авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 14 ] --

В межгосударственныхотношениях для признания и примененияконкретных норм права потребовалосьзакрепить в соответствующих актах нетолько взаимные обязательства защищатьтерриториальную неприкосновенность иполитическую независимость, но иобъединить усилия в достижении общих целей(гл. I Устава ООН). Любой международныйдоговор, если иное намерение не явствует издоговора или не установлено иным образом,обязателен для каждого участника вотношении всей его территории (ст.29 Венскойконвенции о праве международных договоровот 23 мая 1969 г.).

С изменениемтерритории, например в результате разменаее спорными участками между государствами,автоматически, т.е. без какого-либодополнительного решения, изменяется(начинается или прекращается) действиеправовых норм соответствующегогосударства на всем пространстве,претерпевшем изменения.

При неизменноститерритории государства процесс развитияправовой системы идет по своим внутреннимзаконам и зависит лишь отсоциально-экономической и политическойситуации в обществе. В этом случае правовыенормы претерпевают изменения по существупри сохранении неизменным общегоправового пространства государства.

2.3. Неотчуждаемостьгосударственной территории

Существенным признакомтерриториального верховенствагосударства является принципнеотчуждаемости государственнойтерритории. Он предполагает, что никакаячасть государственной территории не можетбыть отчуждена в какой-либо форме другомугосударству, кроме как в силу собственногосвободного решения передающего еегосударства. Утрачивая территорию,государство исчезает. То, чтоправительства таких государств иногданаходят убежище за границей и продолжаютпризнаваться другими государствами — слабое утешение.Например, во время второй мировой войныговорить о Польше и Бельгии как осамостоятельных государствах послезахвата их территории немецкими фашистамибыло уже нельзя. Основная задачаправительств в изгнании — восстановлениесвоей юрисдикции над территорией.

В то время, каксуверенитет есть юридическое обозначениестатуса государства, юрисдикциягосударства характеризует конкретныеаспекты этого статуса, прежде всегоопределенные права, привилегии икомпетенцию. В компетенцию государствавключают значительные права в отношениивнутренней организации и распоряжениятерриторией.

Существуют ситуации,когда и без передачи всей территорииодного государства другому принципнеотчуждаемости территории нарушается втакой мере, что может возникнуть вопрос отерриториальном верховенстве этогогосударства. Примеры тому: размещениечужих военных баз, воинских подразделенийна территории. Если это сделано даже наоснове договора и взаимного согласия, нопри политическом или иномдавлении более сильного государства —такую ситуацию можно квалифицировать какущемление независимости исамостоятельности соответствующегогосударства. Не случайно в Конституцияхотдельных государств прямо закреплензапрет размещения каких-либо иностранныхвоенных баз на территории страны даже вмирных целях (см., например, ст.146Конституции Ирана).

Нельзя к тому же неупомянуть, что за государством,размещающим на территории другого своивооруженные силы, признается правоюрисдикции в отношении личного состававойск, его имущества. Здесь мы говорим ораспространении юрисдикции на лиц иимущество, но не на территории. Если жеиностранное государство стремится кликвидации территориального суверенитетадругого государства, подмене его своимсобственным суверенитетом, то принципнеотчуждаемости нарушается, следствиемчего является утрата государственногосуверенитета либо полностью, либо вотношении рассматриваемой частитерритории.

Осуществлениегосударством своих суверенных прав невсегда соединено с реализациейтерриториального суверенитета. Так, правопрохода не обязательно предполагаетсуверенитет над соответствующимиучастками территории.

Вопрос о допустимостиотчуждения прав на территорию одногогосударства в пользу другого государствабыл и останется одним из наиболеезлободневных. Исходным моментом в решенииэтой проблемы выступает признание загосударством как за субъектоммеждународных отношений права публичноймеждународно-правовой собственности насвою территорию. Б.М.Клименко обоснованноподчеркивает, что это собственностьособого рода, далеко не тождественнаягражданско-правовой собственности145.

Развивавшиеся впослевоенной Европе идеи о том, чтосовременные тенденции (развитиемеждународных отношений, формированиесистемы международных экономических,профессиональных, научных и иныхорганизаций, современных средств связи,попытки унификации законодательствразличных государств, международногорегулирования путем конвенций, приматмеждународного права и т.п.) направлены наумаление значения, обесцениваниетерритории, и последняя более не являетсясферой исключительного влияниягосударственной власти, не выдержалииспытания временем. Нет оснований считать,что решение глобальных проблемчеловечества невозможно при существованиигосударственных границ. Стабильностьтерритории утверждается с появлениемпонятия “государственная граница”,которое ориентировочно возникло к XI в., нополучило современное понимание позднеелишь с развитием картографии.

Современноегосударство не воспринимается иначе, как впределах четко ограниченногопространства. Его внутренние,административно-территориальные границыопределяются исключительно самимгосударством, обычно его органом высшейвласти.

В 1972 г. в разговоре списателем Ф. Чуевым В.М. Молотов,подчеркивая решающую роль И.В. Сталина вформировании карты нынешних независимыхгосударств, говорил: “Одно созданиесреднеазиатских республик — это целиком его,сталинское дело! И границы, и само открытиецелых народов, которыми никто неинтересовался в центре и не знал ихпо-настоящему... Ведь острая борьба шла.Казахи, например, их верхушка, дрались заТашкент, хотели, чтоб он был их столицей.Сталин собрал их, обсудил это дело,посмотрел границы и сказал: “Ташкент— узбекам, аВерный, Алма-Ата — казахам”. И стоял на этомнерушимо”146.

Таким образомгеополитической реальностью стали играницы “Северного Казахстана”,произвольно провозглашенные в основнойсвоей части в 1922 г. Сибревкомом. И нетникаких актов СССР или РСФСР. По оценкамсовременных исследователей, в основерешений об этих границах — региональныесоглашения местных чиновников о границах,когда “ВЦИК не диктовал свою волю, а влучшем случае утверждал то, о чемдоговорились стороны на местах”147.Произвол в государственно-территориальномустройстве СССР продолжался и позже, когдамногократно перекраивались границыроссийских северокавказских республик икраев, менялась принадлежность отдельныхучастков территории в другихрегионах.

В качестве яркогопримера произвола можно привести игосударственное решение по РеспубликеНемцев Поволжья. Указом ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 7 сентября 1941 г.было “признано необходимым”:

“1. Включить в составСаратовской области нижеследующие районыбывшей Республики Немцев Поволжья:Бальцерский, Золотовский, Каменский,Терновский, Куккуский, Зельманский,Красноярский, Марксштадтский,Унтервальденский, Федоровский,Гнаденфлюрский, Краснокутский,Лизандергейский, Мариентальский,Экгеймский.

2. Включить в составСталинградской области нижеследующиерайоны бывшей Республики Немцев Поволжья:Франкский, Эрленбахский, Добринский,Палласовский, Гмелинский,Старо-Полтавский, Иловатский”148.

Но если этот случайкасался вопросов внутреннего устройстваРСФСР, то в 1954 г. Крымская область РСФСРбыла передана в состав УССР, в 1956 г.Карело-Финская ССР была преобразована вКарельскую АССР и включена в состав РСФСР.Не будь этого акта, в 1991 г. на обломках СССРмеханически возникло бы еще односуверенное государство.

Эти и подобные имтерриториальные переделы частопроисходили без соблюдения надлежащихправовых процедур.

2.4. Проблема территориипри самоопределении нации

Примером господстватерриториального сознания может служитьКавказский узел, который скручивает в сложнейшемпереплетении не только территорииСеверного Кавказа и Закавказья, культуру иисторию населяющих их народов, но взначительной мере и Восточный вопросмеждународной политики.

Народы Дагестана идругих северокавказских государственныхобразований на протяжении веков боролисьза каждый метр плодородной земли,утверждая на деле свое жизненноепространство. В конце ХХ в., когдазаполыхали пожарища в Южной Осетии иАбхазии, Пригородном районе СевернойОсетии и Чечне, только осторожная мудростьруководителей Кабардино-БалкарскойРеспублики и Республики Дагестанпредотвратила разрастание конфликтов исохранила общекавказский мир. Свою роль вконсолидации кавказскогомежнационального и территориальногосознания сыграли и общественные движения,прежде всего Конфедерация народов Кавказа.

Анализ чеченской трагедии,имеющей как специфические общероссийскиепричины зарождения и разрастания, так иключевое значение финансовых ивоенно-политических факторов Центра, взначительной мере выходит за пределынастоящего исследования. Но в драмеПригородного района территориальноесознание этносов проступает просто вконцентрированном виде.

Пригородный районСеверной Осетии. Современнаяистория ингушско-осетинского конфликтасвязана с депортацией чеченцев и ингушей,имевшей место в 1944 г. В это же времятерритория Чечено-Ингушской АССР быларазделена и распределена между соседнимиадминистративно-территориальнымиединицами: Ставропольским краем,Северо-Осетинской АССР и Грузинской ССР.

В 1957 г.государственно-территориальная автономиячеченцев и ингушей была восстановлена, всостав вновь образованнойЧечено-Ингушетии были возвращены ранеепереданные территории, исключениесоставили земли Пригородного района.Взамен дополнительно в состав автономиибыли включены два района Ставропольскогокрая: Наурский и Шелковской. Однако это несняло требования ингушей вернуться кграницам ингушской автономии 1934 г.

В 1988 г. эти требованияоформились в организованное движение запередачу Ингушетии правобережной частистолицы Северной Осетии г. Владикавказа(там в 30-е гг. “временно” располагаласьстолица чечено-ингушской автономии) ивсего Пригородного района. Особое значениеэти требования приобрели после распадаЧечено-Ингушской АССР. 15 сентября 1991 г.съезд депутатов Ингушетии принял решенииоб образовании Ингушской автономнойреспублики в составе РСФСР, а 1 октября 1991 г.было объявлено о разделенииЧечено-Ингушской Республики на“суверенную Чеченскую республику Нохчи-чои Ингушскую автономную республику всоставе РСФСР”. Новая республикануждалась в определении своихтерриториальных пределов и столице.Возможность территориальных приращенийпредставлялась ингушским лидерам вприсоединении к республике Пригородногорайона, а в качестве столицы виделся г.Владикавказ, а точнее, его правобережнаячасть.

Эскалация конфликтаимела место с 31 октября по 10 ноября 1992 г.,когда произошли вооруженные столкновенияингушских формирований с осетинскимиорганами МВД, а затем и российским военнымконтингентом. Противоправные действиянезаконных вооруженных формирований натерритории Пригородного района былипресечены, но, по сути, конфликт удалосьлишь законсервировать, ибо ни образованнойМосквой Временной администрации, нивластям Северо-Осетинской и Ингушскойреспублик не удалось окончательноразрешить вопросы межнациональногопримирения, возвращения беженцев и снятиятерриториальных претензий.

Отсутствиесбалансированного подхода к проблемамтерриториального размежевания на Кавказедостаточно отчетливо проявляется вналичии российских законодательных актов,которые могут быть использованы как дляутверждения ныне существующих границ иневозможности их пересмотра во исполнениеобъявленного в июне 1992 г. моратория напересмотр границ между субъектамиРоссийской федерации, так и для обострениятерриториальных споров, ссылаясь при этомна принятый Верховным Советом РСФСР 26апреля 1991 г. Закон “О реабилитациирепрессированных народов”.

В Декларации опринципах международного права 1970 г.закрепляется, что содержание принципаравноправия и самоопределения народов недолжно толковаться как санкционирующееили поощряющее любые действия, которыевели бы к расчленению или частичному илиполному нарушению территориальнойцелостности или политического единствасуверенных и независимых государств,имеющих правительства, представляющиевесь народ, принадлежащий к даннойтерритории.

Необходимавсесторонняя разработка проблемывзаимосвязи принципов территориальнойцелостности и неприкосновенности исамоопределения наций и народов. Важно приэтом уяснить, что принцип территориальнойцелостности и неприкосновенности границобеспечивает целостность игосударственной, и национальнойтерритории, в пределах которой даннаянация исторически сложилась и развиваласькак общность населения, которую связываетвоедино ряд факторов исторического,экономического, политического характера,общность языка, культуры, географическихособенностей, психологического складанационального самосознания, социальногоразвития. Причем все эти связи сложилисьисторически, являются устойчивыми иосознанными.

Рассматриваясоотношение самоопределения народа итерриториальной целостности государства,важно отграничитьсамоопределение народа отсепаратизма.

1) Самоопределениенарода —прогрессивное по политическому значениюявление, обеспечивающее народам наилучшиеусловия для успешного развития. Сепаратизмнесет в себе отрицательный смысл,поскольку цель сепаратизма — нарушитьполитическое, экономическое,конституционное единство, расчленитьединое, унитарное государство.

2) Движение засамоопределение поддерживается всем илипочти всем самоопределяющимся народом,большинством граждан данногогосударственного или национальногообразования. Сепаратизм же не являетсямассовым движением, он выражаетспецифические интересы узкой группынаселения.

3) Самоопределение ненарушает органического историческоготерриториального единства. Естественно,что сопредельные территории с давнихвремен экономически, культурно,политически связаны, но эти связи являютсяотношениями различных субъектов,различных народов. При сепаратизмепроисходит разрыв политических,культурных связей в рамках однойнациональной территории.

4) При самоопределенииотделение — несамоцель, а способ наиболее полноговыражения национальных интересов,оптимальная возможность дальнейшегопрогрессивного развития. При сепаратизмеже гипертрофируется роль отделения; оностановится основной целью, происходитотделение ради отделения, радиотграничения, изоляции.

5) При самоопределениилидеры движения, ставя перед собой цельнационального, социального,экономического развития своего народа,своего государства, в то же время учитываютинтересы всех народов, всего населения,требования социального прогресса.Сепаратистские лидеры игнорируют интересыдругих народов, действуют вопреки ихнациональным и государственным интересам.

6) При самоопределениипроцесс происходит в соответствии смеждународно-правовыми принципами, актами,согласно действующему законодательству.

Понятие нарушениятерриториальной целостности весьма широкопо своему объему. Под ним следует пониматьне только и не столько неприкосновенностьграниц, отрицание вооруженноговмешательства, сколько какое-либо иноевмешательство во внутренние дела, внешнеепрепятствие осуществлению государствомсвоих функций.

И сам по себе приход квласти националистических элит, каксправедливо подчеркивает А.С.Дзасохов напримере государств, освободившихся отколониализма, отнюдь не равнозначенвсеобщему продвижению по пути демократии,прогресса и благосостояния149.

При категоричном, новесьма спорном заявлении Б.Гали, что времяабсолютного и исключительногосуверенитета прошло, тем более, что “еготеоретическая концепция никогда неподтверждалась реальной жизнью”150,международные традиции исходят из того,что “если каждая этническая, религиознаяили языковая группа будет притязать нагосударственность, то не будет пределадроблению, а всеобщий мир, безопасность,экономическое благополучие станут ещеболее труднодостижимой целью”151.

2.5. Совместныйсуверенитет. Кондоминиум

В доктрине союзногогосударства особое внимание заслуживаетсовместныйсуверенитет.

Классическим примеромсоюзного государства (а значит, исовместного суверенитета) являетсяСоветский Союз. Серьезно разработаннаяправовая теория и богатая политическаяпрактика периода его существованияпозволяют российским ученым и политикамосмотрительно конструировать иполитическую систему, и шкалуполитико-культурных, правовых инравственных ценностей для РоссииТретьего тысячелетия.

В советскомгосударственном праве длительное времягосподствовала теория ограниченногосуверенитета. Но сама возможностьсуществования “ограниченной” высшей (т.е.ничем не ограниченной) власти являетсясомнительной. Очевидно, более точноговорить о возможных ограниченияхосуществления суверенитета.

Поэтому, если вКонституции СССР 1936 г. сразу за перечнемполномочий высших органов власти и органовгосударственного управления СССР (ст.14)было по-прежнему записано, что“суверенитет союзных республик ограниченлишь в пределах, указанных в ст. 14Конституции СССР. Вне этих пределов каждаясоюзная республика осуществляетгосударственную власть самостоятельно.СССР охраняет суверенные права союзныхреспублик”, то впоследствии законодательпопытался уйти от терминологии“ограниченного суверенитета”.

Конституция СССР 1977 г.зафиксировала статус союзной республикикак суверенного советскогосоциалистического государства, которое“вне пределов, указанных в статье 73Конституции СССР” (перечень предметовведения высших органов государственнойвласти и управления), “самостоятельноосуществляет государственную власть насвоей территории” (ст.76).

Более корректно июридически точно говорить о реализации вСССР определенной модели совместногосуверенитета.

Совместный суверенитетможет быть достаточно эффективнымспособом разрешения проблемытерриториального верховенства, когдагосударственная власть осуществляетсячерез сложение политической воли и системзаконодательства на объединеннойтерритории нескольких государств.

В Советском Союзесоюзные республики реализовывалисуверенитет через общесоюзные органыгосударственной власти. Именно такойподход нашел свое выражение в первойКонституции СССР (1924 г.) в формуле:“Суверенитет союзных республик ограниченлишь в пределах, указанных в настоящейКонституции, и лишь по предметам,отнесенным к компетенции Союза. Вне этихпределов каждая союзная республикаосуществляет свою государственную властьсамостоятельно. Союз СоветскихСоциалистических Республик охраняетсуверенные права союзных республик” (ст.3).



Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.