авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Таможенный транзит европейского сообщества: международно-правовые и внутригосударственные аспекты

-- [ Страница 2 ] --

4. Правила транзита ЕС могут применяться и в государствах, не входящих в ЕС. Однако юридические основания использования процедуры транзита в этих государствах различны. Исландия, Норвегия и Швейцария руководствуются Конвенцией об общей процедуре транзита 1987 года. В Лихтенштейне транзит ЕС действует на основании Соглашения о таможенном союзе со Швейцарией 1923 года. Андорра и Сан-Марино используют заключенные с Сообществом соглашения о таможенном сотрудничестве. При этом Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн применяют процедуру общего транзита, а Андорра и Сан-Марино – процедуру транзита ЕС.

5. России целесообразно использовать процедуру транзита ЕС. Во-первых, это позволит в условиях постоянно растущего грузопотока разгрузить пункты пропуска на государственной границе; таможенное оформление будет осуществляться в таможенных органах места отправления или назначения. Во-вторых, появится альтернатива процедуре МДП, что положительным образом скажется на затратах перевозчиков для оплаты гарантий (две системы будут конкурировать). Российские «гаранты» смогут распространить свою деятельность на транзитные процедуры и, получая большую прибыль, увеличат поступления в бюджет. В-третьих, это приведет к упрощению перевозок по суше через Евразийский континент, что позволит существенно увеличить грузопоток по автодорогам и железным дорогам России и поможет развитию экономики.

6. Распространение правил транзита ЕС на территорию России юридически можно обеспечить путем присоединения нашего государства к Конвенции об общей процедуре транзита 1987 года. Предварительно для этого необходимо получить согласие государств-участников (членов ЕС, а также Исландии, Норвегии и Швейцарии) в Объединенном комитете, созданном в соответствии с Конвенцией. Однако России необходимо заранее создать все условия для функционирования системы общего транзита (принять соответствующие документы, оснастить ФТС и др.).

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическое значение диссертации обусловлено комплексным анализом международно-правовых и внутригосударственных аспектов регулирования процедуры транзита ЕС. Многие положения работы могут применяться в правотворческой деятельности по совершенствованию международно-правовых актов в области таможенного транзита, а также национального таможенного законодательства.

Выводы, сделанные в результате исследования, могут быть применены сотрудниками ФТС РФ при осуществлении модернизации нормативных актов в сфере таможенного транзита с целью их гармонизации с нормами европейского права. Это необходимо, в частности, для обеспечения правильной имплементации (в перспективе) Конвенции об общей процедуре транзита. Многие положения работы также могут быть использованы перевозчиками, которые осуществляют транспортировку грузов как между ЕС и Россией, так и по суше между Калининградской областью и остальной территорией России.

Основные положения диссертации могут быть использованы в процессе преподавания основных учебных курсов «Международное право», «Европейское право», «Таможенное право». Кроме того, полученные результаты могут быть включены в учебные и учебно-методические материалы по указанным дисциплинам.

Апробация работы. Материалы исследования используются автором в учебном процессе при преподавании курсов «Международное право», «Международное частное право» и спецкурса «Таможенное право» в Курском государственном университете.

Важнейшие положения диссертации, аргументы и выводы излагались автором на заседаниях Российской ассоциации международного права (июнь 2006 года, июль 2007 года, июль 2008 года), научно-практической конференции Казанского госуниверситета, посвященной памяти профессора Д. И. Фельдмана в связи с 85-летием со дня его рождения (ноябрь 2007 года), научно-практической конференции юридического факультета Воронежского госуниверситета (апрель 2005 года, октябрь 2006 года, апрель 2008 года), на научно-практическом семинаре «Современные проблемы деятельности таможенных органов Литовской Республики», проводимом таможенной службой Литвы (сентябрь 2008 года).

По проблемам диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,8 п. л.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, приложений и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и новизна темы диссертации, анализируется степень ее научной разработанности, излагаются цели и задачи исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется научная и практическая значимость работы.

В первой главе «Таможенный транзит Европейского Сообщества: проблемы становления и функционирования» исследуется процесс введения в действие процедуры транзита ЕС и ее функционирования, анализируются проблемы, существовавшие на разных этапах становления. глава состоит из трех параграфов.

В параграфе 1 «Становление института таможенного транзита Европейского Сообщества в европейском праве» рассматривается процесс введения в действие процедуры транзита ЕЭС и ее последующего реформирования. Исследование почти сорокалетнего периода применения процедуры транзита ЕЭС позволило выделить три этапа ее применения:

19691977 годы период становления и отладки. Кроме того, произошло расширение территории ее применения: на основании международных соглашений процедура начала применяться за пределами ЕЭС.

1978 1992 годы период унификации таможенных деклараций для различных таможенных процедур, а также созданием единой территории действия транзита ЕС на основании Конвенции об общей процедуре транзита 1987 года.

1993 по настоящее время. Транзит ЕС действует в качестве таможенной процедуры, предоставляющей возможность осуществления перевозок как в соответствии с правилами процедуры транзита ЕС, так и иных транзитных процедур, предусмотренных международными договорами. Кроме того, за это время был предпринят ряд мероприятий по совершенствованию транзита ЕС в целях предотвращения нарушений и упрощения таможенного оформления.

В момент своего создания процедура транзита ЕЭС представляла собой механизм упрощения перевозок между государствами. Она была направлена на введение свободного обращения товаров на объединенной территории. Она сыграла важную роль, послужив переходным механизмом до постепенного введения единого рынка товаров, однако и после введения свободного перемещения товаров в рамках Европейского экономического пространства, процедура транзита ЕС продолжает быть востребованной, так как обеспечивает возможность перемещения товаров через территорию Швейцарии и Лихтенштейна.

На сегодняшний день процедура транзита ЕС и общая процедура транзита, функционирующая по аналогичным правилам, применяются на территории 31 государства, образуя пространство с едиными правилами транзитных перевозок. Кроме того, на территории Княжества Андорра и Республики Сан-Марино применяются (за некоторыми исключениями) сходные правила регулирования таможенного транзита. Вместе с тем, затруднительно осуществление транзитных перевозок между Андоррой или Сан-Марино и государствами, не входящими в состав ЕС, но применяющими общую процедуру транзита в рамках одной транзитной операции. Решением этой проблемы может стать принятие Андорры и Сан-Марино в Конвенцию об общей процедуре транзита. Кроме того, к Конвенции об общей процедуре транзита могли бы присоединиться Россия, Беларусь и Украина, перевозчики которых уже активно применяют процедуру транзита ЕС.

Параграф 2 «Функционирование таможенного транзита Европейского Сообщества и проблемы его совершенствования» посвящен анализу правовой основы процедуры транзита ЕС и проблем, с которыми пришлось столкнуться в процессе ее длительного применения.

Исследование позволило установить, что в европейском праве понятие «транзит» используется в двух значениях: во-первых таможенная процедура, оформляющая перевозку товаров с отсрочкой уплаты обязательных платежей; во-вторых процедура транзита ЕС, обеспечивающая перевозку товаров в рамках таможенной процедуры транзита. Она представляет собой совокупность действий при осуществлении перевозки грузов в соответствии с таможенными режимами внешнего транзита и внутреннего транзита внутри ЕС. Процедура транзита ЕС на сегодняшний день является важным институтом таможенного права ЕС. Действующие нормы позволяют успешно применять транзит ЕС в масштабах Евросоюза и ряда государств, не входящих в ЕС, не усложняя излишними бюрократическими проволочками таможенное оформление товаров.

Путем компьютеризации в рамках ЕС удалось успешно решить две основные проблемы транзита ЕС: устранить сложность и неудобство бумажного документооборота и снизить уязвимость транзитной системы для правонарушений. В то же время расследование правонарушений в сфере таможенного транзита осложняется ограничением юрисдикции национальных таможенных органов только территорией соответствующего государства-члена ЕС. Для решения указанной проблемы автор предлагает создать единый таможенный орган ЕС, что усилит взаимодействие государств-членов в сфере таможенного дела. До его создания целесообразно учредить в таможенных органах государств-членов специальные подразделения, уполномоченные расследовать правонарушения в сфере таможенного транзита и способные действовать на всей территории ЕС.

Параграф 3 «Соотношение таможенного транзита Европейского Сообщества с другими международными системами таможенного транзита» содержит сравнительный анализ таможенных процедур, которые, помимо транзита ЕС, могут применяться в ЕС для перемещения товаров в порядке таможенного транзита (процедура МДП, процедура А.Т.А., процедура транспортировки грузов по Рейну и процедура перевозки грузов NATO 302).

Исследование показало, что процедура МДП наиболее близка к «транзиту ЕС», в то время как остальные транзитные процедуры, применяемые в странах ЕС, имеют специальное назначение. Вместе с тем, транзит ЕС более удобен для перевозчика, чем МДП. Вместе с тем территориальная сфера действия транзита ЕС и общего транзита пока ограничена. Вступление новых государств в ЕС и в Конвенцию об общей процедуре транзита затруднено. В то же время любое государство, которое в установленном порядке присоединится к Конвенции МДП, может допустить применение на своей территории процедуры МДП для транзитных перевозок грузов. Преимущество процедуры МДП – большее, по сравнению с транзитом ЕС, количество государств-участников. Однако существенная модернизация процедуры МДП в принципе невозможна, в то время как система транзита ЕС может изменяться без особых сложностей.

В целях усовершенствования процедуры МДП автор рекомендует внести следующие изменения в Таможенную конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года:

1. Изменить систему гарантий. Внедрение большего количества гарантов процедуры МДП для создания конкуренции между ними представляется сложной задачей; введение постоянной гарантии вполне реально. В этом случае перевозчику не нужно будет покупать определенное количество книжек МДП и заранее планировать количество перевозок. Следует также установить единые для всех государств-участников Конвенции МДП критерии допуска перевозчиков.

2. Дифференцировать стоимость книжки МДП в зависимости от размера предоставляемой гарантии. В конвенции можно установить несколько уровней гарантии. Эти меры сократят издержки перевозчиков, которые транспортируют товары, облагаемые таможенными пошлинами по низким ставкам. Для перевозчиков, которым нужен больший размер гарантии, можно пропорционально увеличить стоимость книжки МДП. Предельный размер гарантии должен быть кратен 10 000 долларов США, что примерно соответствует принятому в ЕС размеру в 7000 евро на один гарантийный ваучер.

3. Отменить рекомендованные Конвенцией пределы гарантии. Это возможно лишь в случае формирования полной информационной базы выданных книжек МДП, которая позволит таможенным органам получать данные о размерах гарантии по конкретной книжке в режиме реального времени. В противном случае возможны подделки книжек МДП с большим размером гарантии.

Во второй главе «Национально-правовая имплементация правил таможенного транзита Европейского Сообщества» рассматриваются способы имплементации института таможенного транзита ЕС в государствах-членах, а также существующие возможности и перспектива применения правил таможенного транзита ЕС за пределами Сообщества.

Параграф 1 «Имплементация института таможенного транзита Европейского Сообщества в государствах-членах Европейского Союза» посвящен национальной имплементации норм о транзите ЕС.

Анализ законодательства государств-членов ЕС показывает, что имплементация документов, регламентирующих процедуру таможенного транзита ЕС, осуществляется в государствах-членах двумя путями: а) включением аналогичных правовых положений в национальное таможенное законодательство; б) прямым применением указанных актов с одновременной регламентацией в национальном законодательстве тех отношений, для регулирования которых коммунитарных норм недостаточно.

С точки зрения способов имплементации положений о транзите ЕС, государства Евросоюза могут быть поделены на три группы:

1. Ряд «старых» членов Сообщества закрепили в национальном законодательстве правила о транзите ЕС. При этом регламентация таможенного режима транзита в их законодательстве не всегда соответствует положениям коммунитарного права. На практике это обстоятельство, однако, не вызывает особых проблем, поскольку в случае коллизий действуют европейские нормы.

2. Ряд «новых» членов Евросоюза (Кипр, Болгария, Румыния) при вступлении в ЕС приняли новые таможенные законы, в которые добросовестно перенесли содержание соответствующих коммунитарных норм.

3. Некоторые государства ЕС (как «старые» Великобритания, Ирландия, так и «новые» Латвия, Литва, Словакия, Чехия, Эстония) исключили из национального таможенного законодательства все вопросы, урегулированные европейскими нормами. Такой способ регулирования транзита ЕС позволяет добросовестно выполнять европейские нормы и правила.

Законодательство государств ЕС об ответственности за таможенные правонарушения существенно отличается в части наказания. Это обстоятельство, на наш взгляд, не способствует единообразному применению коммунитарного права. Думается, следует гармонизировать соответствующие положения путем включения в регламент Комиссии ЕС № 2454/93 норм, регламентирующих минимальный размер ответственности за правонарушения при осуществлении процедуры транзита. Это позволит, с одной стороны, гарантировано привлекать виновных к определенным наказаниям на всей территории ЕС, с другой – оставит государствам возможность закрепления в законодательстве более суровых мер, применяемых к нарушителям дополнительно.

Анализ позволил выявить успешный опыт Великобритании по борьбе с неплательщиками НДС, где проводится регистрация субъектов, которые намереваются осуществлять международную торговлю с применением таможенных процедур, предусматривающих отсрочку уплаты обязательных платежей. Такие правила целесообразно перенять и России.

России следует также закрепить возможность осуществлять контроль помещений и иных материальных средств, которые оператор намеревается применять для осуществления международной торговли. Для этого необходимо дополнить «Порядок работы таможенных органов с генеральным обеспечением уплаты таможенных платежей» (утвержден распоряжением ГТК РФ от 25.12.2003 № 700-р.) пунктом 17-1, следующего содержания: «Для получения разрешения таможенных органов на применение генерального обеспечения независимо от вида (простое или сложное) и способа обеспечения заявитель обязан представить таможенным органам документы, подтверждающие право собственности или аренды на срок свыше одного года имущества (недвижимости и транспортных средств), которое используется или предполагается использовать для международной торговли. Таможенные органы обязаны проверить информацию, содержащуюся в представленных документах и по результатам проверки принять решение о возможности применения генерального обеспечения данным лицом. В случае отсутствия у заявителя указанного имущества таможенными органами должно быть отказано в выдаче ему разрешения на использование генерального обеспечения». Подобные меры помогут существенно снизить количество фирм-однодневок, а это повлечет снижение уровня мошенничества.

В Параграфе 2 «Применение правил таможенного транзита Европейского Сообщества в государствах, не входящих в Европейский Союз» рассматриваются механизмы применения правил таможенного транзита ЕС за пределами Сообществ.

Исследование показало, что существует три группы государств, применяющих на своей территории правила таможенного транзита ЕС:

Исландия, Норвегия и Швейцария используют процедуру общего транзита, унифицированную с процедурой транзита ЕС и урегулированную Конвенцией об общей процедуре транзита 1987 года.

Андорра и Сан-Марино применяют правила транзита ЕС на основании международных договоров, распространяющих (с некоторыми ограничениями и особенностями) на территорию указанных стран действие актов ЕС в области таможенного дела.

В Лихтенштейне процедура общего транзита действует на основании договора о таможенном союзе со Швейцарией 1923 года.

Наиболее удачным механизмом использования процедур транзита за пределами ЕС следует считать действие процедуры общего транзита на территории Исландии, Норвегии, Швейцарии и Лихтенштейна на основе Конвенции об общей процедуре транзита 1987 года. Конвенция (вместе с приложениями) содержит самоисполнимые нормы для использования процедуры транзита на территории государств-участников без необходимости существенного изменения таможенного законодательства. Более того, для применения Конвенции достаточно наличия конституционной нормы о действии на территории государства международных договоров.

Невозможность применения процедуры общего транзита на территории Андорры и Сан-Марино является существенным недостатком отношений этих государств с ЕС. Поскольку Андорра и Сан-Марино не участвуют в Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, транзитные перевозки между Швейцарией, Лихтенштейном, Норвегией, Исландией и Андоррой невозможны без таможенного оформления в ЕС. Указанные неудобства можно устранить, если Андорра и Сан-Марино станут участниками Конвенции об общей процедуре транзита.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.