авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Центральный банк российской федерации как особый субъект права

-- [ Страница 2 ] --
  1. Классификацию особых субъектов права можно осуществить по двум основным критериям: юридический факт и сфера правового регулирования – для индивидуальных субъектов и степень организационного единства и сфера правового регулирования – для коллективных субъектов;
  2. Центральный банк российской федерации – это субъект права, осуществляющий уникальную функцию по защите и обеспечению устойчивости рубля, основываясь на принципе независимости своей деятельности от органов всех ветвей власти государства. Поэтому можно вывести следующее положение – Банк России является особым субъектом права специальной компетенции, наделенный, с одной стороны, государственно-властными полномочиями, а с другой, – признаками юридического лица.
  3. Необходимо повысить срок полномочий руководящего состава Банка России таким образом, чтобы он превышал выборный цикл при формировании высших государственных органов власти, что послужило бы дополнительной гарантией стабильности в работе Центрального банка Российской Федерации.
  4. Публичный характер деятельности Центрального банка Российской Федерации требует конкретизации и последовательного законодательного закрепления, наряду с «коллегиальной ответственностью», необходимо закрепить индивидуальную ответственность должностных лиц Банка России за принимаемые ими решения.
  5. Полномочия Центрального банка Российской Федерации в области нормотворчества нуждаются в расширении на конституционном уровне. Необходимо регламентировать правотворческую функцию Банка России на уровне федерального закона с последующим развитием положений федерального закона в нормативных актах Банка России о порядке осуществления им нормотворческой функции.
  6. Для наиболее эффективного государственного регулирования в денежно-кредитной сфере Российской Федерации необходимо дополнить проект федерального закона «О нормативно-правовых актах Российской Федерации» отдельной главой, посвященной нормотворческой деятельности Центрального банка Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Работа обсуждалась и рецензировалась на заседании кафедры теории и истории государства и права Института права Самарского государственного экономического университета. Основные теоретические положения и результаты проведенного исследования нашли отражение в докладах на конференциях: 7-я международная научно-практическая конференция молодых ученых, специалистов и студентов «Проблемы теории и юридической практики в России», (г. Самара, 14-15 мая, 2010 г.), 9-я международная научно-практическая конференция «Проблемы развития предприятий: теория и практика» (г. Самара, 18-19 ноября 2010г.), конференция молодых ученых Сбербанка России на базе Западно-Уральского банка (г. Пермь, 13-15 июля 2011 г.), круглый стол «Взаимодействие с Центральным банком Российской Федерации» (г. Тольятти, 6-8 августа 2011г.), ключевые задачи развития банковской сферы в 2011-2012г.г. (г. Астрахань, 14-15 сентября 2011г.), научно-практическая конференция Развитие производственной системы Сбербанка России (г. Пенза, 4-5 октября 2011г.). Материалы диссертационного исследования использовались в учебном процессе, в ходе преподавания курса: теория государства и права.

Результаты исследования отражены в 6 научных статьях общим объемом 3,4 печ. л., из них 3 статьи в журналах, определенных ВАК (объем - 2,3 печ. л.).

Структура диссертации обоснована целью, задачами и логикой выносимых на защиту вопросов исследования. Соответственно она включает введение, три главы, заключение, библиографический список.

Содержание работы

Во введении автором обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрываются его методология и методика исследования, освещается степень ее научной разработанности и теоретико-правовая основа, формулируются научная новизна и положения, выносимые на защиту, а также показывается их практическая значимость.

Глава 1. Особый субъект права как теоретико-правовая категория посвящена теоретическим вопросам, связанным с понятием, определением, классификацией такой правовой категории, как «субъект права».

В первом параграфе данной главы «Общетеоретические аспекты понимания категории «субъект права» представлен анализ научной литературы, посвященной данной теме.

Оценивая существующие представления о субъекте права, формулировавшиеся в рамках общей теории права, отмечается, что субъект права является одной из базовых категорий, как общей теории права, так и отраслевых юридических наук. Понятие субъекта права является ключевым для всякой правовой науки, потому что субъект права – это потенциальный субъект правоотношения, который непосредственно реализует предоставленные законом права и обязанности. Причем, для наиболее полного исследования категории «субъект права» некоторые ученые предлагают использовать так называемый многоаспектный подход, который позволяет рассмотреть субъект права с разных сторон.

Субъект права нередко в научной литературе рассматривается как лицо, личность, гражданин, т.е. считается чем-то физически существующим. При этом, имеется в виду то, что понятие лица в юридическом смысле не совпадает с понятием «человек» и, более того, предполагается отнесение к лицам (как субъектам права) юридических или, иначе, «моральных лиц». В истории развития юридических наук постепенно происходило абстрактное понимание субъекта права. С этой точки зрения субъект права можно рассматривать как юридический слепок с лица физического, полученный в результате абстрагирования от несущественных с точки зрения права особенностей последнего.

Выделены следующие аспекты определения субъекта права: как правовой воли; правовые связи субъекта права; субъекта права как носителя правового сознания; субъекта права как субъект – правовой деятель; субъект права как социально-правовая ценность.

Выявлены ключевые моменты разногласий между учеными-юристами в рамках теории субъекта права: основное расхождение во мнениях происходит по поводу понятия субъекта права и соотношения его с субъектом правоотношения. Именно субъект занимает центральное место в юридически значимых явлениях. Право, воздействуя на систему общественных отношений, придает этой системе упорядоченность, выступает в качестве посредника в разнообразных взаимодействиях членов общества.

Разграничив понятия «субъект права» и «субъект правоотношения», можно всесторонне и глубоко исследовать характерные особенности и того и другого понятия как специфических явлений правовой сферы, а с практической точки зрения можно добиться повышения эффективности правового регулирования общественных отношений, реализации субъектами права своих потенциальных возможностей.

Второй параграф первой главы «Особый субъект права: проблемы определения категориального статуса» выявляет принципы выделения специфической правовой категории – «особый субъект права». Процесс специализации направлен на учет конкретных условий, обстоятельств и объема действий субъектов права, а также формирование конкретных правил их поведения. В данном параграфе раскрывается общетеоретическое понятие категории «особый субъект права», рассмотрен вопрос о необходимости принятия в юридической науке унифицированной классификации субъектов права.

В настоящее время существует ряд классификаций субъектов права: по отраслевому принципу; деление их на частноправовых (частных лиц) и публично-правовых субъектов; по статусному различию (разделения субъектов по статусу); по функционально-ролевому (функциональному) основанию, индивидуальные и коллективные субъекты; на физические лица (граждан) и организации; на частные и публичные субъекты.

Невозможно признать какую-либо классификацию субъектов права единственно верной и законченной, всегда найдутся новые свойства, которые уточнят и расширят существующую «картину». Однако всякая классификация преследует определенную цель, и выбор основания классификации диктуется как раз этой целью. Именно поэтому в рамках данного исследования для классификации субъектов права выбран один критерий (основание) - количественный состав или организационно- количественное единство субъектов права. В соответствии с названным критерием выделены следующие классы: индивидуальные и коллективные субъекты права.

Из перечисленного многообразия классификаций вытекает необходимость в выделении «особых субъектов» как самостоятельных, обособленных субъектов права, но для этого необходимо решить первостепенную задачу – какие субъекты можно выделить как особые и какие критерии должны быть при отборе данных субъектов.

В качестве критериев выделения особых субъектов права в работе предложены: юридический факт и сфера правового регулирования – для индивидуальных субъектов и степень организационного единства и сфера правового регулирования – для коллективных субъектов.

К описанным юридическим фактам отнесены: связь с государством, род профессиональной деятельности, возраст, состояние здоровья, отношение к военной службе и процессуальное положение и другие.

Проблема определения категории «особый субъект права» ставилась достаточно давно как в мировой, так и в отечественной специальной литературе. В работе дано следующее определение: особый субъект права – это проявление формы субъекта права в динамике, это такой субъект права, который является носителем одновременно различных (противоположных) правовых качеств, который наделен признаками сразу нескольких классификационных групп субъектов права, которые в то же время, предполагают друг друга в составе данного субъекта и существуют лишь во взаимной связи, единстве.

Глава 2. Правовой статус Центрального Банка Российской Федерации раскрывает своеобразие и многообразие мнений среди ученых и практиков по данному вопросу.

Параграф первый «Правовой статус Центрального Банка Российской Федерации: понятие, структура, определение» дает характеристику всем мнениям, относительно вопроса о том, является Центральный банк Российской Федерации органом государственной власти или негосударственной организацией. В ходе исследования было выявлено, что в науке пока не сформировалось единой точки зрения на место Банка России в государственном механизме Российской Федерации.

Для более полной характеристики особого правового статуса Центрального банка Российской Федерации был проведен полный анализ нормативной базы, регулирующей деятельность российской банковской системы. В эту систему входят следующие нормативно-правовые документы: Конституция Российской Федерации; международные договоры и соглашения Российской Федерации; федеральные законы общего характера (Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об акционерных обществах» и др.); федеральные законы специального характера (Федеральный закон «О банках, и банковской деятельности», Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»); подзаконные акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере банковской деятельности; решения высших судебных органов (Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

Основная дискуссия в юридической науке развернулась вокруг вопроса: является ли Центральный Банк Российской Федерации государственным учреждением или органом государственной власти. Именно решение этого вопроса и стало основой исследования особого правового статуса Банка России. Основная масса ученых отстаивает точку зрения о принадлежности Центрального Банка Российской Федерации к институту государственных органов. Основанием для таких заявлений служит п. 2 ст. 75 Конституции РФ, в которой говорится, что основной функцией Центрального Банка Российской Федерации является защита и обеспечение устойчивости рубля «независимо от других органов государственной власти». Поскольку в конституционной норме содержится упоминание о других органах власти, это обстоятельство позволяет сделать предположение, что Центральный банк является органом государственной власти.

Проведен анализ таких элементов правового статуса Центрального банка Российской Федерации, как: организационно-правовая форма; компетенции и структура, в результате которого можно сделать следующий вывод.

С юридической точки зрения Центральный банк Российской Федерации не включает в себя законодательно закрепленное понятие «орган государственной власти», но законодатель заведомо относит Банк России к органам государственной власти. Более того, Центральный банк Российской федерации обладает большинством специфических признаков, которые присущи государственным органам.

В ходе исследования выдвинуто мнение: Центральный банк Российской Федерации – это особый субъект права, осуществляющий уникальную функцию по защите и обеспечению устойчивости рубля, основываясь на принципе независимости своей деятельности от органов всех ветвей власти государства. Поэтому хотя Центральный банк Российской Федерации и не принадлежит ни к одной из существующих ветвей власти, но, по нашему мнению, это и является гарантией возможности независимого осуществления им своих функций как особого субъекта права.

Компетенции Банка России определяют его особые полномочия. Полномочия – составная часть компетенции и статуса органа, должностного лица, реализующие функции, предусмотренные для них законодательством, т.е. право соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации способом, предусмотренным законом или иным правовым актом.

Действующая структура Центрального банка Российской Федерации, построена по принципу вертикального подчинения. Система Банка России включает: центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российские объединения инкассации.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Банк России обладает качествами особого субъекта права, наделенного как государственно-властными полномочиями, так и признаками юридического лица, двойственность правовой природы Центрального банка Российской Федерации проявляется в его специальной компетенции.

Принцип независимости Центрального Банка Российской Федерации, как особого субъекта права, является следующим, ключевым элементом правового статуса Центрального банка Российской Федерации. Проявляется принцип независимости в том, что Банк России не входит в структуру федеральных органов государственной власти и выступает как особый институт.

Параграф второй «Правовые основы деятельности Центрального банка РФ как особого субъекта права» выявляет группы принципов взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и федеральных органов государственной власти: конституционные (принцип независимости ЦБ РФ; принцип подотчетности и подконтрольности ЦБ РФ федеральным органам власти; принцип легитимности деятельности ЦБ РФ в сфере управления денежно-кредитной системой) и организационно-правовые принципы (принцип ответственности ЦБ РФ; принцип гласности и прозрачности деятельности ЦБ РФ и федеральных органов государственной власти в сфере управления денежно-кредитной системой). Следует отметить, что все перечисленные принципы закреплены Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Принцип независимости (самостоятельности) Центрального банка можно отнести к основному принципу организации и деятельности Банка России и системообразующей характеристике его правового статуса как национального Центрального банка страны. С другой стороны принцип независимости, способствует невмешательству органов государственной власти в оперативную деятельность Банка России в пределах предоставленных ему законом полномочий. Конституция Российской Федерации, наделяя Центральный банк Российской Федерацией исключительными полномочиями на осуществление денежной эмиссии и полномочиями по выполнению основной функции защиты и обеспечения рубля особо закрепляет положение о том, что Банк России независим от органов государственной власти (п.2 ст.75 Конституции Российской Федерации).

Содержание принципа подотчетность и подконтрольность Центрального банка Российской Федерации обусловлено конституционными нормами и федеральным законодательством, которые закрепляют порядок назначения и освобождения от должности Председателя Банка России Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, а также порядок формирования высшего контрольного органа представительной власти - Счетной палаты Российской Федерации. Помимо Государственной Думы контрольными полномочиями наделен и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Анализ конституционных и законодательных положений, закрепляющих принцип подотчетности и подконтрольности Центрального банка Российской Федерации федеральным органам представительной власти, позволяет сделать вывод о стремлении законодателя к его подробной регламентации: закреплена процедура назначения руководящего состава Банка России, определены методы контроля за его деятельностью.

Принцип легитимности деятельности Центрального банка Российской Федерации как особого субъекта права в сфере управления денежно-кредитной системой предусматривает взаимодействие Банка России с федеральными органами государственной власти, которое должно строиться в строгом соответствии с законом.

Еще один принцип построения эффективной системы взаимодействия – это принцип ответственности Центрального банка Российской Федерации. Публичный характер деятельности Банка России как особого субъекта права требует конкретизации и усиления ответственности последнего за принимаемые им в сфере управления денежно-кредитной системой решений. Это возможно путем законодательного закрепления позитивной ответственности Банка России, а также последовательного закрепления наряду с «коллегиальной ответственностью» индивидуальной ответственности должностных лиц Банка России за принимаемые решения.

Принцип гласности и прозрачности деятельности Центрального банка Российской Федерации и федеральных органов государственной власти проявляется также и в обязательности Банка России публиковать решения Совета директоров. Необходимость соблюдения принципа гласности и «прозрачности» процесса принятия решений касается не только деятельности Центрального банка Российской Федерации, но и процесса подготовки законопроектов.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.