авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 15 ] --

Автономные республикив рамках СССР никогда суверенитетом необладали. Изначально лишь подчеркивалось,что каждая такая республика имеет своюконституцию, учитывающую особенностиавтономной республики и построенную вполном соответствии с Конституцией РСФСР иКонституцией СССР (ст. 92 Конституции СССР ист.20 Конституции РСФСР 1937 г.).

Конституция СССР 1977 г.добавила к этому еще норму, что автономнаяреспублика вне пределов прав Союза ССР исоюзной республики самостоятельно решаетвопросы, относящиеся к ее ведению (ст.82).Развитие российского конституционногозаконодательства после 1990 г. привело ктому, что в Основном законе было лишьсказано, что статус республики в составеРоссийской Федерации определяетсяКонституцией Российской Федерации иконституцией республики и может бытьизменен по взаимному согласию РоссийскойФедерации и субъекта Российской Федерациив соответствии с федеральнымконституционным законом (ст.66 КонституцииРоссийской Федерации 1993 г.).

Таким образом, восуществлении совместного суверенитетаСССР участвовали только союзныереспублики, наделившие созданные всоответствии с Договором 1922 г. общиевысшие органы власти союзного государстваделегированной компетенцией.

Ныне в РоссийскойФедерации нет совместного суверенитета,несмотря на наличие среди субъектовфедерации 21 республики. Декларации осуверенитете, принятые большинством изних, носят односторонний и безусловноантиконституционный характер, а потому неимеют юридической силы. И хотя в некоторыхроссийских регионах существует мнение отом, что “одностороннее решениефедеральных органов власти влечетнарушение права народа на самоопределениеи статуса суверенного государства всоставе РФ”152, право нацийна самоопределение вплоть до отделения неможет и не должно стать силой, произвольноломающей границы государств.

По аналогии с СССР быласконструирована СоциалистическаяФедеративная Республика Югославия, высшиеорганы государственной власти которойосуществляли совместный суверенитет натерритории 6 республик. Развитие в 1989—1992 гг. событий натерриториях СССР и СФРЮ показало,насколько опасным может стать привыкание кидее совместного суверенитета в техслучаях, когда эта идея опирается наукрепление нескольких моноэтническихгосударственных систем, а потому не простопризрачна, но и надуманна.

Другим по своему типуявляется совместный суверенитет натерритории кондоминиума.

Кондоминиум. Кондоминиум — совместное владение (от лат. con (cum)— вместе иdominium —владение), совместное управление одной итой же территорией двумя или несколькимигосударствами.

Национальнаяюрисдикция автоматически нераспространяется на территорию,находящуюся под специальным режимомкондоминиума.

Унифицированногорежима кондоминиума не существует. Вкаждом отдельном случае режимкондоминиума определяется конкретнымиобстоятельствами. Здесь не работаютаналогии с совместной или долевойсобственностью в гражданском праве.Принцип аналогичности вообще требуетаккуратности в обращении. Классическимпримером служит ситуация 1966 года, когдаГенеральная Ассамблея ООН прекратиламандат в отношении Юго-Западной Африки.Возникшие при этом правоотношения междутерриторией и международной организациейоказались настолько близки по своемухарактеру территориальному суверенитету,что впору говорить о международнойорганизации как о носителе своеобразногосолидарного суверенитета.

Кондоминиум выделяетсясреди других совместных суверенитетов каксовместное территориальное властвование,осуществляемое двумя или болеегосударствами над определеннойтерриторией на основе равенства. Так, впериод 1899—1951 гг. Великобритания и Египетосуществляли кондоминиум в отношенииСудана (Великобритания заявила обаннулировании кондоминиума только в 1956 г.).

Правовым основаниемкондоминиума выступает трехсторонний илидвухсторонний договор. Но, отталкиваясьвслед за Я.Броунли от того факта, чтомеждународное право признает кондоминиумв качестве случая, когда часть территории,состоящая из суши или воды, находится вобщем ведении двух или более государств,совместно осуществляющих суверенитет надэтой территорией и ее населением, вряд лиможно делать вывод о делимостисуверенитета153.

Подобный подходспособен растворить в понятии юрисдикцииуже не только территорию, но и самсуверенитет.

Обязательных (основных)признаков кондоминиумачетыре:

1) вхождение территориив состав обоих государств;

2) двойное гражданство;

3) многоязычиегосударственных (официальных) языков;

4) нахождение натерритории кондоминиума вооруженных силобоих государств.

Можно выделить и двадополнительных, существующих выборочно, признакакондоминиума:

—распределение государственных должностейи постов в соответствии с законодательнозакрепленными квотами для представителейразличных национальностей;

—наличие разнообразных механизмов,обеспечивающих стабильность управленияподобной территорией во избежаниеизлишних противоречий.

К этим механизмамотносятся:

а) управлениетерриторией по принципу большой коалиции;

б) предоставлениенаиболее значимым сегментам политики,например этническим общностям, прававзаимного вето, то есть когда меньшинство,если оно признано одним изгосударствообразующих элементов, будетспособно заблокировать решение,противоречащее его интересам. Например, вКрыму возможно конституирование трехобщин: русской, украинской,крымско-татарской;

в) принципсознательного завышенияпредставительства малых сегментов. Этотпринцип может показаться не совсемсправедливым, но он способствуетудовлетворению амбиций меньшинств истабильности управления;

г) высокая доляавтономности сегмента, когда решаютсяисключительно его внутренние вопросы.

Для преодоленияспорных валютных и финансовых вопросоввозможно образование на подобныхтерриториях свободных экономических зон,что приведет к устранению налогов и сборовкак вполне вероятной причины конфликтовмежду государствами, владеющимикондоминиумом. Почему и возникаютзакономерные варианты кондоминиумов приразрешении политических или, тем более,военно-политических кризисов в связи состатусом Крыма, Абхазии или Приднестровья.

Примером успешногоразрешения территориального спора можетслужить Андорра как кондоминиум Франции иИспании. Территория — 465 кв. км. В режиме кондоминиумаФранции и Урхельского епископства(Испания) находится с 805 г. Главойгосударства считаются соправителиПрезидент Франции и Урхельский епископ,которым ежегодно традиционно отчисляется960 франков и 460 песет соответственно.Официальными языками признаныкаталонский, испанский, французский.Благоприятные внешнеполитические условияпозволили кондоминиуму к концу ХХ векаразвиться в особую форму двустороннегопротектората над нейтральнойАндоррой.

Кипр дает примерситуационного кондоминиума:предоставление независимости Кипру былооформлено Цюрихско-лондонскимисоглашениями 1959 г. между Великобританией,Грецией, Турцией, представителямигреческой и турецкой общин самого Кипра.

2.6. Конфедерация

Отсутствие единоготерриториального суверенитета позволяетотличить конфедерацию как союз государствот федеративного государства. Но именногосударственно-территориальный элементорганизации конфедерации отличает ее откоалиции. Коалиция государств (а бывают ивнутригосударственные коалицииполитических сил) — это временная координация действийдвух и более государств, как правило,прежде всего их вооруженных сил.Конфедерация — межгосударственное объединение,предполагающее большее или меньшеесближение правовых режимов территорийсоответствующих государств.

Примерами конфедерациймогут быть Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция иНорвегия до 1905 г., США с 1781 по 1787 г.,Швейцария с 1815 по 1848 г. И всегдаконфедерация была вынужденной формойсоединения государств, либо перерастающейв федерацию, либо разрушающейся насамостоятельные национальные государства.Об этом свидетельствуют и примеры изистории ХХ в. Объединенная АрабскаяРеспублика, образованная Египтом и Сириейв 1958 г., распалась уже в 1961 г. Сенегамбия,созданная путем объединения Сенегала иГамбии в 1982 г., распалась лишь несколькимигодами позднее.

В качестве типичныхчерт конфедерации Ю.А.Тихомиров называетдоговорную основу ее образования, свободувыхода, отсутствие первичногосуверенитета объединения, ограниченныйкруг предметов ведения государственныхорганов154.

Но, раскрывая понятиеконфедерации, можно и иначе выделитьхарактеризующие ее в совокупностипризнаки:

во-первых, конфедерацияявляется надгосударственным образованием,добровольным союзом (объединением)сохраняющих свой суверенитетгосударств;

во-вторых, такоеобъединение имеет определеннуюфункциональную направленность, то естьимперативный мандат действия,определяющий и временные рамкисуществования конфедерации;

в-третьих, в основанииобъединения лежит принципрекомендательности исполнения егорешений;

в-четвертых,допускается асимметрия положениясубъектов объединения. Каждое государство— субъектконфедерации сохраняет свою международнуюправосубъектность, право сецессии, правоисполнения или неисполнения решения, правона свободный выбор формсотрудничества.

К признакам,характеризующим определенноеорганизационное устройство в формеконфедерации, А.В.Бутаков относит и наличиеу каждого субъекта такого объединениянепосредственногопредставительства155.

В этом отношении нельзясогласиться с попыткой автора представитьконфедерацию как одну из формгосударственного устройства156. Темболее, что он сам пишет об осуществленииконфедеративной структуройвспомогательной функции по отношению корганизационным структурам государств— субъектовконфедерации, о том, что конфедеративнаяструктура имеет как бы вторичный,надстроечный характер по отношению кгосударственной структуре, чтопроявляется, прежде всего, в приоритетенепосредственных форм деятельностисубъектов данного образования; вимперативном мандате действия вновьсозданной структуры; в рекомендательномпринципе исполнения принимаемых решений,общеобязательность которых возможна лишьпри их ратификации каждым государством— субъектомконфедерации157.

Отсюда можнообоснованно относить современныеконфедерации к надгосударственнымобъединениям, условно отделяя их отмежгосударственных объединений. Неслучайно Н.Назарбаев, предлагая прежнимреспубликам ССР иметь “нормальныенаднациональные координирующие органы” иподчеркивая, что “общий суверенитет - этовыше, чем отдельный частный суверенитеткаждого государства”, полезнее, тем неменее отрицал при этом опасность потерисуверенитета158.

Поформально-юридическим признакам можноговорить о “глобальных” конфедерациях(Европейский Союз, Содружество НезависимыхГосударств) и конфедерациях “локальных”(например, объединение в однихгосударственных границахМусульмано-хорватской федерации сРеспубликой Сербской в Боснии). Былипредметом дискуссий варианты конфедерацииГДР и ФРГ, Северной и Южной Кореи. Кстабильности и миру ведет поисканалогичного решения проблемывзаимоотношений Республики Молдовы иПриднестровской Молдавской Республики.Учитывая фактический отказ России в1992—1997 гг. отсвоих обязательств перед Абхазией,добровольно вошедшей в состав России в1810 г. и никогда о каком-либо выходе незаявлявшей, форма конфедерации может бытьвременным решением и проблемгрузино-абхазских отношений. Тем более, чтов 1921 г. независимая Абхазская СоветскаяРеспублика уже заключала с Грузиейдоговор, войдя в состав последней именнокак союзная (договорная) ССР. Нельзяисключать и конфедеративноепереустройство находящегося в состояниимноголетней гражданской войныАфганистана.

Отсюда еще один вывод:конфедерация по своимгосударственно-правовым признакамявляется первым этапом формированияединого союзного государства, от которогоее отличает приоритет политической иправовой систем государств — субъектовконфедерации перед общимисистемами.

§ 3.Территориальное устройство государства

3.1. Государство кактерриториальная система

Государство каксоциальное явление многогранно. Емусвойственны помимо политико-правовых иопределенные системные признаки:целостность, структура, управление, связи,самоорганизация, цели159. Рассмотрениегосударства как управляющей системывыдвигает на первый план вопросыпостроения, компетенции и процедурыдеятельности органов государственногоаппарата (“разделение властей”),юридического оформления порядка работысоставных частей “правительственноймашины”, контроля общества над нею ит.п.160. Государство как территориальная системапредполагает единство и взаимосвязьотдельных составных частей государстванезависимо от их размеров, различий вправовом статусе или организациивнутреннего устройства.

Системность в смыслецелостного единства находящихся вовзаимной связи частей включаетопределенный порядок и закономерностисохранения и развития множества элементов.Стремясь к осмыслению государства кактерриториальной системы, мы неизбежносталкиваемся с необходимостью примененияметодов политической и правовойсистемотехники, в том числе примоделировании организации территории, прирассмотрении самой территории как системы.

Территория в ееполитико-правовом смысле — это наиболее зримаяипостась государства. В ней наиболее емкоощущается такой признак системнойорганизации, как целостность. Следуетсогласиться с А.А.Чинчиковым в том, чтоцелостность выступает условиемсуществования государства как системы,выражением всех иных его признаков161. Ицелостность территории, как элементцелостности государства, есть непременноеусловие стабильности, устойчивостисоответствующего общества.

Территория какподсистема государства относится, как исама система (государство), к особомуклассу материальных живых систем — к системамсоциальным. Территория государствавозникает в силу действияестественно-исторических закономерностей,живет по социальным законам, являетсяматериальным отражением уровня развитияцивилизации и находит свое воплощение втом или ином территориальном устройствегосударства.

Территориальноеустройство государства определяется егоисторической и культурной эволюцией,становлением и развитием экономическойсистемы, политических и правовыхинститутов. Оно выступает всоциально-экономическом развитии обществаодновременно и как фактор развития, и какрезультат этого развития162.

Рассмотрениетерритории в двух смыслах — как фактическойтерритории и территории юридической— позволяетотойти от понимания территории какформально-юридического пределасуществования государства. Понятиетерритории в юридическом аспектепозволяет выявить ее роль во всем процессеобщественного государственного развития ине ограничиваться только лишьзакреплением определенных пределовраспространения государственной власти.

И территориальнаяорганизация государства может пониматьсядвояко.

Во-первых, подтерриториальной организацией понимаетсясамо государство как одна из организацийобщества, в которой связь между населениеми властью осуществляется потерриториальному принципу. Как писалФ.Энгельс: “По сравнению со старой родовойорганизацией государство отличается...разделением подданных государства потерриториальным делениям”163. В отличие отдогосударственной организации, когданаселение было организовано покровно-родственному принципу, государствоявляется классовой организацией общества,при которой обеспечивается осуществлениеправ и обязанностей граждан по месту ихжительства, безотносительно к роду иплемени. К.Маркс в этом смысле и отмечал,что “завершенное политическоегосударство является по своей сущностиродовой жизньючеловека, впротивоположность егоматериальной жизни”164.

Во-вторых, подтерриториальной организацией государстваимеют в виду организацию его территории,определение ее составных частей иорганизацию взаимоотношений между ними.Здесь мы имеем дело с государством кактерриториальной системой, живущей по общимзаконам кибернетики.

Государство обязаносчитаться с условиями жизни другихнародов, когда это не наноситсущественного ущерба ему самому.Неизменность формулы существования любогогосударства (“нация” плюс “территория”)позволяет сделать вывод о том, что забота онации и ее территории и есть обеспечениенациональной безопасности.

Есть “национальные”государства, где единство территорииосновывается на преимущественнооднонациональном составе проживающегонаселения (моногенности нации). Говоря остановлении национальных государств,В.И.Ленин подчеркивал объективнуюнеобходимость государственного сплочениятерриторий с населением, говорящим наодном языке, при устранении всякихпрепятствий развитию этого языка изакреплению его в литературе165.

Есть“территориальные” государства, где самоединство многонационального(полиэтнического) населения основываетсяна единстве территории. У такогогосударства возникают дополнительныепроблемы, когда “здоровье” народа какцелостности увязано напрямую с вопросом оспособности каждого этноса реализоватьсвои цели.

Организмическиеаналогии Д.Локка и г. Спенсера внесли своюлепту в становление различных современныхподходов к анализу государства. Отходя оттрадиционного понимания государства как“общего дела”, К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленини их последователи глубоко вскрылисоциальную сущность и заведомую неполнотуотвлеченных подходов к пониманиюгосударства. Тем не менее мы рассматриваемздесь государство только как территориальную систему, то естьсовокупность определенным образом междусобою связанных элементов, некое целое,объединяющее населенное пространствопосредством политического режима исистемы законодательства.

Относясь ксамоприспосабливающимся(самонастраивающимся) системам,территориальная система государствавключает различные уровни территориальнойорганизации:

Первый уровень — этосистема экономической организациитерритории. Экономическая организациятерритории складывается объективно, путемобразования экономических районов,обеспечивающих территориальноеразмещение производительных сил. Системаэкономического районирования определяетвсе остальные территориальные системы иявляется их основой, их материальной базой.

В России ХХ в. советскаясистема экономического районированиязакреплялась документально — постановлениями ЦККПСС и Совета Министров СССР от 12 апреля1961 г. и от 19 сентября 1963 г. Былоустановлено 18 экономических районов. В1982 г. был выделен из Северо-Западного“Северный” экономический район. Назавершающем этапе существования СССРтолько в составе РСФСР выделяли: Северный,Северо-Западный, Центральный,Волго-Вятский, Центрально-Черноземный,Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский,Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский иДальневосточный районы.



Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.