авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Петровна административно-правовая защита гражданот безработицы в республике беларусь

-- [ Страница 2 ] --

В разделе 1.2 «Понятие, сущность и основные особенности административно-правовой защиты граждан от безработицы» исследованы понятие, со­держание и основные механизмы административно-правовой защиты от безработицы, выявлены недостаточная разработка проблемы административно-пра­во­вой защиты прав граждан и защиты трудовых прав, а также отсутствие целост­ной концепции административно-правовой защиты граждан от безработицы.

В настоящее время административно-правовой механизм обеспечения защиты от безработицы включает как административно-правовые средства, так и административно-процедурные формы, а также коллизионные особенности обеспечения трудовых прав.

Защита от безработицы осуществляется в формах и с применением средств воздействия должностных лиц на правомерное и противоправное поведение граждан и должностных лиц с целью его упорядочения.

Анализ механизмов административно-правовой защиты прав граждан от безработицы свидетельствует о том, что существует острая потребность создания научно обоснованной модели применения отраслевых прикладных ме­ханизмов обеспечения защиты от безработицы. Теоретические основы и прикладные разработки административно-правовых проблем обеспечения защиты граждан от безработицы следует закрепить в качестве единого правового института.

В разделе 1.3 «Некоторые аспекты международно-правового регулирования защиты от безработицы и ее реализации в Республике Беларусь» исследованы основные международно-правовые акты, регламентирующие защиту граждан от безработицы, а также принципы социального партнерства как инструменты защиты граждан от безработицы. Обоснован вывод о том, что за время существования системы защиты от безработицы сформировались два подхода к ее обеспечению: 1) всеобщее и обязательное привлечение к труду в социалистической трактовке данного права в его международно-правовой интерпретации, воспринявшей опыт стран развитой рыночной экономики; 2) содействие самостоятельному нахождению работы безработными лицами.

Проведенное исследование позволило прийти к заключению, что современное законодательство Республики Беларусь о занятости, следуя конституционному принципу свободы труда, отошло от советской концепции занятости в пользу стандартов, предлагаемых международными нормами. Анализ реализации защиты населения от безработицы в Республике Беларусь положений международных правовых документов показывает, что выработанные Организацией Объединенных Наций (ООН) и Международной организацией труда правовые категории в настоящее время являются определяющими в системе защиты населения Беларуси от безработицы. Однако принимаемые в сфере защиты населения от безработицы законы и иные нормативные акты должны в максимальной степени учитывать отечественный и мировой опыт решения социальных проблем, последствия мирового финансово-экономического кризиса, ориентироваться на обеспечение реальных социальных гарантий на основе выработки конструктивной социально-экономической политики государства на долгосрочную перспективу.

Во второй главе «Анализ состояния административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь» рассмотрены особенности законодательства в сфере административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь и дан анализ полномочий органов государственного управления в обеспечении защиты граждан от безработицы.

В разделе 2.1 «Анализ законодательства в сфере административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь» изучено действующее законодательство в сфере административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь, и сделан вывод о том, что в формальном плане законодательная база Республики Беларусь предоставляет гражданам в данной сфере чрезвычайно широкие права, однако законодательные меры направлены главным образом на обеспечение максимальной занятости, что во многом воспроизводит модель защиты от безработицы советского периода.

В разделе 2.2 «Полномочия органов государственного управления в обеспечении защиты граждан от безработицы» исследованы полномочия органов государственного управления, регламентированные административным правом, и выявлено, что существенной проблемой защиты от безработицы является надлежащее обеспечение взаимодействия компетентных государственных органов. В Республике Беларусь сложилась целая система государственных органов исполнительной власти, призванных обеспечить право на защиту от безработицы. Особое место в ней занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, регулирующее деятельность подчиненных ему городских и районных центров занятости населения. Однако для реализации рассмотренных полномочий недостаточно существующей нормативной правовой базы, необходимо также:

  • на макроуровне – привести нормы трудового права в соответствие с конвенциями МОТ;
  • региональном уровне – разработать положения о взаимодействии органов государственной службы занятости с предприятиями и органами испол­нительной власти при сокращении численности или штата работников, банк­ротстве предприятий; внести дополнения в Положение о городских (ре­гио­нальных) центрах занятости населения, в должностные инструкции их сотрудников;
  • уровне предприятий – снизить уровень безработицы за счет улучшения информационного обеспечения рынка труда.

Кроме того, представляется обоснованным ввести систему страхования от безработицы. Практическими шагами по внедрению такой системы могут стать принятие Закона о страховании от безработицы и образование Фонда страхования от безработицы.

Автором предлагается, в отличие от положений действующего Закона Республики Беларусь «О занятости Республики Беларусь», определить в качестве субъектов страхования работающих по найму и плативших взносы в страховой фонд граждан, которым в случае наступления безработицы выплачивается соответствующее страховое пособие. Критерием для его получения является наличие оплачиваемой занятости в период, предшествующий безработице. При этом из субъектов страхования исключаются следующие категории: не работавшая ранее молодежь; домохозяйки; беженцы; лица, возвратившиеся из мест лишения свободы; длительно безработные. Однако это не означает, что категории безработных, не включенные в страховое поле, лишаются доступа к активным программам содействия занятости.

Закон о страховании от безработицы должен трактовать страхование от безработицы как обязательное, целью которого является выплата компенсаций работникам и служащим в случае потери работы, увольнения группы работников или служащих, а также неплатежеспособности работодателя.

В третьей главе «Направления развития административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь» рассмотрены основные направления и меры по развитию административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь, дается сравнительный анализ административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь и Российской Федерации и сформулированы предложения по совершенствованию механизма административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь.

В разделе 3.1 «Сравнительный анализ административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь и Российской Федерации» показано, что в Российской Федерации значительную часть обращений в суд безработных граждан составляют иски о признании незаконной приостановку выплаты пособия по безработице по основаниям, предусмотренным в п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии с которым выплата пособия по безработице в определенных случаях может быть приостановлена на срок до трех месяцев. Иски, связанные с отказом о признании гражданина безработным, составляют в общем числе исков незначительную долю – немногим более 1 %.

Проведенный анализ указывает на наличие ряда проблем в правовом регулировании и организации работы по изучению правореализующей практики в Республике Беларусь в области административно-правовой защиты граждан от безработицы. Решение данных вопросов должно стать одним из этапов создания механизма постоянного совершенствования национального законодательства.

Вместе с тем провести анализ судебной практики по вопросам административно-правовой защиты граждан от безработицы довольно сложно ввиду отсут­ствия открытого доступа судебных материалов, касающихся рассмотрения дел в указанной сфере. Информация о судебных решениях при рассмотрении дел об административно-правовой защите граждан от безработицы, как правило, содержится в обзорах судебной практики судов различных инстанций и не носит публичного характера.

В то же время анализ обращений граждан в Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь позволяет сделать вывод о том, что граждане редко и неохотно обращаются в суд при конфликтных ситуациях, даже когда явно нарушаются их права. Вероятно, такое поведение объясняется отсутствием необходимых знаний в сфере трудового и административного законодательства, привычкой искать неформальные пути решения возникающих проблем.

Анализ судебных решений по делам об административных правонарушениях в сфере административно-правовой защиты граждан от безработицы позволил обозначить круг наиболее частых нарушений:

  • несвоевременная выплата пособия по безработице;
  • отказ в признании гражданина безработным;
  • отказ в принятии иска о признании незаконной приостановки выплаты пособия по безработице.

Изучение судебных решений по указанным делам позволило прийти к выводу о том, что наиболее распространенной причиной привлечения к административной ответственности послужили неумышленные действия (бездействие) вследствие незнания действующих норм законодательства, ставшие основной причиной нарушения законодательства.

В разделе 3.2 «Предложения по совершенствованию механизма административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь» обосновано, что совершенствование системы административной защиты граждан от безработицы в Республике Беларусь предполагает осуществление широкого комплекса административно-правовых преобразований как в законодательной сфере, так и в правоприменительной практике.

Представляется, что Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административной ответственности (ПИКоАП) может охватывать два вида производств – административные жалобы и административные иски. Данные производства обусловливают структуру указанного Кодекса и делают ее научно обоснованной, логичной и удобной для практического применения. Прежде всего, следует сформулировать цели и задачи административно-процессуальных норм, сосредоточенных в ПИКоАП. Необходимо дать определение такому фундаментальному понятию, как «действия, нарушающие права и свободы гражданина», обозначить признаки данного правонарушения, его виды и специфику.

Теоретические основы и прикладные разработки административно-правовых проблем обеспечения защиты граждан от безработицы следует закрепить, с точки зрения автора, в качестве единого правового института административной юстиции, который должны представлять административные суды, обособленные от общего судопроизводства. Учитывая сложность реализации данного положения, необходимо решать данную задачу поэтапно: во-первых, выделить специализированные палаты в общих судах, где административные споры будут рассматривать административные судьи; во-вторых, отделить специализированные палаты по административным спорам от общих судов и превратить их в самостоятельные структуры во главе с Высшим административным судом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты диссертации.

1. Определены дефиниции «защита от безработицы» и «административно-правовой механизм реализации защиты граждан от безработицы». Защита от безработицы  это общественное отношение, складывающееся в социально-экономической сфере, охраняемое административно-правовыми нормами с определенно урегулированным порядком обжалования, в котором стороны выступают носителями прав и обязанностей, обеспеченных законодательством о занятости. Административно-правовой механизм реализации граждан от безработицы  это система правовых, организационных мер, обеспечивающих использование, применение, соблюдение прав граждан и исполнение ими обязанностей в целях гарантирования их последовательной реализации в рамках системы [1, 2, 8, 9].

2. Для реализации прав граждан на защиту от безработицы, определена структура административно-правового механизма защиты граждан от безработицы, в которую входят как субъективные права и юридические обязанности, так и система административно-правовых средств их обеспечения, установленных государственным законодательством и международными соглашениями, а также способы административно-правовой охраны и защиты граждан. Административно-правовой механизм реализации защиты граждан от безработицы представляет собой систему средств и способов истребования гражданами принадлежащих им прав и свобод. Органы исполнительной власти, а также организации и институты выступают элементами такого правового механизма.

3. В результате анализа реализации защиты от безработицы в Республике Беларусь положений международных правовых документов обозначена необходимость приведения национального законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами в сфере прав и свобод является важнейшей задачей государства. Выработанные ООН и МОТ правовые категории являются определяющими в системе защиты населения Беларуси от безработицы в современный период. Однако принимаемые законы и иные нормативные правовые акты в сфере защиты населения от безработицы должны в максимальной степени учитывать отечественный и мировой опыт решения социальных проблем, последствия мирового финансово-экономического кризиса, ориентироваться на восстановление реальных социальных гарантий на основе выработки конструктивной социально-экономической политики государства на долгосрочную перспективу. Функционирование социального государства должно быть направлено на утверждение принципа социальной справедливости, а правовое регулирование защиты населения от безработицы – на создание и поддержание достойного уровня жизни во всей полноте его содержания.

Современное законодательство Республики Беларусь о занятости, следуя конституционному принципу свободы труда, отошло от советской концепции занятости в пользу стандартов, установленных нормами международных правовых актов. Международно-правовая охрана права на труд в целом и защита от безработицы в частности являются составной частью механизма их административно-правового обеспечения в Республике Беларусь. Приведение национального законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами в сфере защиты граждан от безработицы выступает важнейшей задачей государства. Для этого необходима ратификация Конвенции № 158 «О прекращении трудовых отношений». Требуется в полной мере имплементировать в национальные акты нормы конвенций, и особенно рекомендаций МОТ, относящиеся к социально-трудовым отношениям. В частности, в трудовом законодательстве не реализована норма ст. 6 рекомендации МОТ № 143 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях», согласно которой выборные представители трудящихся должны иметь преимущества при увольнении в связи с сокращением штата, а также норма о предоставлении защиты лицам, выдвинутым кандидатами для выборов или назначенным в качестве представителей трудящихся [1, 2, 10, 11, 13].

4. С целью обеспечения защиты граждан от безработицы необходимо ввести систему страхования от безработицы, в основе которой лежат три фундаментальных принципа: 1) решение такой острой общенациональной проблемы не может быть отдано в компетенцию области, района или города, а требует политики, скоординированной на государственном уровне; 2) безработные как граждане Республики Беларусь нуждаются в защите государства на период поиска работы независимо от места проживания и семейного положения, необходимой составляющей такой защиты служит обеспечение им достойного страхового пособия по безработице; 3) страхование от безработицы должно занять одно из ключевых мест в системе социальных амортизаторов рыночной экономики.

Практическими шагами по внедрению такой системы могут стать принятие Закона о страховании от безработицы и образование Фонда страхования от безработицы.

Предлагается, в отличие от положений действующего Закона Республики Беларусь «О занятости Республики Беларусь», определить в качестве субъектов страхования работающих по найму и плативших взносы в страховой фонд граждан, которым в случае наступления безработицы выплачивается соответствующее страховое пособие. Критерием для его получения является наличие оплачиваемой занятости в период, предшествующий безработице. При этом из субъектов страхования исключаются следующие категории: не работавшая ранее молодежь; домохозяйки; беженцы; лица, возвратившиеся из мест лишения свободы. Однако это не означает, что категории безработных, не включенные в страховое поле, лишаются доступа к активным программам содействия занятости.

Закон о страховании от безработицы должен трактовать страхование от безработицы как способ финансовой защиты граждан, целью которого является выплата компенсаций работникам и служащим в случае потери работы, увольнения группы работников или служащих, а также неплатежеспособности работодателя.

Данный Закон призван регулировать условия и порядок выплаты и назначения компенсаций в случае потери работы, увольнения группы работников и неплатежеспособности работодателя, а также организацию страхования безработицы [2, 4, 14].

5. Представляются необходимыми разработка и принятие закона «О содействии занятости населения в Республики Беларусь». Этот Закон должен определять правовые, социально-экономические и организационные гарантии реализации конституционных прав человека на получение работы в условиях рыночной экономики и призван создать условия, способствующие занятости населения с учетом норм Конституции и международного права. Основной целью Закона Республики Беларусь «О содействии занятости населения Республики Беларусь» должно являться правовое регулирование содействия по трудоустройству и оказанию социальной поддержки безработным гражданам и лицам, ищущим работу через органы государственной службы занятости населения.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.