора. В Декларации об образовании СССР(1922 г.), ставшей в 1924 г. составной частьюКонституции, подчеркивалось, что Союз какгосударство является добровольнымобъединением равноправных народов.Конституция СССР 1977 г. закрепляла каксостав территории СССР, включающейтерритории союзных республик (ст. 75), так ипринцип территориального верховенстваСССР (ст. 76, 81).

Конструированиенационально-государственной организациитерритории осуществлялось с революционнымэнтузиазмом, ничем не прикрытым волевымпорядком. “Строительство советскихреспублик шло... по линии создания опорныхэкономических пунктов, какими в первуюочередь являются городские промышленныецентры. Поэтому, например, в Башкирскуюавтономную республику включен был городУфа, хотя преобладающее население этогогорода русское. Поэтому и в Карельскуюавтономную республику включен русскийгород Петрозаводск. По этому вопросупартия давала решительный отпор всякимнационалистам, пытавшимсяпротиводействовать включению отдельныхчастей территории в ту или иную республикуили область”169.

Чему удивляться, еслитеоретики и практики социалистическогогосударства рассматривали его территориюлишь как арену строительства социализма,на которой “в совместном трудескрепляются дружба и сотрудничествонациональностей”170.

Советская модельнациональной системы территориальныхединиц предполагала соединениенационально-государственного устройстваСССР с административно-территориальнымделением союзных республик, прежде всегоРСФСР.

Следует отметить, что вобщесоюзном масштабе существовало всегодва акта, посвященныхадминистративно-территориальномуустройству:

— ЗаконСССР от 11 февраля 1957 г. “Об отнесении кведению союзных республик разрешениявопросов областного, краевогоадминистративно-территориальногоустройства”;

— УказПрезидиума Верховного Совета СССР от 11сентября 1957 г. (с более позднимиредакциями) “Об упорядочении делаприсвоения имен государственных иобщественных деятелейадминистративно-территориальным единицам,населенным пунктам, предприятиям,учреждениям, организациям и другимобъектам”.

Во всем остальномдействовала ст. 79 Конституции СССР 1977 г.,согласно которой именно союзныереспублики определяли свое краевое,областное и районное деление, решали всевопросы административно-территориальногоустройства. В РСФСР действовало Положение“О порядке решения вопросовадминистративно-территориальногоустройства РСФСР”, утвержденное УказомПрезидиума Верховного Совета РСФСР от 17августа 1982 г.171

3.4.Государственно-территориальная систематерриториальной организации

Уже к середине XIX в.принцип внутреннего деления территорииисходя из национального состава вступил впротиворечие с существующейгосударственностью.Национально-государственныетерриториальные системы либо рассыпаютсяна самостоятельные государства, либоликвидируются и заменяются на болеестабильные —федеративные. В конце ХХ в. наиболее яркойиллюстрацией этого процесса стала судьбадвух федеративных государств, кичившихсясвоим национально-государственнымустройством, —Советского Союза и СФРЮ.

Но можно отметить ислучаи успешного решения дилеммы“государственное единство или развитиенаций”. Так, территория Бирмы (БирманскогоСоюза) общей площадью 678 тыс. кв. км включаеттерритории 7 административных и 7национальных областей.Территориально-государственная систематерриториальной организации объясняетсяпрежде всего тем, что среди населениябирманцы составляют только 68 %, остальные— шаны (6,9 %),карены (6,8 %), рохиингья (4,4 %) и др.

ЗакрепленнаяКонституцией Российской Федерации 1993 г.новая российская национальная систематерриториальной организации попыталасьпридать неизменность старой структуре,прибавив к ней жесткость и неизменностьграниц между субъектами федерации. И все жеэто уже не национально-государственнаяорганизация с различным статусомсоставляющих ее элементов, агосударственно-территориальная федерация,пусть некоторое время в ряде элементов ещеи асимметричная. Согласно части 1 ст. 5Конституции, Российская Федерация состоитиз республик, краев, областей, городовфедерального значения, автономной области,автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

Завершая рассмотрениеразличных систем территориальнойорганизации, можно вновь констатировать,что невозможно получение в практикегосударственного строительства идеально“чистого” классического устройства,поскольку существование возможностикомбинаций и взаимодействиясистемообразующих принципов создаетобъективные предпосылки длямножественности проявления одной и той жеформы государственного устройства вразличных опытах государственногостроительства.

4. Безопасностьтерритории

4.1. Безопасность(защищенность) территории как признакгосударства

К основнымхарактеристикам территории государстваследует отнести наличие или отсутствиеугрожающей ей опасности (безопасность).Этот показатель настолько существенен, чтоможет быть отнесен к признакамгосударства. Безопасность (защищенность)территории является условиемсуществования и развития государства, ибоневозможно ни то, ни другое при отсутствиикак неприкосновенности границгосударства, так и саморегулированиягосударством правового режима территории.

Стремлениечеловеческого общества к безопасности ипривело некогда к появлению государства,целью и назначением которого выступаетбезопасность национального организма.“Безопасность есть высшее социальноепонятие гражданского общества...”, — отмечалК.Маркс172. “От чегозависит наша безопасность, — писал Сенека,— как не отвзаимных услуг”173. Именнозаботу о безопасности И.Бентам не безоснования назвал главным предметомзаконов. “Безопасность - писал И.Бентам, -есть основа жизни, существования,довольства, счастья, - от нее всезависит”174. Нородоначальник утилитаризма рассматривалбезопасность преимущественно вгражданско-правовом аспекте.175.Обеспечение безопасности предполагает,однако, активную деятельность государства.Ф.Рузвельт в январе 1945 г. подчеркивал:“Безопасность собственной страны мысможем обеспечить только в том случае, еслииспользуем свою силу и влияние дляутверждения принципов, в которые мы верим иза которые мы сражались”176.

Безопасностьтерритории —понятие многогранное, подразумевающееопределенную систему параметров-элементовзащищенности, в том числепространственную безопасность(территориальную целост­ность),политико-правовую,социально-экономическую, экологическую икультурную безопасность территории.

4.2. Политико-правоваябезопасность территории

Стабильность обществапредполагает, что режим территориигосударства определяется только актамиорганов государственной власти,принимаемыми в соответствии с ихкомпетенцией и в порядке, предусмотренномправом. Лишь развитие политической иправовой систем государства может прямозатрагивать правовой режим территории,менять территориальное устройствогосударства, приводить к установлению наотдельных частях государственнойтерритории особого правового режима.

В связи снеобходимостью саморегулированиягосударством этих вопросов надлежитговорить о важности политико-правовойбезопасности территории государства.Насильственное изменение статуса(правового режима) государственнойтерритории означает посягательство насуверенитет государства, свидетельствуето вмешательстве во внутренние дела извне.Политико-правовая безопасность территориигосударства является ничем иным, каксвободным осуществлением государствомсвоей юрисдикции на всей его территории,нейтрализацией любых угроз суверенитетугосударства.

Посягательство наполитико-правовую безопасность территориигосударства может осуществляться разнымиспособами. Во-первых, через прямуюоккупацию государственной территории иосуществление на ней правового режимаиного государства. Во-вторых, черезподготовку и осуществлениегосударственного переворота с последующимизменением правового режиматерритории.

Отсюда и необходимостьфедеральной безопасности, которуюИ.П.Рыбкин характеризует как опирающуюсяна строгое разграничение функций исобственности между федеральными ирегиональными властями, ответственностьрегионов за реализацию переданных им изЦентра функций и использованиесредств177.

4.3 Пространственнаябезопасность территории (территориальнаяцелостность). Анклавы

Внесение в январе 1997 г.на рассмотрение Государственной ДумыРоссии проекта закона “Об обеспечениитерриториальной целостности инеприкосновенности территории РоссийскойФедерации” преследовало цельзаконодательно обеспечитьпространственную безопасность территориигосударства. Пространственнаябезопасность предполагает регламентациюпередачи (обмена) части территории отодного субъекта Российской Федерации кдругому, принятия части территориииностранного государства в состав России,механизм демаркации и делимитации границгосударства.

Следует согласиться сА.А.Чинчиковым, подчеркнувшим, чтоцелостность, как интегративное качествосистемы, может сопутствовать толькосуверенному государству, толькосуверенной политической власти. “Однагосударственная целостность, однаполитическая власть, один государственныйсуверенитет —таковы объективные основы устойчивостисоциально-политической системы”178.Конец ХХ в. показывает, что к этому перечнюследует добавить также “один народ”.Впрочем, и А.А.Чинчиков, разделяя народ какэтнос и народ как демос, определяет вкачестве единицы суверенности “все, безизъятия, население данного региона”179.

Обеспечениетерриториальной целостности требует вкритические ситуации мобилизации всех силгосударства. Так, если в довоенном 1940 годурасходы на Вооруженные силы СССРсоставляли 32,2 % всех расходов бюджета, то в1944 военном году увеличились до 52 %180.

Пространственнаябезопасность территории обеспечиваетсягосударством прежде всего черезреализацию его внешних функций.Обеспечение пространственнойбезопасности территории осуществляется ичерез систему международной безопасности,предполагающую скоординированнуюдеятельность многочисленныхмеждународных организаций. И.П.Рыбкин незря напоминает о получивших послеХельсинки 1975 г. разговорах о созданиипояса мира от Ванкувера доВладивостока181:территориальная целостность государствможет обеспечиваться в глобальноммасштабе только на условияхвзаимности.

Двойной стандарт,применяемый Западом к обеспечениютерриториальной целостности (“законно то,что отвечает интересам Западнойдемократии”), особенно ярко был виден приразвале СССР. Хотя антиконституционностьрешений глав советских союзных республикот 8 декабря 1991 г. подтверждает и тот факт,что государства — члены Европейского сообщества всвоем согласованном заявлении от 23 декабря1991 г. точкой отсчета создания СодружестваНезависимых Государств указали толькорешение встречи в Алма-Ате 21 декабря1991 г.182

Именно Совет ЕС науровне министров иностранных дел, обсудивположение в СССР и в некоторых странахВосточной Европы, выработал 16 декабря 1991 г.(т.е. до 21 декабря!) критерии официальногопризнания вновь возникавших государств.Только на основе этих критериев ЕС соглашался признать роспуск Советского Союза. “Двенадцать”, тоесть члены ЕС, не без смешанного с опаскойцинизма в качестве таких критериевуказали:

—“соблюдение положений Устава ООН иобязательств, принятых по хельсинкскомуЗаключительному акту и Парижской хартии,особенно в том, что касается верховенствазакона, демократии и прав человека;

—гарантии прав этнических и национальныхгрупп и меньшинств в соответствии собязательствами, принятыми в рамкахСБСЕ;

—уважение нерушимости всех границ, которыене могут быть изменены иначе, как мирнымисредствами и с общего согласия;

—принятие всех соответствующихобязательств, касающихся разоружения инераспространения ядерного оружия, а такжебезопасности и региональнойстабильности;

—обязательство разрешать по соглашению, втом числе предусматривая в случаенеобходимости обращение в арбитраж, всевопросы, касающиеся правопреемствагосударства и региональных споров”183.

И совершенно без ответаостались вопросы, почему небольшаяэлитарная группа государствпересматривает международное право, покакой причине все вышеупомянутыемеждународные гарантии целостностигосударств не были применены к СССР. Илиобеспечение пространственнойбезопасности СССР не отвечало “интересамЗападной демократии”, а потому полагалосьненужным и незаконным?

Анклавы. Определеннуюостроту проблеме территориальнойцелостности государства придают анклавы.Вызывает сожаление, когда даже в научныхизданиях имеют место утверждения, чтоанклавы расположены на территории другихгосударств184. Анклав как частьтерритории одного государства, полностьюокруженная сухопутной территорией другогогосударства, тем не менее выступает вкачестве неотъемлемой части территориисоответствующего государства.

Стремление обеспечитьпространственную безопасностьгосударства обычно приводило к попыткамизбавиться от ситуации анклавов черезвоенный захват с последующей оккупацией,куплю-продажу или размен территориями. Темне менее, анклавы сохраняются и всовременном мире. Сухопутная территорияШвейцарии окружает анклав ФРГ Бюзинген иитальянский анклав Кампионе-д’Италия, испанскийгород Пливия полностью окруженфранцузской территорией, бельгийскиеанклавы Барле-Нассау и Барле-Хорты — нидерландскойтерриторией и т.д.

Проблема анклавов— это преждевсего проблема транзита между ними иосновной частью территории государства,разрешаемая, как правило, двустороннимимеждународными договорами.

Калининградскаяобласть России, граничащая с Польшей иЛитвой, как и испанские территории Мелильяи Сеута, окруженные территорией Марокко,или ангольская территория Кабинда,отделенная от остальной территории АнголыАтлантическим океаном и р.Конго ирасположенная между сухопутнымитерриториями Заира и Конго, анклавами вполном смысле не являются. Они имеют выходк открытому морю, а потому сохраняютвозможность поддерживать связь состальной территорией, минуя территориидругих государств.

Особо опасную угрозутерриториальной целостности Россиипредставляет “чеченскийпрецедент”. Речь идет о крайне рискованной игрес “особым” статусом Чечни, закрепленнымцелой серией правовых актов 1996—1997 гг.Применительно к “Республике Ичкерии”невозможно не согласиться с В.Тишковым втом, что хорошо вооруженное государство скрайне ограниченными ресурсами,разоренным хозяйством и долгозалечиваемой травмой войны не может статьмирным благополучным образова­нием в уженестабильном регионе185. А уж какойплохой пример...

4.4.Социально-экономическая безопасностьтерритории



Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.