авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 41 |

(равовыепроблемы)

-- [ Страница 13 ] --

Великобритании — Питкэрн, Ангилья,Британские Виргинские о-ва, Каймановы о-ва,Фолклендские (Мальвинские) о-ва, Гибралтар,Монтсеррат, о. Святой Елены, о-ва Теркс иКайкос;

Новой Зеландии — Токелау;

Франции — Новая Каледония.

Правовой режим территорий с неопределившимсястатусом (sub judice) непредполагает существования суверенитетагосударства, владеющего этой территорией,но и не превращает территорию в ничейную(terra nullius). Государство, в ведении которогонаходится соответствующая территория,осуществляет свою юрисдикцию и функцииуправления в пределах, установленныхмежгосударственными правовыми актами,определяющими статус территории. Статуснаселения (государственнаяпринадлежность, гражданство) складываетсяпри этом сообразно каждому конкретномуслучаю.

Неопределившийсястатус следует признать за территорией,находящейся под оккупацией или поднезаконным владением. В первом случаеситуация продолжается до завершения войныи достижения послевоенногоурегулирования, во втором (как, например, ссохранением полуострова Крым в составеУкраины после 1991 г.) — неопределенный срок до достижениямежгосударственной договоренности. Приэтом в обоих случаях предоставление илишение гражданства не должно являтьсявопросом внутренней юрисдикцииуправляющего государства.

“Ничейнаяземля” (terranullius). Еще Г.Гроций отмечал,что “ничья земля” приравнивается ктерритории противника по праву вести наней военные действия129. Сегодняможно сказать, что правовой статус“ничейной земли” (terra nullius) определяется,во-первых, тем, что такие территориисвободны для всеобщего пользования иэксплуатации всеми, и, во-вторых,сохранением правовой защиты мировогосообщества за лицами, на них проживающими.Отсутствие суверенитета какого-либогосударства препятствием к тому неявляется. Государства могут осуществлятьсвою юрисдикцию в отношении физических июридических лиц, находящихся на ничейнойтерритории.

До Парижскойконференции 1920 г. ничейной территориейбыли о-ва Шпицберген, что подтверждалосоглашение между Россией, Норвегией иШвецией 1872 г. Коллективный договор от 9февраля 1920 г. Великобритании, Дании, Италии,Нидерландов, Норвегии, США, Франции, Швециии Японии закрепил за архипелагомШпицберген суверенитет Норвегии (до второймировой войны к договору присоединилосьеще 25 государств, в том числе СССР).

Е. Административнаятерритория

Конституционное правомногих стран мира употребляет понятие“территория” применительно к своемувнутреннему устройству.

В ст. 3 Федеральногоконституционного закона АвстрийскойРеспублики от 10 ноября 1920 г. было записано,что территория этого государства включаетв себя территории самостоятельных земель(субъектов федерации). Аналогичная нормазакреплена многими другими конституциями.Так, в соответствии со ст. 67 КонституцииРоссийской Федерации ее территориявключает территории ее субъектов. При этомст. 9 Конституции России провозглашает, чтоземля и другие природные ресурсыиспользуются и охраняются “как основажизни и деятельности народов, проживающихна соответствующей территории”, а ст. 131Конституции, еще более расширяя содержаниепонятия “территория”, гласит, что местноесамоуправление в России осуществляется “вгородских, сельских поселениях и на другихтерриториях” с учетом исторических и иныхместных традиций. И далее: “Изменениеграниц территорий, в которыхосуществляется местное самоуправление,допускается с учетом мнения населениясоответствующих территорий”.

В США территориямиизначально назывались все области, неимевшие в отличие от штатовсамостоятельного правительства иуправлявшиеся непосредственноадминистрацией США. Практика шла по томупути, что все штаты, за исключением первыхтринадцати, а также Техаса, Калифорнии иЗападной Виргинии, были сначалатерриториями. Так, в 1876 г. среди отдельныхадминистративных территорий было восемьорганизованных территорий (Айдахо,Аризона, Вайоминг, Вашингтон, Дакота,Монтана, Новая Мексика, Юта) и две в тотмомент еще неорганизованные территории(Аляска и Индейская территория).

Организованнаяадминистративная территория управляласьна основе специальных законов, принятыхфедеральным конгрессом. Во главеисполнительной власти стоял назначаемыйпрезидентом США губернатор, ответственныйперед федеральным правительством.Представительные органы государственнойвласти избирались населением, иногда имеяправо преодолеть вето губернатора на своирешения. Судьи назначались президентомСША. В выборах президента США такиетерритории участия не принимали. С ростомчисленности населения и формированиемсоциально-экономической инфраструктурыОрганизованные территории добивалисьпринятия их в число штатов. Иногда этотпроцесс был длителен. Так, неоднократныеобращения к федеральному конгрессу состороны территории Юта долго оставалисьбез ответа, поскольку конгресс добивалсяпредварительной отмены на этой территориимногоженства.

Неорганизованныеадминистративные территории США, ныне несуществующие, управлялись назначеннойпрезидентом США администрацией и не имелисобственных органов народногопредставительства (законодательныхсобраний).

Во французскомадминистративном праве среди юридическихлиц, подчиненных режиму публичного права,помимо государства и государственныхучреждений существует понятиетерриториального коллектива (ст. 72Конституции Франции). Территориальныеколлективы во Франции — это регионы,которые находятся между национальнымуровнем —государством и местными уровнями — департаментами икоммунами130.Территориальный коллектив какразновидность административнойтерритории подчиняется общим принципамуправления. Территориальные коллективы воФранции делятся на два вида: во-первых,коммуны, департаменты и регионы,подпадающие под действие норм общегоправа, и, во-вторых, коллективы Парижскогорегиона, Корсика, заморские департаменты итерритории —то есть те, что имеют особый статус.Признаками территориального коллектива (атакое его определение стало традиционным сконца XVIII в.) принято считать его особыйстатус, территориальнуюподведомственность и общее целевоеназначение131.

От Франции идеютерриториальных коллективов унаследовалАлжир, национальное право которогоопределило коммуну как первичныйтерриториальный, политический,административный, экономический,социальный и культурный коллектив (ст.1Ордонанса № 67—24 от 18 января 1967 г., содержащегоКоммунальный кодекс). Кроме того, здесьвведено понятие вилайи как публичноготерриториального коллектива, наделенногоправами юридического лица и финансовойавтономией (ст.1 Ордонанса № 69—38 от 23 мая 1969 г.,содержащего кодекс вилайи).

§ 2.Территориальные аспекты государственногосуверенитета

2.1. Территориальныйсуверенитет

Компетенциягосударства в отношении его территорииопределяется прежде всего понятиямисуверенитета и юрисдикции. Так, вДекларации о государственном суверенитетеРСФСР (1990 г.) было заявлено: “Первый Съезднародных депутатов... торжественнопровозглашает государственныйсуверенитет Российской СоветскойФедеративной Социалистической Республикина всей ее территории...”, “ТерриторияРСФСР не может быть изменена безволеизъявления народа, выраженного путемреферендума”.

Суверенитет являетсяне только исторической категорией, но ихарактеризует юридическую природуосуществляющегося государственноговластвования, является тем необходимымкритерием, который дает возможностьотличить государство от другихпублично-правовых союзов, отграничитьсферу властвования каждого государствакак субъекта суверенной власти в пределахсвоей территории от сферы власти другихгосударств132. Идеясуверенитета, присутствовавшая уже вранних теологических трактовкахгосударства, специфическитрансформируется в их современныхвариантах. Так, в Конституции ИсламскойРеспублики Иран закреплено, что абсолютнаявласть над миром и человеком принадлежитБогу, который дал человеку власть над своейобщественной жизнью, и никто не можетотобрать у человека это Божественноеправо, не может поставить его на службуинтересам какого-то человека или группылюдей. Народ осуществляет это право, данноеБогом, так, как это указано в Конституции(ст.56 Конституции ИРИ 1979 г.).

Теоретические спорывокруг проблемы суверенитета давно ужестали ключевым инструментом политическогопротивоборства. В качестве примераВ.Л.Цымбурский справедливо приводитпопытку литовского ученого А.Бурачасасвести всю идею суверенитета к правамнации и личности, забыв и Ж.Бодена и всюисторию этой идеи133. В контекстевполне конкретных политических интересовлитовской политической элиты началаперестройки А.Бурачас утверждал, чтосуверенитет есть не что иное, как“совокупность полновластия нации и прав,гарантирующих независимость личности...Суверенитет нации выражается в первуюочередь в возможностях ее свободногополитического самоопределения, в правахнации на занимаемую ею испокон вековисторически сложившуюся территорию, ееприродные и ископаемые ресурсы, также вверховенстве ее законодательства иизбранной ею государственной власти, внациональном гражданстве”134. Такимобразом, мы видим не только отождествлениенации с этносом, отрицание по умолчаниюсуверенитета народа, но и растворениегосударственного суверенитета в том жесуверенитете нации. Некий, не поддающийсяопределению “суверенитет” личностивыдвигается при этом лишь декоративнымприкрытием этно-национальных притязаний. Акакова же при этом роль государства?

Своего рода ответ наэтот вопрос содержится в “Тюремныхтетрадях” А.Грамши. В начале 30-х г. ХХ в. онписал: “Поскольку государство естьупорядоченное общество, оно суверенно”,вплоть до того, что оно не может иметьюридических границ (для него не могутслужить границей субъективные нормыпубличного права, ибо они могут бытьизменены государством во имя новыхсоциальных потребностей)135. Многиесовременные юристы вводят понятие“суверенитет” в качестве одного изсущностных при определении самого понятия“государство”. Например, по мнениюН.А.Ушакова, “государство — особая организацияпо управлению делами существующего наопределенной территории человеческогообщества, обладающая специфическимсвойством суверенитета”136. Н.А.Уша­ков дает следующееопределение государственной территории:“Государственная территория — это земноепространство, находящееся подсуверенитетом данного государства.Соответственно, негосударственнаятерритория —земное пространство, не находящееся подсуверенитетом какого-либогосударства”137. Самсуверенитет, по мнению некоторыхотечественных правоведов, может бытьтолько неограниченным. Так, по утверждениюД.Л.Златопольского, “государственныйсуверенитет вообще не может быть ограниченпотому, что... он представляет собойопределенное свойство государства, в силукоторого оно является независимым исамостоятельным как внутри, так и внепределов своих границ”138.

Но такое романтическоепонимание суверенитета вступило впротиворечие с послевоенными реалиями. В1945 г. после поражения гитлеровскойГермании четыре союзные державы — СССР, США,Великобритания и Франция — приняли на себяверховную власть в Германии, распределивмежду собой ее территорию посоответствующим зонам оккупации. При этомГерманское государство продолжалосуществовать, а фактическое ограничениеего суверенитета не вело к формальномупереходу этого суверенитета коккупационным державам. Уместно в связи сэтим привести суждение Г. Гроция, которыйподчеркивал, что “земли не считаютсязахваченными с момента их занятия...требуется длительное владение”139.Период такого владения — проблемаэффективной оккупации (подробнее см. главу17).

Территориальныйсуверенитет Германии определялся,во-первых, продолжением ее существования вкачестве субъекта международного права и,во-вторых, признанием принадлежноститерритории этому субъекту права, а не темгосударствам, которые ею в данный моментуправляли. Ст. 23 Конституции ФРГ 1949 г.гласила: “Настоящий Основной законраспространяется в первую очередь натерритории земель Бадена, Баварии, Бремена,Большого Берлина, Гамбурга, Гессена, НижнейСаксонии, Северной Рейн-Вестфалии,Рейнланд-Пфальца, Шлезвиг-Гольштейна,Вюртемберг-Бадена иВюртемберг-Гогенцоллерна. В остальныхчастях Германии он вступает в силу по ихприсоединении”140.

Сказанноеподтверждается механизмом рождения ФРГ иГДР, когда для дипломатического признаниявновь образованных государствпотребовалось формальное признаниемировым сообществом, во-первых, фактараскола Германии на два равноправныхгосударства и, во-вторых, закрепления закаждым из этих государств соответствующихтерриторий, оккупированных союзнымидержавами.

Иной была ситуация стерриториальным суверенитетом Австрии,освобожденной от гитлеровцев в 1945 г.Государственным договором овосстановлении независимой идемократической Австрии от 15 мая 1955 г.Австрию, подвергнутую в 1938 г. аншлюсу(насильственному присоединению кГермании), Союзные и Соединенные Державыименно восстановили как суверенное государство, взяв насебя обязательство уважать еетерриториальную целостность. Австрии былзапрещен политический или экономическийсоюз с Германией. Интересно, что на Австриювозлагаласьобязанность не наноситьущерба своей территориальной целостности,политической или экономическойнезависимости (п. 2 ст. 4 Договора)141.

Территория ненаходится и по своему содержанию не можетнаходиться в неких правовых отношениях сгосударством. Правоотношения возможнытолько по поводу территорий. Какюридическое понятие территориягосударства может рассматриваться лишьопосредованно, через правовой режим,установленный в отношении территории наосновании принципа территориальноговерховенства.

Суверенитетгосударства распространяется за пределыего сухопутной территории и его внутреннихвод на морской пояс, примыкающий к егоберегу и называемый территориальным морем.Суверенитет прибрежного государствараспространяется на воздушноепространство над территориальным морем,равно как и на поверхность и недра его дна(ст. 1 и 2 Конвенции 1958 г. о территориальномморе и прилегающей зоне). В составгосударственной территории РоссийскойФедерации, как прежде и СССР, входят нетолько уже открытые, но и могущие бытьоткрытыми в будущем все земли и острова,находящиеся в пределах Арктическогосектора.

Юридическая природагосударственной территориираскрывается:

1) в соответствующихвластных установлениях государства;

2) в отношениях одногогосударства с другими государствами поповоду территории.

2.2. Юрисдикциягосударства. Территория и нормы права

Территориальнаяюрисдикция (jurisdictio (лат.) — судопроизводство)представляет собой установленную законом(или иным нормативным актом) совокупностьправомочий соответствующихгосударственных органов разрешатьправовые споры и решать дела оправонарушениях, т.е. оценивать действиялица или иного субъекта права с точкизрения их правомерности, применятьюридические санкции кправонарушителям142, судебный,законодательный и административныйаспекты общей правовой компетенциигосударства. Юрисдикция всегда имееттерриториальный характер, выражающийся впрямой зависимости предмета юрисдикции отего пространственного местонахождения,режима территории и разумности интересовтой юрисдикции, которую стремятсяосуществить. Наиболее ярко это проявляетсяв уголовной юрисдикции, где непреложнопризнается принцип принадлежностиюрисдикции судам того места, где совершенопреступление.

Юрисдикция в точноустановленных законом пределах и случаяхосуществляется органами государственнойвласти (судом, органами исполнительнойвласти, разного рода инспекциями,администрацией предприятий и учреждений) иорганами общественности (например, судамичести или товарищескими судами). Решениялюбого органа вне пределов его юрисдикцииявляются незаконными и подлежат отмене.

Понятие юрисдикциизначительно уже понятия территориальноговерховенства. Но, с другой стороны,юрисдикция государства можетосуществляться в районах, где государствоне осуществляет территориальноговерховенства. Так, согласно морскому правуприбрежное государство может вопределенных случаях осуществлятьконтроль в зоне открытого моря, прилежащейк территориальному морю143.

Территориальныепределы действия права — это уже сфераполитики. Через законотворчество политикагосударства находит свое воплощение впринципах права. Не случайно все правовыесистемы предполагают (явно или поумолчанию), что “в случае отсутствиязаконодательных установлений необходимособлюдать политику государства” (ст. 6Общих положений гражданского права КНР).Есть и другой аспект этой проблемы.Правовой вакуум может быть и случайным, ипреднамеренным. Именно политикаопределяет, где действует право, а где емунет места.

В отрыве оттерриториального аспекта невозможноуяснить понятие правовой нормы. Сами посебе правовые нормы выступают в качествесоциальных моделей и принципов (даже вчасти конструирования тех или иныхюридических механизмов), обязательныйхарактер которых начинается лишь сопределения границ пространствапринудительного действия этих норм.

Сказанное относится кнормам отраслей любого национальногоправа. Территориальную обусловленность,например, закрепляет параграф 1 ст.2Федерального закона АвстрийскойРеспублики “О правовом положениинациональных меньшинств” (1976 г.), а ст. 8Общих положений гражданского права КНР(1986 г.) содержит принцип: “Приосуществлении гражданской деятельности впределах территории Китайской НароднойРеспублики применяются законы и положенияКитайской Народной Республики, еслизаконодательством не предусмотрено иное.Относящиеся к гражданам положениянастоящего Закона применяются кнаходящимся в пределах территорииКитайской Народной Республики иностранцами лицам без гражданства, еслизаконодательством не предусмотрено иное”.Алжирский ордонанс № 65 — 278 от 16 ноября 1965 г.“О судебной организации” начинался сучреждения пятнадцати судов “на всейнациональной территории” (ст.1), при этом“в границах территориальной юрисдикции”каждого суда учреждались трибуналы; ихколичество, место пребывания и юрисдикцияустанавливались декретом (ст.2).

Не случайно, когдасилами карательных органов США 18 ноября1978 г. в джунглях Гайаны было совершеномассовое убийство 918 американских граждан— членоворганизации обездоленных жителей США“Храм народов”, склонявшихся к эмиграциив СССР, это было выдано за массовоесамоубийство мужчин, женщин и детей.Малейший намек на официальное признаниепричастности к свершившемуся злодеяниюамериканских спецслужб породил быобвинения США в проведении политикигосударственного терроризма и попраниисуверенитета Гайаны144.



Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 41 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.