авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Организационно-правовые основы деятельности полицейских органов, действовавших на территории самарской губернии в 1865 – 1905 г.г.

-- [ Страница 2 ] --
  1. В Российской империи отсутствовала кодификация полицейских норм, но при этом в различных отраслях права существовали отдельные нормативно-правовые акты, регулировавшие полицейскую деятельность. Данное обстоятельство не позволяло определить положение полицейских органов и выделить их отличительные функции по отношению к другим правоохранительным органам.
  2. Полицейские органы выполняли большое количество несвойственных правоохранительным органам функций, несмотря на значительное сужение функций полицейских органов в середине XIX века. Полицейские органы являлись неотъемлемой частью правоохранительных органов государства, основной отличительный признак которых - право проводить дознание по совершенным преступлениям.
  3. Государство стремилось использовать полицию как контролирующий и в случае необходимости подавляющий орган любого процесса (политического, экономического, социального) происходившего в стране и в отдельном регионе в частности. В дальнейшем, для усиления полицейской власти по пресечению противоправной деятельности, вводился режим чрезвычайной охраны. Однако, реформы затрагивающие деятельность губернской полиции шли в отрыве от социально экономического развития губернии и совершенствовали только силовую составляющую (структура полицейских органов, властные полномочия), но совершенно игнорировали социальные моменты, которые в наибольшей степени влияли на предупреждение преступлений (кадровый состав и численность полиции, определение круга задач, непосредственно относящихся к деятельности полиции).
  4. Законодательные акты, касавшиеся деятельности полицейских органов, применялись не на всей территории Российской Империи одновременно, а носили выборочный характер в отношении определенных территорий (например: столиц, национальных регионов) с последующим внедрением в других губерниях. Так в Самарской губернии охранное отделение было создано в начале ХХ века, спустя более 20 лет после создания в столицах, поэтому функции охранного отделения исполняли чины общей полиции, что являлось причиной слабой организации полицейской деятельности в Самарской губернии. Данное обстоятельство и организация полицейской системы в целом во многом являлись существенными причинами децентрализации полицейских органов в государстве и отсутствия взаимодействия между ними на местах, в частности в Самарской губернии.
  5. Несмотря на изменения, активно происходившие в центральном полицейском аппарате Российской империи во второй половине XIX – начале ХХ вв., полицейские органы на территории Самарской губернии не претерпевали структурных изменений. На результативность оперативно-розыскной деятельности и профилактической работы в преступной среде полицейских органов в Самарской губернии отрицательно сказывались разобщенность служб, занимавшихся раскрытием и предупреждением правонарушений, слабое взаимодействие полицейских формирований губернии, отсутствие специализированных розыскных подразделений.
  6. Полицейская деятельность в Самарской губернии имела свою специфику по сравнению с окружавшими её губерниями, обусловленную бурным ростом промышленности региона. Несмотря на обширность территории и губернии и значительного числа сельских районов не формировались специальные полицейские подразделения, как, например, в казанской губернии конная стража. Увеличение численности населения и его многонационального состава сказывалось на росте преступности в Самарской губернии. При этом, совершение преступлений на почве национальных и межконфессиональных конфликтов не было определяющим, а носило общеуголовный характер.
  7. Во второй половине XIX – начале ХХ века незначительный рост числа сотрудников полиции и жандармерии Самарской губернии не соответствовал увеличению численности населения губернии и числу совершенных ими преступлений. Размеры денежного содержания чинов полиции были более низкими в сравнении с материальным достатком многих других категорий населения России, что приводило к большой текучести кадров. До издания отдельного приказа, проблему нехватки кадров жандармские органы Самарской губернии решали за счет привлечения чинов полицейских жандармских управлений железных дорог.
  8. Судебная реформа 1864 г. оказала существенное влияние на функции жандармерии. Новые Судебные уставы о жандармах вообще не упоминали, и не было понятно, каким нормативным актом регулируется их деятельность. Такая ситуация была исправлена 19 мая 1871 г. принятием «Правил о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений». Этот акт вводил жандармерию в число участников уголовного процесса, предоставив право производства дознаний по государственным и уголовным преступлениям, причем жандармам вменялось в обязанность содействовать прокуратуре и полиции в обнаружении уголовных преступлений. После введения правил 19 мая 1871 г., губернские жандармские управления, как составная часть Корпуса жандармов, получили статус правоохранительного органа. Данное обстоятельство повлекло серьезные изменения во взаимоотношениях губернских жандармских управлений с судами, прокуратурой, полицией и т.д. Осуществляя правоохранительную деятельность, они были вынуждены перейти в правовое поле и действовать в рамках действовавшего законодательства. Следовательно, появился контроль деятельности жандармерии со стороны прокуратуры и суда.

Теоретическая значимость исследования. Результаты настоящего диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и чтении таких курсов как «История отечественного государства и права», «История правоохранительных органов». Сформулированные в исследовании положения и выводы дополняют, расширяют и углубляют научное историко-правовое знание в части специфики правового статуса и деятельности полиции и жандармерии России в период конца XIX – начало ХХ в.в. В результате проведенного исследования автором обобщены ранее известные историко-юридические материалы, получены новые данные, которые могут быть использованы в дальнейшей разработке проблем, связанных с эволюцией взаимодействия полицейских и других правоохранительных органов.

Практическая значимость исследования. Предлагаемое исследование представляет интерес, выводы которого могут быть учтены при реформировании существующей системы органов внутренних дел Российской Федерации

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации исследования апробированы в ходе преподавания и отражены в ряде выступлений автора на межрегиональных и международных конференциях, в частности: на межрегиональной научной конференции «Правовое государство и гражданское общество: пути формирования современной России» (Москва, 21 – 22 марта 2003 г.); на межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы российского законодательства: история современность» (Тольятти, 31 января – 1 февраля 2005 г.); на международной научно-практической конференции «Современное состояние и основные направления совершенствования уголовно-исполнительной системы: российский и зарубежный опыт» (6 февраля 2009 г.).

Структура исследования обусловлена поставленными целью и задачами, а также избранным основным методом исследования предмета. Диссертация состоит из введения, четырех глав, состоящих из девяти параграфов, заключения и списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень её научной разработанности, раскрываются цели и задачи, объект и предмет исследования. Также определяются источники, территориальные и хронологические рамки, теоретическая и методологическая основы, научная новизна исследования. Обосновывается его теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также приводятся сведения об апробации результатов исследования и его структуре.

В первой главе, «Теоретические основы деятельности органов внутренних дел» исследуются полицейские органы как неотъемлемый элемент государства, которые непосредственно осуществляют полицейские функции государства и реализацию власти внутри страны.

Первый параграф, «Полицейские органы как неотъемлемый элемент государства»

Государство является уникальной разновидностью организаций человеческого общежития. Оно существенным образом отличается как от организаций, существовавших до его появления, так и от организаций, существующих одновременно с ним. Поскольку правильное понимание таких категорий как «полицейские органы» и «полицейская функция государства» невозможны без правильного понимания таких категорий как «государство», «государственная власть», «государственный аппарат» и «функция государства», раскрытию сущности последних предваряет настоящее исследование.

Признаки, образующие в своей совокупности понятие «государство» должны быть разделены на две группы: первую составляют признаки, отличающие государство от первобытного общества, вторую – признаки, отличающие государство от остальных организаций современного общества.

Государство есть союз людей проживающих на определенной территории и подчиняющихся одной власти. Кроме указанных признаков государство обладает верховной властью, суверенитетом, специальным аппаратом принуждения. Государство, посредством государственной власти, призвано действовать во всех тех случаях, когда необходимо принуждение. Материальным выражением данной силы является государственный аппарат, неотъемлемым элементом которого, безусловно, являются полицейские органы. Следовательно, полицейские органы являются неотъемлемым элементом государства, а не только государственного аппарата, так как именно на них возлагается основная нагрузка по обеспечению государственного порядка. Именно полицейские органы являются материальным воплощением государственной власти и основой реализации полицейской функции государства.

Во втором параграфе, «Реализация полицейской функции государства посредством государственного аппарата», рассматривается соотношение функций государства и государственного аппарата, неотъемлемой частью которого являются полицейские органы. Именно посредством полицейских органов государство реализует свою постоянную функцию – функцию охраны правопорядка и общественной безопасности (полицейскую функцию).

Функция охраны правопорядка и общественной безопасности – это направление деятельности государства по борьбе с правонарушениями в целях создания наиболее благоприятных условий для эффективной реализации законности. Правоохранительная деятельность, т.е. деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию правонарушений (прежде всего преступлений как наиболее опасного вида правонарушений), наказанию и воспитанию правонарушителей, свойственна любому государству.

Основное в характеристике правоохранительной функции – возможность государственного принуждения, применение в деятельности государственных органов принудительных, насильственных методов, необходимых для поддержания порядка в обществе. В любом государстве существуют так называемые правоохранительные органы, к которым обычно относят суды, прокуратуру, органы внутренних дел и государственной безопасности (место суда среди органов, стоящих на страже права).7

Правоохранительная деятельность, в той или иной мере, осуществляется всеми органами государственной власти, являющимися составной частью государственного аппарата. Но первенство в осуществлении этой деятельности, бесспорно, отдается правоохранительным органам государства.

Очевидно, что полицейская деятельность является конкретной разновидностью правоохранительной деятельности, а именно, деятельностью по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию преступлений и административных проступков, охране общественного порядка. Основной отличительный признак полицейских органов - право проводить дознание по совершенным преступлениям.

Вторая глава, «Полицейские органы как часть государственного аппарата Российского государства до начала 60-х гг. XIX в.» посвящена сравнительному анализу формирования и принципов деятельности полицейских органов Российской империи до реформ 60-х годов XIX века и изменений, произошедших в результате реформ.

В первом параграфе, «Особенности устройства государственного аппарата Российского государства XIX в.», анализируется структура государственного аппарата Российской империи сложившаяся в XIX веке и особенности его устройства. Особое внимание уделяется автором положению министерства внутренних дел в системе государственных органов, в котором к концу века были сконцентрированы полицейские структуры.

В центре всего государственного аппарата Российской империи в XIX веке и в начале XX века стоял абсолютный монарх, абсолютная власть которого распространялась на весь механизм государства, пускавший ее в ход, менявший в случае необходимости ее отдельные звенья, определявший как цели движения, так и средства движения к поставленным целям.

В Российской Империи в XIX веке существовал единый государственный аппарат, который практически не имел разделения среди государственных органов по осуществлению судебной, законодательной и исполнительной функций. Точнее, каждый из высших органов государства, в той или иной мере осуществлял все три указанные функции.

Министерства являлись органами исполнительной власти, не только исполняли законы и надзирали за исполнением подчиненных органов в пределах этих законов, но и самостоятельно и творчески регламентировали своими распоряжениями вновь возникающие отношения. Министерские циркуляры и распоряжения вкладывали в законы новое содержание, развивали и дополняли их, регламентировали деятельность подчиненных им учреждений и своими предписаниями восполняли пробелы, оставленные законами. Об этом праве министерств издавать распоряжения, которым они так широко пользовались, ничего не говорилось в законодательстве, определявшем род и степень их власти.

Реформы 1860-х годов, внесшие заметные изменения в систему местного управления (появление новых реформированных судов, земского и городского самоуправления), не привели к существенным переменам в системе высших и центральных учреждений. Появились некоторые новые структурные части МВД. Заметным новшеством стало упразднение (в качестве уступки общественному мнению) в 1880 году всесильного 3 отделения с передачей его функций в Департамент государственной полиции МВД.

Во втором параграфе, «Органы общей и политической полиции Российского государства до начала 60-х гг. XIX в.», даётся анализ полицейских органов действовавших в России.

До середины XIX века в Российской империи не существовало стройной системы органов, ответственных за осуществление полицейских функций. До реформ конца XVII – первой четверти XVIII в. собственно полицейские функции исполняли органы управления широкой или общей компетенции либо органы, на которые наряду с чисто полицейскими возлагались иные правоохранительные функции. На местах с XV века действовали губные избы – судебно-полицейские органы, возглавлявшиеся выборными губными старостами. В XVII веке в уезды для выполнения полицейских функций на время или постоянно стали назначаться сыщики, заменившие губных старост в деле розыска преступников.

В первой четверти XVIII века в обеих столицах России был создан единый аппарат регулярной полиции под централизованным руководством Главной полицмейстерской канцелярии во главе с генерал-полицмейстером. С 1775 г. полицейские функции в уездах осуществляли исправники и нижние земские суды; в городах – городничие; В Москве и Петербурге – обер-полицмейстеры.8

Губернатор обеспечивал управленческий контроль за деятельностью полицейских органов (полицейские и жандармские управления), действовавших на территории его губернии.

Предметы ведомства полицейских управлений и подчиненных им лиц касались: 1) наблюдения за исполнением законов, охране безопасности и дел общественного благоустройства; 2) исполнения обязанности по делам казенного управления и общественного хозяйства; 3) исполнение обязанностей по делам судебного ведомства; 4) исполнение обязанностей по делам военного ведомства9.

Подобно истории органов общей полиции, историю органов политической полиции в собственном смысле этого слова можно начинать лишь с конца XVII века, т.е. с реформ Петра I. В 1689 году был создан особый, не вписывающийся в систему других органов – Преображенский приказ. С 1697 года в нем оказались сосредоточенными розыск и суд по важнейшим политическим и воинским делам, он превратился в центральный орган политического сыска и был позже подчинен Сенату наряду с другими коллегиями.

Особым органом, осуществлявшим полицейскую деятельность в Российской Империи являлась Собственная Его Императорского Величества Канцелярия (далее С.е.и.в.к.). С.е.и.в. канцелярия была учреждена в XVIII веке как личная канцелярия императора, в 1812 году получила свое официальное наименование. Во второй четверти XIX века С.е.и.в.к. из личной канцелярии императора превратилась в высший правительственный орган, не только связывавший императора с высшими и центральными учреждениями, но и непосредственно осуществлявший ряд важнейших функций государственного управления.10

Однако наибольшую известность и значимость для настоящего исследования играет все-таки III отделение Собственной е.и.в. канцелярии, которое до 1880 года являлось высшим органом политического сыска в России, осуществлявшим охрану государственного строя, надзор и контроль за деятельностью государственного аппарата управления и выборных учреждений.

Помимо III Отделения С.е.и.в.к., еще одним полицейским органом действовавшим в Российской Империи являлось Жандармское полицейское Управление железных дорог. При этом, Управление было составной частью Отдельного корпуса жандармов, непосредственно подчиняясь начальнику штаба корпуса и пользуясь экстерриториальностью. Обязанности управления и его отделений заключались в охране внешнего порядка, благочиния, общественной безопасности в районе железных дорог». Чины управления помимо общих обязанностей чинов корпуса жандармов, во всех отношениях заменяли в районе железных дорог общую полицию.

В главе третьей, «Общая полиция как основной полицейский орган на территории Самарской губернии в 1865-1905 гг.», анализируется структура полиции, отдельные подразделения, а также организационно-правовые основы деятельности в городах и уездах Самарской губернии.

Первый параграф, «Организация общей полиции в России в 1865-1905 гг.», посвящён различным аспектам законодательного регулирования деятельности полиции.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.