авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 25 |

Правокак комплексная отрасльзаконодательства

-- [ Страница 9 ] --

С другой стороны, на нашвзгляд, отсутствие в базовом Федеральномзаконе о физической культуре и спортеконкретных правовых конструкций,направленных на регулирование отношений всфере профессионального спорта, являетсяявным результатом работы посистематизации отраслевогозаконодательства: упорядоченнорегулируются конкретные группы и видыобщественных отношений без ихдифференциации на профессиональные,любительские, массовые и т.д. Если раньше входе своей деятельности один и тот жеспортсмен мог выступать в разных ипостасях–профессионала и любителя, то теперь такогорода подход признаннецелесообразным.

Вместе с тем, это вовсене отрицает существование самого явления–профессионального спорта. Основной акцентпроблемы, на наш взгляд, видится в выбореформ соответствующего правовогорегулирования. Ранее, в период действияФедерального закона от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ, исследователями неоднократноотмечалось несовершенство подходов копределению и регулированиюпрофессионального спорта, егорассмотрения в качествепредпринимательской деятельности284. В тоже время другими исследователямиобращалось внимание, что профессиональныйспорт как предпринимательскаядеятельность не может быть направлен наудовлетворение интересов, а должен бытьориентирован на получение прибыли всоответствии со статьей 2 Гражданскогокодекса Российской Федерации285.Характерно, что таким образом критикиопределения и законодательного подхода кпрофессиональному спорту, солидаризируясьво мнении об их несовершенстве, предлагалидиаметрально противоположные вариантырешения проблемы.

Заслуживает вниманиеточка зрения С.В. Алексеева, приходящего квыводу, что продуктом профессиональногоспорта является спортивное зрелище,приобретающее форму товара286.Действительно, в числе проблем правовогорегулирования профессионального спортавсе чаще называются не проблемырегулирования соревновательной ипрофессиональной деятельности спортсменаи непосредственной организации ипроведения спортивных соревнований, апроблемы смежного,организационно-коммерческого характера:рекламы в спорте, спортивных трансляций,обеспечения спортивной экипировкой ит.д. Представляется, что такие отношениязанимают непосредственно к спортивномуправу пограничное положение, и ихрегулирование может быть вполнеосуществимо посредством конструкцийгражданского права и его подотраслей,пусть и применимых с учетом особенностейсферы спорта. Одновременно, повторимся,отношения спортсменов сфизкультурно-спортивными организациямирегулируются трудовым правом. Такимобразом, мы приходим к выводу об отсутствиинеобходимости законодательногорегулирования профессионального спортапосредством принятия специального закона,идея которого является достаточнопопулярной у исследователейспортивно-правовой проблематики287.

Также необходимоотметить, что в исследованияхфеноменологии спорта делается вывод, чтосоотношение компонентов спорта – любительского ипрофессионального, определявшее, по сутидела, всю историю современного спорта,вплоть до наших дней, практическинивелируется, свидетельством чему можетявляться исключение указанных понятий ещев 1974 г. из документов Международногоолимпийского комитета288. При этомупотребление термина "профессиональныйспорт" в национальных системахзаконодательства остаетсятрадиционным289.

Важной задачей являетсявозможная классификация спортивныхправоотношений. Здесь, как в любойсистематизации обширного и разноплановогоспектра явлений, возможны самые различныеоснования деления. Так, например, возможнаклассификация, в основе которой лежитмногообразие видов спорта. В соответствиисо статьей 21 Федерального закона "Офизической культуре и спорте в РоссийскойФедерации" осуществляется ведениеВсероссийского реестра видов спорта.Из номер-кодов видов спорта,включенных в указанный реестр, ведениекоторого осуществляется согласно порядку,утвержденному приказом МинспорттуризмаРоссии от 8 февраля 2009 г. №20, можно получить информациюо видах спорта: их летнем или зимнем,командном или индивидуальном, игровом,ведомственном и т.д. характере290.

Возможна, хотя иногда изатруднительна, классификация отношений всфере спорта в соответствии с делениемспорта на составные части. В таком случаеможно говорить об отношениях в сферахпрофессионального спорта, спорта высшихдостижений, любительского спорта,массового спорта, адаптивного спорта,детско-юношеского спорта и т.д. Здесь можноотметить, что хотя такая дифференциация иустановлена законодательно, она имеетфилософско-историческую природу иразрабатывается и описывается, преждевсего, не юристами, а исследователямисамого феномена спорта291.

Весьма удачнойпредставляется классификация,предлагаемая
М.А.Маргулисом. Исследователь систематизируетотношения, связанные с организацией ипроведением спортивных соревнований,справедливо указывая, что, как показываетпрактика, вышеперечисленные отношениясоставляют большую часть всехобщественных отношений, возникающих всфере спорта. Выделяются следующие видыспортивных отношений:

касающиеся доступа(допуска) участников спортивныхсоревнований;

складывающиеся припроведении спортивных соревнований(исследователь относит сюда такжеотношения спортсменов с нанявшими ихклубами);

отношения попривлечению к дисциплинарнойответственности и рассмотрению споров,связанных с проведением спортивныхсоревнований292.

Уже отмечалось, что рядавторов придерживаются деления всейсовокупности отношений в спорте на"подлинно" спортивные(физкультурно-спортивные) и сопутствующие.Так, С.Н. Братановский выделяет собственнофизкультурно-спортивные отношения,объектом которых являются здоровье испортивное мастерство293. Указаннаяидея развивается и в работах его ученикаС.А. Медведева294. Ранее И.М.Чемакин делил общественные отношения вобласти физической культуры и спорта наспортивные и организационные295.

Такого рода подходпредставляется спорным, поскольку сфераспорта, как уже было сказано,– сфера соревнованийи подготовки к ним, и отделятьорганизационную составляющую, оставляя"спортивную" –сужать спорт, в котором вопросыорганизации всегда являлись основой,сводить его к узкой и едва уловимой группеотношений "подлинного" состязания. Здесьхочется еще раз сослаться на В.М. Сырых,отмечавшего применительно к сфереобразования, что без управленческихотношений ни одно образовательноеотношение не может ни возникнуть, нинадлежащим образом функционировать, ниуспешно завершиться296 – представляется, чтосказанное может быть применено и дляразрешения проблемы классификацииотношений в сфере спорта.

Отдельного вниманиязаслуживает также точка зрения И.М.Амирова, вводящего понятиеспортивно-рисковых отношений – связанных с рискомздоровью, жизни и т.д., суть которых связанас социальным притязанием субъектоврисковать своим здоровьем и другиминазванными благами в рамках правил видаспорта297. В широкомзначении понятие риска в данном случаеиллюстрирует основную черту, на наш взгляд,присущую спортивным отношениям – ихсоревновательный, состязательныйхарактер. В то же время в узком смыслефактор риска также присущ спортивнымотношениям: не нова проблема травматизма вспорте и обеспечении безопасности жизни издоровья спортсменов, зрителей и иныхучастников спортивных соревнований. Темболее удивительно, что Классификациейвидов экономической деятельности поклассам профессионального риска,утвержденной приказомМинздравсоцразвития России от 18 декабря 2006г. № 857, деятельность в области спортаотнесена к 1 (самому безопасному) классупрофессионального риска298.

Возможна такжеклассификация спортивных правоотношенийпо соответствующим осуществляемымсубъектами видам экономическойдеятельности, на которой остановимсяподробно. Для классификации и кодированиявидов экономической деятельности иинформации о них предназначенОбщероссийский классификатор видовэкономической деятельности (ОКВЭД),разработанный Минэкономразвития России иЦентром по экономическим классификациям ивведенный в действие с 1 января 2003 г.постановлением Госстандарта России от 6ноября 2001 г. N 454-ст. В частности, ОКВЭДиспользуется для классификации видовэкономической деятельности, заявляемыххозяйствующими субъектами прирегистрации, определения основного идругих фактически осуществляемыхюридическими лицами видов экономическойдеятельности, при разработке нормативныхправовых актов, касающихсягосударственного регулирования отдельныхвидов экономической деятельности.

Как указано во введениик классификатору, ОКВЭД построен на основегармонизации с официальной версией нарусском языке Статистическойклассификации видов экономическойдеятельности в Европейском экономическомсообществе –Statistical >

Можно с сожалениемконстатировать, что в части классификациивидов экономической деятельности вобласти физической культуры и спорта,указанная проблема также имеет место:перевод соответствующих разделов NACE нарусский язык, очевидно, носил формальный,сугубо лингвистический характер иосуществлялся без привлеченияспециалистов в рассматриваемой сфере, втом числе спортивных юристов. Какрезультат, использование подкласса ОКВЭД92.6 "Деятельность в области спорта" дляклассификации деятельности в областифизической культуры и спорта весьмазатруднительно. Чтобы убедиться всправедливости этого утверждения,достаточно взглянуть на указанныйподкласс и его описание, содержащееся вПриложении А к классификатору. Так,например, в группировки 92.61 и 92.62описываются через несистематизированныечастные примеры деятельности в сфереспорта: "деятельность самостоятельныхспортсменов и атлетов, судей,хронометражистов, инструкторов,преподавателей, тренеров и т.п.;деятельность спортивных школ и школспортивных игр; деятельность конюшенскаковых и беговых лошадей, псарен игаражей для спортивных гоночныхавтомобилей; деятельность школ верховойезды; деятельность гаваней (пристаней) дляпрогулочных судов" и т.п., без необходимогообобщения и использования специальногопонятийного аппарата, что характерно дляправовых актов. Очевидно, что указанныеподкласс 92.6 и описание нуждаются всовершенствовании.

Необходимость внесенияв ОКВЭД изменений в части классификациивидов экономической деятельности вобласти физической культуры и спортастановится еще более явной в связи спринятием Федерального закона "Офизической культуре и спорте в РоссийскойФедерации". В числе прочих в новом законеопределяются понятия "спорт", "физическаякультура", "вид спорта", "спортивнаяфедерация", "профессиональный спорт","объекты спорта", "физкультурные испортивные мероприятия","физкультурно-спортивная организация".Терминология подкласса ОКВЭД 92.6"Деятельность в области спорта" однозначноне соответствует терминологии,используемой в акте высшей юридическойсилы, закладывающем основы правовогорегулирования в области физическойкультуры и спорта.

При определении видовэкономической деятельности на основекодов ОКВЭД проявляется проблеманесоответствия формулировок кодов ОКВЭД итерминологии в части описания группировоккодов экономической деятельности терминами понятиям, используемым взаконодательстве Российской Федерации офизической культуре и спорте. Кроме того,коды ОКВЭД 92.61 и 92.62 носят излишнеобобщенный, абстрактный характер, аописание группировок не позволяетнеобходимым образом дифференцироватьэкономическую деятельность в областифизической культуры и спорта.

Проблема встает весьмаостро, поскольку в связи с принятием новогоФедерального закона "О физической культуреи спорте в Российской Федерации" внастоящее время осуществляется подготовкаряда нормативных правовых актовПравительства Российской Федерации,федеральных органов исполнительной властии органов власти субъектов РоссийскойФедерации, затрагивающих вопросыэкономической деятельности хозяйствующихсубъектов в области физической культуры испорта. При этом использование ОКВЭД длячеткой идентификации объектоврегулируемых правоотношений в областифизической культуры и спорта без внесенияв классификатор ряда изменений идополнений не представляется возможным.Принятие и введение в действие с 1 января 2008г. значительного по своему объему исодержанию Изменения 1/2007 (приказРостехрегулирования от 22 ноября 2007 г №329-ст) – доэтого изменения в ОКВЭД долгое время невносились – иновой версии классификатора (ОК 029-2007)придает дополнительный импульс работе посовершенствованию ОКВЭД в части описаниявидов экономической деятельности,осуществляемой в области физическойкультуры и спорта. В этой связи разработаныпредложения299 по внесениюизменений в подкласс 92.6 ОКВЭД,изложенные в приложении к настоящемуисследованию.

В заключение данногопараграфа хочется отметить, что какспецифика спортивного права определяетсяспецификой его предмета – особых правовыхотношений, которые мы называем спортивнымиправоотношениями, так же и своеобразиеспортивных правоотношений определяетсярегулирующими их особыми институтамиспортивного права, а также статусомсубъектов этих отношений, отраслевымипринципами регулирования, о чем пойдетречь далее при характеристике составаспортивного права.

2.3.Спортивное право на современном этапе:

проблемы и перспективыразвития

Характеризуя спортивноеправо, нельзя не принимать во вниманиенепрерывность исторического развитияэтого явления, эволюции спорта в целом.Немало фундаментальных исследованийпосвящено истории спорта каксоциокультурного феномена. Здесь можноотметить труды Л. Куна300, Б.Р.Голощапова301, В.В.Столбова302, В.Н. Платоноваи С.И. Гуськова303 и др.Одновременно предметом историко-правовогоисследования все чаще становитсяотечественная система нормативногоправового регулирования в сферефизической культуры и спорта, в том числеспортивное законодательство. Данныйвопрос определил тему специальногодиссертационного исследования А.Н.Чеснокова304, также онподробно излагается в работах Е.А.Дементьева305, В.Н. Зуева и
В.А. Логинова306, А.С.Соколова307, Р.Г.Гостева308 и др.

В указанных выше работахистория спортивного права Россиитрадиционно рассматривается начиная с XVIIIв., когда были изданы первые нормативныеправовые акты, регламентирующие основырусской национальной системывоенно-физической подготовки ивводившие физическое воспитание всистему дворянского образования309.Значительный и весьма своеобразныйнормативно-правовой материал в сфереспорта был накоплен в период советскойгосударственности. Однако по словам
Р.Г. Гостева, вплоть до 80-хгодов прошлого столетия в спортепреобладали проблемы скорее политическогои нравственного характера, нежелиюридического310. Поэтому, хотяистория системы нормативного правовогорегулирования общественных отношений всфере спорта в нашей стране насчитывает неодно столетие, в рамках данноготеоретического исследования для наснаибольший интерес представляетсовременный этап, связываемыйисследователями с появлениемсоответствующей отрасли законодательстваРоссийской Федерации во главе с базовымзаконодательным актом311, – начиная с 90-х годов XXвека. Как отмечает С.В. Алексеев, нельзясказать, что до этого момента в нашейстране отсутствовало правовоерегулирование в области спорта, однакоправовые акты, регулировавшие данную сферуне создавали единой платформы правовогообеспечения312.

Важной вехой в развитиисистемы нормативных правовых актов,регулирующих общественные отношения всфере спорта, стало принятие Основзаконодательства Российской Федерации офизической культуре и спорте313 от 27апреля 1993 г. № 4868-1, практически совпавшеепо времени с установлением в нашей страненового конституционного строя. По мнениюряда авторов, этот документ явился посуществу основой, фундаментомзаконотворческой деятельности регионовРоссии, установив базовые принципыправового регулирования отношений вобласти физической культуры испорта314. В частности,было установлено требование осоответствии регионального спортивногозаконодательства Конституции РоссийскойФедерации и Основам. Также в Основах нашлисвое закрепление принципы и составотраслевого законодательства, праваграждан в сфере физической культуры испорта, статус органов отраслевогоуправления, олимпийского движения России,основы системы спорта, в том числе егопрофессиональной составляющей и ихгосударственной поддержки ифинансирования. В результате принятия идействия Основ более в чем двух третяхсубъектов Российской Федерации былосформировано региональноефизкультурно-спортивное законодательство.

Основы сыграли своюположительную роль, однако дальнейшеереформирование системы органовгосударственной власти и законодательствав соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации 1993 года, развитие общественныхотношений, в том числе спортивных, уже всередине 90-х годов прошлого века сделалиактуальным вопрос о необходимостиразработки и принятия федерального закона,предметом правового регулированиякоторого стала бы сфера физическойкультуры и спорта. Идея о разработке такогофедерального закона была реализована вГосударственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации второгосозыва и возглавлена КомитетомГосударственной Думы по туризму и спорту,руководимым А.С. Соколовым315.

Следующий базовыйотраслевой акт – Федеральный закон от 29 апреля 1999 г.№ 80-ФЗ –отличает "тяжелая судьба": законопроект 1997года, подготовленный группой членов СоветаФедерации и депутатов ГосударственнойДумы, получил отрицательный отзывПравительства Российской Федерации,только через два года был принятГосударственной Думой и одобрен СоветомФедерации, отклонен ПрезидентомРоссийской Федерации, и для его принятияпришлось преодолевать президентское вето.Как результат, с самого момента своегопринятия Федеральный закон от
29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ подвергсярезкой критике, поскольку во многихаспектах носил декларативный характер,содержал ряд внутренних противоречий(например, в части регулирования трудовыхотношений в сфере спорта) и существенныепробелы, не соответствовал роли базовогоотраслевого акта и степени развитияспортивных отношений316. Кроме того, вконце 1990-х –начале 2000-х годов значительные измененияпретерпело бюджетное законодательство,законодательство о разграниченииполномочий и некоторые другие отраслироссийского законодательства, такжекасающиеся отношений в области физическойкультуры и спорта. Поэтому по итогамЗаседания Совета при ПрезидентеРоссийской Федерации по развитиюфизической культуры и спорта 1 октября 2003 г.Президентом Российской Федерации В.В.Путиным было дано поручение о подготовкенового базового нормативного акта в сфереспорта317.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 25 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.