авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Петровна административно-правовая защита гражданот безработицы в республике беларусь

-- [ Страница 1 ] --

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

УДК 342.951:331.57(476)

КУРАКОВА

АННА ПЕТРОВНА

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН
ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
по специальности 12.00.14 – административное право; финансовое право;
информационное право

Минск, 2012

Работа выполнена в УО «Белорусский государственный экономический университет»

Научный руководитель Телятицкая Татьяна Валерьевна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры УО «Белорусский государственный экономический университет», кафедра теории и истории права
Официальные оппоненты: Рябцев Леонид Михайлович, доктор юридических наук, профессор, судья, Конституционный Суд Республики Беларусь Стрельский Дмитрий Григорьевич, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры, ЧУО «Международный гуманитарно-эко­но­ми­че­ский институт», кафедра уголовно- и гражданско-правовых дисциплин
Оппонирующая организация УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»

Защита состоится 20 марта 2012 г. в 14.30 на заседании совета по защите диссертаций К 02.07.02 при УО «Белорусский государственный экономический университет» по адресу: 220070, Минск, просп. Партизанский, 26, ауд. 407
(1-й учеб. корпус), тел. 209-79-56.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке УО «Белорусский государственный экономический университет».

Автореферат разослан 19 февраля 2012 года.

Ученый секретарь совета по защите диссертаций Халецкая Т.М.

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время безработица является одной из насущных социально-экономических проблем, прежде всего потому, что она тесно связана с проблемой бедности и нищеты. Суть рассматриваемой проблемы состоит в том, чтобы наполнить реальным содержанием и создать надежный механизм реализации провозглашенного в Конституции Республики Беларусь одного из основных прав человека и гражданина – права на труд, а следовательно, на защиту от безработицы.

Роль государственных органов по обеспечению защиты от безработицы в условиях социальной рыночной экономики заключается в организации переподготовки, профориентации безработных, применении специальных форм работы с последними, в их материальной поддержке, организации общественных работ, временной занятости. Однако при этом необходимо, чтобы сама личность пользовалась правомочиями, входящими в состав права на защиту от безработицы. Государству в лице своих органов следует обеспечить гражданам возможность использования указанного права.

Административно-правовой механизм защиты от безработицы должен состоять из трех базовых блоков: организационно-функционального, инструментального и социального. Указанный порядок соответствует как самой природе исполнительных органов, так и мировым аналогам в данной сфере и теоретически должен способствовать осуществлению эффективной административно-правовой защиты граждан от безработицы. Однако на практике специфика системы исполнительной власти предполагает влияние таких негативных факторов, как злоупотребление властью, нарушение прав граждан, произвол должностных лиц и так далее, которые в свою очередь усугубляются проблемой низкой правовой культуры граждан, недостаточным уровнем правовых знаний, неготовностью к грамотному диалогу с представителями власти.

В связи с этим важнейшей задачей в рассматриваемой области административно-правовой защиты населения является организация стройного согласованного механизма административно-правового регулирования отношений в данной сфере. Актуальность исследования административно-правового механизма защиты граждан от безработицы в условиях современной Беларуси обус­лов­лена несовершенством функционирующего административно-правового механизма защиты граждан от безработицы.

Работа является первым в современном административном праве Республики Беларусь комплексным диссертационным исследованием проблемы защиты граждан от безработицы в Республике Беларусь.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами. Диссертационная работа соответствует тематике государственной Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11.04.2011 г. № 136.

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п. 39 Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10.04.2002 г. № 205. Тема работы отвечает требованиям п. 9 Перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006–2010 годы, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.05.2005 г. № 512, и Перечня актуальных направлений диссертационных исследований в области права, утвержденного решением межведомственного совета по проблемам диссертационных исследований в области права от 09.02.2006 г. (п. 5, 6 по специальности 12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право).

Основные положения диссертации нашли отражение в Плане научно-исследовательских и инновационных работ, выполняемых в рамках Единого научного направления Академии управления при Президенте Республики Беларусь «Теория и практика государственного управления, реформирования экономики и непрерывной профессиональной подготовки руководящих кадров».

Диссертация выполнена в рамках научно-исследовательской работы кафедры теории и истории права УО «Белорусский государственный экономический университет» по теме «Правовые проблемы совершенствования деятельности органов государственной власти в Республике Беларусь».

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в определении сущности и содержания административно-правового механизма защиты граждан от безработицы и представлении научно обоснованных предложений по его совершенствованию.

Данная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

  • уточнить определение понятия, раскрыть сущность и особенности административно-правовой защиты граждан от безработицы;
  • проанализировать международно-правовое регулирование охраны труда и его реализацию в защите от безработицы в Республике Беларусь;
  • выявить особенности, оценить достоинства и недостатки законодательной базы в сфере административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь;
  • уточнить полномочия органов государственного управления, регламентированные административным правом, в обеспечении защиты граждан от безработицы;
  • проанализировать практику административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь;
  • разработать предложения по совершенствованию механизма административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь.

Объектом исследования являются урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления защиты граждан от безработицы. Предмет исследования – современное состояние и перспективы административно-правового регулирования защиты граждан от безработицы, административно-правовой механизм регулирования деятельности по защите граждан от безработицы. Выбор объекта и предмета исследования обусловлен необходимостью выработки механизма административно-правовой защиты граждан от безработицы в Республике Беларусь.

Положения, выносимые на защиту.

1. Уточнить дефиниции «защита от безработицы» и «административно-правовой механизм реализации защиты граждан от безработицы». Первая дефиниция должна рассматриваться как общественное отношение, складывающееся в социально-экономической сфере, охраняемое административно-правовыми нормами с определенно урегулированным порядком обжалования, в котором стороны выступают носителями прав и обязанностей, обеспеченных законодательством о занятости. Понятие «административно-правовой механизм реализации защиты граждан от безработицы» должно предполагать систему правовых, организационных мер, обеспечивающих использование, применение, соблюдение прав граждан и исполнение ими обязанностей в целях гарантирования их последовательной реализации в рамках системы правового регулирования деятельности государственных органов.

С учетом современных тенденций развития понятийно-категориального аппарата и на основе комплексных научных требований к определению юридической природы терминов практическая значимость этих понятий направлена на совершенствование административно-правового законодательства и практики производства по административным делам.

Высказанные предложения позволят исключить терминологическую несогласованность, отражающуюся на развитии теории административного права и соответствующего законодательства.

2. Определить структуру административно-правового механизма защиты граждан от безработицы, которая должна включать как субъективные права и юридические обязанности, так и систему административно-правовых средств их обеспечения, установленных национальным законодательством и международными соглашениями, а также способы административно-правовой охраны и защиты граждан. Административно-правовой механизм реализации защиты граждан от безработицы должен реализовывать систему средств и способов истребования гражданами принадлежащих им прав и свобод. Органы исполнительной власти, а также организации и институты должны выступать в качестве базовых элементов такого правового механизма. Данные положения могут быть использованы в правотворчестве при совершенствовании административно-правового законодательства, регламентирующего вопросы, связанные с защитой от безработицы.

3. Внести предложение о необходимости приведения национального законодательства в соответствие с международным. В силу того что международно-правовая охрана права на труд в целом и защита от безработицы в частности являются составной частью механизма их административно-правового обеспечения в Республике Беларусь, приведение национального законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами в сфере защиты граждан от безработицы выступает важнейшей задачей государства. Для этого необходима ратификация Конвенции № 158 «О прекращении трудовых отношений», ограничивающей использование срочных трудовых договоров, к разряду которых относится и контракт, поскольку они, как правило, ухудшают правовое положение работника из-за права нанимателя уволить работника по истечении срока договора либо при отказе работника от заключения не устраивающего его контракта. Необходимо в полной мере имплементировать в национальные акты нормы конвенций и особенно рекомендаций Международной организации труда (МОТ), относящиеся к социально-трудовым отношениям. В частности, в трудовом законодательстве должна быть реализована норма ст. 6 рекомендации МОТ № 143 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях», согласно которой выборные представители трудящихся должны иметь преимущества при увольнении в связи с сокращением штата, а также норма о предоставлении защиты лицам, выдвинутым кандидатами для выборов или назначенным в качестве представителей трудящихся.

4. Внести предложение о принятии Закона о страховании от безработицы и об образовании Фонда страхования от безработицы. В отличие от положений действующего Закона Республики Беларусь «О занятости Республики Беларусь», определить в качестве субъектов страхования работающих по найму и плативших взносы в страховой фонд граждан, которым в случае наступления безработицы выплачивается соответствующее страховое пособие. Критерием для его получения является наличие оплачиваемой занятости в период, предшествующий безработице. При этом из субъектов страхования исключаются следующие категории: не работавшая ранее молодежь; домохозяйки; беженцы; лица, возвратившиеся из мест лишения свободы. Однако это не означает, что категории безработных, не включенные в страховое поле, лишаются доступа к активным программам содействия занятости.

Закон о страховании от безработицы должен трактовать страхование от безработицы как способ финансовой защиты граждан, целью которого является выплата компенсаций работникам и служащим в случае потери работы, увольнения группы работников или служащих, а также неплатежеспособности работодателя.

Данный закон призван регулировать условия и порядок выплаты и назначения компенсаций в случае потери работы, увольнения группы работников и неплатежеспособности работодателя, а также организацию страхования безработицы.

5. Внести предложение о принятии закона «О содействии занятости населения в Республики Беларусь». Анализ содержания Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» позволяет обосновать недопустимость дублирования норм Трудового кодекса Республики Беларусь в сфере обеспечения трудовой занятости населения.

Представляется целесообразным сосредоточить в Законе Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» нормы только о правовом положении незанятого населения, назвав его соответственно «О содействии занятости населения в Республике Беларусь», и вынести за его рамки нормы о содействии занятости со стороны работодателей.

6. Расширить полномочия административной юстиции. В рамках совершенствования административно-правовой защиты граждан от безработицы в Республике Беларусь необходимо осуществить широкий комплекс административно-правовых преобразований как в законодательной сфере, так и правоприменительной практике. Этот комплекс должен быть всесторонне увязан с рядом социально-экономических преобразований, связанных с реформированием рынка труда, созданием достаточного социального обеспечения безработных, преодолением скрытой безработицы на рабочих местах и поощрением самозанятости и предпринимательской активности всех категорий населения. Теоретические основы и прикладные разработки административно-правовых проблем обеспечения защиты граждан от безработицы следует закрепить в качестве единого правового института административной юстиции, который должны представлять административные суды, обособленные от общего судопроизводства. В связи со сложностью реализации данного положения необходимо поэтапно решать данную задачу: 1) выделить специализированные палаты в общих судах, где административные споры будут рассматривать административные судьи; 2) отделить специализированные палаты по административным спорам от общих судов и превратить их в самостоятельные структуры во главе с Высшим административным судом.

Личный вклад соискателя. Настоящая работа является самостоятельным научным исследованием, в котором впервые на диссертационном уровне комплексно рассмотрены вопросы административно-правовой защиты от безработицы. На базе изучения и критического анализа научной литературы, законодательства и материалов судебной практики обоснованы выводы и рекомендации, имеющие как теоретическое, так и практическое значение. По ряду некоторых проблемных вопросов автор высказал новые суждения или дополнительно аргументировал выводы, имеющиеся в литературе.

Апробация результатов диссертации. Основные результаты научного исследования докладывались и обсуждались на международных научных и на­учно-практических конференциях «Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования» (Минск, 2006); «Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук в условиях современных интеграционных процессов» (Минск, 2006); «Управление в социальных и экономических системах» (Минск, 2006); «Теоретико-правовые проблемы укрепления российской государственности» (Махачкала, 2010); «Государство и право: проблемы становления и стратегия развития» (Харьков, 2010), а также XV Республиканской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Теоретико-методологические и прикладные аспекты государственного управления» (Минск, 2011).

Опубликованность результатов диссертации. По теме диссертационно­го исследования опубликовано 16 научных работ, в том числе 1 статья в научном журнале; 3 – в сборниках научных трудов; 12 – в материалах научных конференций. Объем публикаций, соответствующих п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь, составляет 2,51 авторского листа.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из перечня условных обозначений, введения, общей характеристики работы, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 313 источников (собственных публикаций  16), пяти приложений. Полный объем диссертации  137 страниц. Библиографический список и приложения занимают 37 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

В первой главе «Теоретические основы административно-правовой за­щиты от безработицы» на основе анализа научной литературы и международно-правовых практик защиты от безработицы раскрыты понятие, сущность и основные особенности осуществления административно-правовой защиты от безработицы.

В разделе 1.1 «Аналитический обзор литературы по теме исследования» проводится анализ научных работ, посвященных вопросам административно-правовой защиты от безработицы. Несмотря на наличие большого количества публикаций по проблемам безработицы и видимого эффекта глубокой и всесторонней проработанности проблемы, на практике имеют место неоднозначность дефиниций и слабая концептуальная основа в исследованиях административно-правовой защиты от безработицы. Проблема административно-право­вой защиты от безработицы требует дальнейшего изучения как в общетеоретическом плане, так и с позиций правового регулирования.

Проблема административно-правовой защиты граждан от безработицы не получила достаточного освещения в современной научной литературе. Фундаментальные труды по данной теме в отечественной научной литературе отсутствуют. Большинство научных исследований написаны в русле социо­логии или трудового права, а административно-правовой аспект в них либо сведен к минимуму, либо вообще отсутствует.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.