авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

2. 2. земельный сервитут земельный сервитут - право собственника или пользователя земельного участка на ограниченное платное или бесплатное пользование чужим земел

-- [ Страница 1 ] --

2. 2. Земельный сервитут

Земельный сервитут - право собственника или пользователя земельного участка на ограниченное платное или бесплатное пользование чужим земельным участком или его частью. Существуют две точки зрения на природу публичного сервитута. Некоторые ученые понимают сервитут как особое вещное право, при этом природа данного права ими не определяется, либо указывается, что публичный сервитут не относится к сфере регулирования гражданского законодательства (Постатейный научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Сост. Г.А. Волков, А.К. Голиченков, О.М. Козырь. М., 2003.). Другие авторы характеризуют его лишь как ограничение права собственности, указывая в качестве аргументов на то, что возникновение отношений происходит в силу закона, и в результате обеспечиваются "публичные (общественные) нужды всех лиц вообще". (Копылов А.В. Вещные права на землю. М., 2000. С.62; Сыродоев Н.А. Новый Земельный кодекс Российской Федерации // Правоведение. 2003. N 1. С. 15)

Теория как гражданского, так и земельного права выделяет публичные и частные земельные сервитуты. Тем не менее, Ж. Я. Резник утверждает, что публичный земельный сервитут, исходно есть явление, скорее, частного права, поскольку он не только генетически сформировался в рамках гражданско-правовой науки, но и опирается на гражданско-правовые подходы к регулированию общественных отношений. Значение имеет также, что независимо от общей оценки этого явления оно всегда выражается в установлении ограничений права собственности конкретных участников гражданских правоотношений. Кроме того, теоретическая конструкция сервитута не знакома догме земельного права и не разрабатывалось этой наукой. (Публичный земельный сервитут по российскому гражданскому праву : АР Р344 Резник, Ж. Я. (Жанна Яковлевна).
Публичный земельный сервитут по российскому гражданскому праву :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.03 - Гражданское право ; Предпринимательское право ; Семейное право ; Международное частное право /Ж. Я. Резник ; Науч. рук. В. А. Хохлов. - Казань, 2007.)

На развитие земельных сервитутов значительное влияние оказывают интенсификация самой хозяйственной и социальной жизни, необходимость размещения новых производств, строений, жилищной инфраструктуры, а рост объемов деятельности, в конечном счете, приводит и к росту потребностей по использованию совмещенного пространства, примыкающих территорий, уже занятых земельных участков.

На основании Федерального закона от 21. 07. 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сервитут подлежит обязательной государственной регистрации. Исходя из требования закона, земельный сервитут возникает не с момента принятия акта органов государственной власти или органов местного самоуправления, а с момента внесения сведений в Единый государственный реестр.

Необходимо отметить, в силу чего Земельный кодекс и Приказ Минюста, акцентирует внимание на тот факт, что при установлении публичного (частного) сервитута, земельный участок остается во владении и пользовании собственника данного земельного участка. Однако, несмотря на интересы публичных органов власти при установлении публичного сервитута, инициатором в изъятии земельного участка путем его выкупа для государственных или муниципальных нужд является непосредственно собственник (землепользователь, землевладелец) земельного участка. Это положение отражено в ч. 7 ст. 23 Земельного кодекса РФ, что в случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков. Необходимо отграничить понятие сервитут от изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд путем его выкупа. Основания изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны и безопасности;

объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;

автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Тем самым, установления сервитута осуществляется с целью:

1) прохода или проезда через земельный участок;

2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4) проведения дренажных работ на земельном участке;

5) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

8) использования земельного участка в целях охоты и рыболовства;

9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

10) свободного доступа к прибрежной полосе.

Следовательно, сервитут и изъятие земельного участка, в том числе путем выкупа для государственных и муниципальных нужд, преследуют различные правовые цели.

Сервитут, в зависимости от срока его использования может быть срочным или постоянным. Срочный земельный сервитут устанавливается на определенный срок, тем самым постоянный устанавливается, без определения срока его действия. Сервитут, обременяющий земельный участок на неопределенный срок, существует, пока в нем имеется необходимость. Он не зависит от конкретной личности - собственника земельного участка, сохраняется в случае перехода прав на земельный участок к другому лицу (ч. 1 ст. 275 ГК РФ). В связи с этим собственнику земельного участка, обремененного сервитутом, необходимо знать, что при его продаже он должен проинформировать о сервитуте будущего покупателя, так как в случае предоставления продавцом заведомо ложной информации об обременении земельного участка покупатель вправе потребовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка и возмещения причиненных ему убытков (п. 3 ст. 37 ЗК РФ). Осуществление сервитута третьим лицом должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

Земельный кодекс закрепил положение, по которому срок установления публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель.

Земельный кодекс предусматривает принятие решения о введении публичного земельного сервитута с учетом результатов общественных слушаний. Под общественными слушаниями понимают способ выявления мнения населения по вопросам, затрагивающим государственные, общественные интересы и (или) интересы жителей соответствующей территориальной единицы, с целью информирования и обеспечения участия в обсуждении и принятии решения. На практике проведение общественных слушаний осуществляет администрация субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, на территории которого предполагается установить публичный сервитут. Очевидно, что оповещение о проведении общественных слушаний должно быть сделано в местных средствах массовой информации, так как круг заинтересованных лиц привязан к месту сервитута. Иные способы оповещения могут дополнительно указываться в актах субъектов РФ и муниципальных образований.

В своей работе, д. ю. н. проф. М. Н. Малеина отмечает, что в федеральном законе должен быть определен и срок оповещения о проведении общественных слушаний. (М. Н. Малеина Правовые аспекты установления и прекращения публичного земельного сервитута "Журнал российского права", N 12, декабрь 2004 г.). Важным является вопрос о круге участников общественных слушаний. Автор предлагает установить, что участниками общественных слушаний могут быть:

а) жители территориальной единицы, чьи интересы затрагивает установление сервитута;

б) представители организаций, расположенных на соответствующей территории;

в) собственник земельного участка (в отношении которого устанавливается сервитут), а также другой законный владелец этого участка (арендатор, субъект права постоянного бессрочного пользования и др.);

г) представители органа государственной власти или местного самоуправления.

Необходимо уточнять и возраст участвующих граждан: закрепить правило об участии дееспособных граждан, достигших 18 лет. Кроме того, имеет значение количество участвующих, чтобы слушания действительно соответствовали статусу общественных. Например, согласно Положению о порядке проведения общественных обсуждений (слушаний) намечаемой градостроительной деятельности на территории Великого Новгорода от 26 июня 2003 г. требуется не менее трех граждан или участие одного представителя от общественной организации или от группы граждан численностью не менее трех человек при наличии доверенности. Очевидно, что такое количество участников не может представлять интересы неопределенного круга лиц. Возможно, было бы правильно установить определенный процент участников общественных слушаний от числа проживающих в территориальной единице граждан. Если установленное в нормативном правовом акте количество (процент) граждан (их представителей) на общественные слушания не явилось, то такие слушания не правомочны, принимать какие-либо решения.

Если население территориальной единицы против установления публичного сервитута, то на сегодняшний день выход из складывающейся ситуации предусмотрен только в отдельных актах муниципальных образований. Так, в п. 8.3 Положения о проведении общественных слушаний по вопросам местного значения муниципального образования г. Волжский от 31 декабря 2002 г. указывается, что спорный вопрос рассматривает действующая согласительная комиссия при администрации города. Решение комиссии является основанием для принятия решения администрацией города.

Проведение общественных слушаний по вопросам установления публичных сервитутов основано на принципе участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся прав на землю. (Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. М.Ю. Тихомирова). - Изд. Тихомирова М.Ю., 2008 г.). По мнению некоторых юристов, процедура проведения таких слушаний и порядок определения их результатов должны устанавливаться нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Второе издание, дополненное и переработанное / Под ред. Чубукова Г.В., Тихомирова М.Ю. - М., Изд. Тихомирова М.Ю., 2006-2007, с. 165.)).

При этом следует иметь в виду, что отсутствие порядка проведения таких слушаний не освобождает орган, устанавливающий публичный сервитут, от получения каким-либо образом мнения общественности по данному вопросу (См. постановление ФАС Поволжского округа от 10.04.2003 г. по делу N А12-17236/02-С43.). Так, согласно Постановлению Волжской городской Думы Волгоградской области от 14 апреля 2004 г. N 107/7 "О внесении изменения в "Городское Положение об установлении публичного сервитута на территории г. Волжского", утвержденное постановлением Волжской Городской Думы от 02. 07. 2003 г. N 91/7", Волжская Городская Дума отмечает, что учет общественного мнения при установлении публичного сервитута осуществляется путем сбора обращений и заявлений граждан, их объединений, юридических лиц, депутатов Волжской Городской Думы в администрацию города в месячный срок со дня опубликования информации об общественных слушаниях в газетах "Волжская правда", "Наш город". По результатам рассмотрения обращений и заявлений граждан, комиссия по предоставлению земельных участков, создаваемая распоряжением главы администрации, составляет протокол, в котором указывается принятое решение с учетом мнения депутатов Волжской Городской Думы. Протокол подписывается всеми членами комиссии. К протоколу прикладываются все обращения и заявления граждан. Для установления публичного сервитута, если он затрагивает законные интересы значительной части населения г. Волжского, или может оказать воздействие на территорию их проживания, проводятся общественные слушания в порядке, определенном "Положением о проведении общественных слушаний по вопросам местного значения муниципального образования г. Волжский", утвержденным постановлением Волжской Городской Думы N 76/6 от 31. 12. 2002 г.".

Таким образом, гражданское и земельное законодательство четко акцентирует внимание на введение публичного сервитута с учетом результатов общественных слушаний, т. е. мы говорим о том, что результаты общественных слушаний являются одним из существенных условий для установления публичного сервитута.

Одним из главных проблем сервитута, не только публичного, но и частного является выплаты его компенсации. В России, как и во многих зарубежных странах, таких как Германия, Франция, Китай, Швейцария и др., не подлежат компенсации экологические ограничения, налагаемые на владельцев земель. Примерно такое же правило существует относительно планировочных ограничений. (Р. Ларионов, юрисконсульт компании "Гарант" Обременение права собственности земельным сервитутом "Финансовая газета. Региональный выпуск", N 50, декабрь 2007 г.)

Однако, Гражданский и земельный кодексы предусматривают в своем содержании, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. Многие юристы скажут: "Какая проблема, если законодатель предусмотрел выплату соразмерной платы за установления сервитута?" Она состоит в необязательном затрате времени. Гражданский и Земельный кодексы Российской Федерации предусматривают право собственника, землепользователя, землевладельца, т. е. заинтересованного лица требовать выплаты соразмерной платы. А кто же не захочет воспользоваться своим правом, чтобы получить компенсацию за пользования третьими лицами собственным земельным участком? По своей сути заинтересованному лицу компенсируют то ограничение в праве владения и пользования, которое имеет место, несмотря на то, что закон не лишает собственника прав владения, пользования и распоряжения. Это ограничение, безусловно, возникает не во всех случаях установления сервитута, тем не менее, определенные неудобства по фактическому обладанию собственной вещью собственник испытывает земельным участком, которое обременено сервитутом. Тем более, законодатель делает оговорку "если иное не предусмотрено законом". Следовательно, в случаях предусмотренные законом, заинтересованное лицо лишается права на получение соразмерной платы за пользование земельным участком. Следует отметить, что компенсация производится лишь по желанию и требованию заинтересованного лица. Тем самым, в науке высказываются мнения, по которому "было бы заманчиво предположить, чтобы публичные сервитуты компенсации не подлежали". (Л. Шейнин Публичные сервитуты "Право и экономика", N 8, август 2004 г.). Данная позиция является более чем критичной. Согласно п. 1.2. временных методических рекомендаций по оценке соразмерной платы за сервитут выплата соразмерной платы за сервитут от 17 марта 2004 года, под соразмерной платой за сервитут понимается плата за пользование чужим земельным участком или иным объектом недвижимости на праве ограниченного пользования чужим земельным участком или иным объектом недвижимости (сервитуте, выплачиваемая собственнику земельного участка или иного объекта недвижимости, обремененного сервитутом, лицом, в интересах которого сервитут установлен (при установлении частного сервитута), либо выплачиваемая собственнику земельного участка органом государственной власти, органом местного самоуправления, нормативным правовым актом которого сервитут установлен(при установлении публичного сервитута), величина которой равна размеру убытков, причиненных собственнику обремененного сервитутом земельного участка или иного объекта недвижимости, в связи с ограничением его прав в результате установления сервитута.

Оценка соразмерной платы за сервитут - это установление (определение) величины соразмерной платы за сервитут. В соответствии п. 1.6 Временных методических рекомендаций по оценке соразмерной платы за сервитут выплата соразмерной платы за сервитут может иметь единовременный характер, когда плата выплачивается однократно в полном объеме, и периодический характер, когда плата выплачивается многократно частями в течение всего срока, на который сервитут установлен. Вид выплаты за сервитут (единовременный или периодический) может быть установлен соглашением о сервитуте, решением суда или нормативным правовым актом, которым сервитут установлен. Плата за сервитут должна быть соразмерна убыткам, которые причинены собственнику земельного участка или иного объекта недвижимости, обремененного сервитутом, в связи с ограничением его прав в результате установления сервитута, а ее размер может изменяться в течение срока, на который установлен сервитут.



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.