авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 25 |

Правокак комплексная отрасльзаконодательства

-- [ Страница 2 ] --

В диссертацииопределено место спортивного права каккомплексной отрасли российскогозаконодательства, описаны его объект, принципы, содержится анализосновных институтов и специфическихсубъектов правовых отношений в сфереспорта, что может быть использованофедеральными органами законодательной иисполнительной власти в процесседальнейшего совершенствованиязаконодательства о физической культуре испорте, а также правоприменительнымиорганами. В частности, практическаязначимость исследования многократновозрастает в условиях продолжающейсяработы по совершенствованию российскогозаконодательства о физической культуре испорте и спортивного права в целом с учетомнового базового отраслевого акта – Федерального закона от 4 декабря 2007г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации".

По результатамдиссертационного исследования авторомосуществляется доработка программыспецкурса "Спортивное право",рассчитанного на студентов, проходящихподготовку по специальности"Юриспруденция". Чтение курса планируетсяна факультете права Государственногоуниверситета – Высшей школы экономики.

Апробация результатовдиссертации. Работавыполнена на кафедре теории права исравнительного правоведения факультетаправа Государственногоуниверситета – Высшей школы экономики. Основные положения и выводыисследования обсуждались на заседанияхуказанной кафедры, высказывались авторомна I и II международных научно-практическихконференциях "Спортивное право:перспективы развития"
(г.Москва, Московская государственнаяюридическая академия им.
О.Е. Кутафина, 29 июня 2007 г. и 29 мая 2008г.), Научно-практической конференции "Огражданско-правовых отношениях междуспортсменом и физкультурно-спортивнойорганизацией. Пути развития" и "кругломстоле" по теме: "Обсуждение проектафедерального закона "О спортивнойподготовке"
(г. Москва, 19ноября 2009 г.), докладывались на заседанияхрабочих органов Федерального агентства пофизической культуре и спорту, Комиссии СоветаФедерации по физической культуре, спорту иразвитию олимпийского движения, легли воснову ряда публикаций автора.

Материалдиссертационного исследования широкоапробирован в ходе профессиональнойдеятельности автора в качествепреподавателя кафедры теории права исравнительного правоведенияГосударственного университета – Высшей школыэкономики (с 2006 г.), ведущегоспециалиста-эксперта отдела нормативногообеспечения отрасли Правового управленияФедерального агентства по физическойкультуре и спорту (2007-2008 гг.), арбитраСпортивного арбитража приТоргово-промышленной палате РоссийскойФедерации (с 2009 г.), члена Экспертногосовета Комиссии Совета Федерации пофизической культуре, спорту и развитиюолимпийского движения
(с 2009г.), члена Комиссии по спортивному правуАссоциации юристов России (с 2010 г.).

Отдельные предложения,вытекающие из научного исследования былиприняты и реализованы в практическойдеятельности Федерального СобранияРоссийской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации в ходе разработкиФедерального закона от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ "О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации" и главы 54.1 Трудовогокодекса Российской Федерации "Особенностирегулирования труда спортсменов итренеров". Автор участвовал в деятельностирабочих групп по подготовке проектовуказанных федеральных законов.

Ряд теоретическихположений, сформулированных в ходеисследования, используются автором в ходепроведения занятий со студентами по курсу"Теория государства и права" на факультете праваГосударственного университета – Высшей школыэкономики.

Структурадиссертации обусловленазадачами исследования и позволяетпоследовательно рассмотретьтеоретические и практические проблемыизбранной темы. Работа включает в себявведение, три главы,объединяющие девять параграфов,заключение,список использованных источников иприложение.

ГЛАВАI.

ПОНЯТИЕ КОМПЛЕКСНОЙОТРАСЛИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

1.1.Современная система российскогозаконодательства.

Право изаконодательство

В настоящее времясистема российского законодательствапереживает новый этап своего становления иразвития. Данный этап характеризуется тем,что на смену прямолинейным, простым, явным,открытым решениям, применявшимся в ходереализации правовой политики и, преждевсего, в процессе законотворчества в 90-хгодах XX века, пришли решения тонкиесложные, многослойные. Разработка ивнедрение таких решений предполагаютсовершенно иной уровень понимания того,что происходит в социальноморганизме7. Таким образом,объяснимым и неизбежным являетсяобращение к существующим в юридическойнауке концепциям системы законодательстваи системы права с целью их критическогоосмысления и дальнейшей разработки.

Говоря о системе законодательства,прежде всего, следует определиться собъемом понятия "законодательство". Вюридической науке существует как минимумдва подхода к его определению8.Согласно первому законодательствопонимается в узком смысле – как совокупностьзаконов. Иные нормативные правовые актытермином "законодательство" в таком случаене охватываются. "Объединение законов иподзаконных актов подрывает авторитетзакона, подменяет его актами управления",– считает Л.Б.Тиунова9. В современный период необходимостьприменения узкой трактовкизаконодательства обосновывается такжепринципами правового государства, вчастности, принципом верховенства закона ипринципом разделения властей10.Расширительная трактовказаконодательства, по их мнению, приводит кподмене закона подзаконными актами и можетиспользоваться как легальное средствоумаления роли закона в жизниобщества11. Данный подходпрослеживается также в работах Р.З.Лившица, А.С. Пиголкина,
Ю.А.Тихомирова и др.12 В широкомсмысле, как систему нормативных правовыхактов, в том числе включающую и подзаконныеакты, законодательство понимают С.С.Алексеев, Д.А. Керимов, О.А. Красавчиков, С.В.Поленина, А.Ф. Шебанов и др.13 В отдельныхслучаях под законодательством понимаетсятакже деятельность, связанная спринятием законов14, дляобозначения которой более корректнымвидится понятие "законотворчество"15.

При этомисследователями не раз отмечалось, чтолегальной дефиниции для термина"законодательство" в самом российскомзаконодательстве не существует16.Принятие федерального закона "Онормативных правовых актах РоссийскойФедерации" –так называемого "Закона о законах"17– который вчисле прочих задач мог бы определить объемтермина "законодательство" и соотношениеэлементов его состава, до сих пор остаетсяделом неопределенного будущего.

Характерно, что единствоупотребления термина "законодательство"отсутствует даже в базовых отраслевыхнормативных правовых актах, которымиявляются кодексы Российской Федерации: вузком смысле понимают законодательствоВодный, Гражданский, Земельный, Лесной,Семейный, Таможенный, Трудовой кодексыРоссийской Федерации, в широком – Воздушный,Градостроительный, Жилищный кодексыРоссийской Федерации. Особым образомопределяет структуру бюджетногозаконодательства статья 2 Бюджетногокодекса Российской Федерации, включая в еесостав наряду с законами (федеральнымиконституционными, федеральными исубъектов Российской Федерации) такжемуниципальные правовые актыпредставительных органов муниципальныхобразований, носящие подзаконныйхарактер.

Рядом субъектовРоссийской Федерации приняты собственные"законы о законах"18, регулирующиеотношения, связанные с принятием законов ииных нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации. Однако и нарегиональном уровне единое пониманиетермина "законодательство"отсутствует.

Исследователи вопросаобращают внимание также нанеоднозначность в подходе к понятию"законодательство", прослеживающуюся и прианализе структуры официальногопериодического издания "Собраниезаконодательства РоссийскойФедерации"19. В соответствиисо статьей 7 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ"О порядке опубликования и вступления всилу федеральных конституционных законов,федеральных законов, актов палатФедерального Собрания"20 в указанномпериодическом издании публикуются:федеральные конституционные и федеральныезаконы, акты палат Федерального Собрания,указы и распоряжения ПрезидентаРоссийской Федерации, постановления ираспоряжения Правительства РоссийскойФедерации, решения Конституционного СудаРоссийской Федерации о толкованииКонституции и о соответствии Конституциинормативных актов или их отдельныхположений.

В рамках данной работыавтор солидаризируется с теми учеными,которые понимают законодательство вшироком смысле. "Широкое понимание термина"законодательство"– это то, что гораздо более жизненно ичто действительно работает напрактику"21. Посколькуподзаконные нормативные правовые актыиздаются в соответствии с законами и на ихосновании, а положения большинства законовполучают свою конкретизацию в подзаконныхактах, часто не могут быть применены без ихиздания, то, следовательно, законы иподзаконные нормативные правовые актысоставляют единую целостную системуисточников22. Поэтому"широкая" трактовка законодательства, какпредставляется, в большей степени отвечаетпотребностям научного обобщения и анализа,объектом которых является вся системаисточников права23, а не толькозаконы24.

Можно отметить, чтоданный подход соответствует КонституцииРоссийской Федерации, не случайноодновременно использующей термины "закон"и "законодательство". Таким образом, этипонятия не понимаются как синонимы, причемдля описания наиболее значимых ситуаций, вкоторых возможно употребление слова"закон" исключительно в узком смысле(равенство всех перед законом, ограничениеправ и свобод граждан, возможностьустановления смертной казни, условия ипорядок пользования землей и т.д.), термин"законодательство" не применяется.

За рубежом понятие"законодательство" раскрывает, например,Основной Закон ФРГ, глава VII которого"Законодательство Федерации" подзаконодательством понимает совокупностьнормативных правовых актов, принимаемыхорганами власти25.

Кроме того, следуетпринимать во внимание и тот факт, чторазличные части системы законодательстваразвиваются неравномерно. Как результат,одни группы общественных отношений ужерегулируются значительным числом законов,в других преобладает подзаконноерегулирование, что не исключает ихрегламентацию посредством законов вбудущем. Непрерывно осуществляетсяразработка законопроектов с новым,специальным предметом правовогорегулирования – таким образом, соотношениеправового регулирования отношенийпосредством законов и посредствомподзаконных актов непостоянно, частообусловлено субъективными факторами.Поскольку отношения в сфере спорта скорееотносятся к тем группам общественныхотношений, где закон в общей массерегуляторов пока уступает подзаконнымактам26, цели и задачи данной работыобуславливают выбор в пользу рассмотрениязаконодательства в широком смысле.

Рассматриваязаконодательство в широком смысле – как системунормативных правовых актов – необходимоопределить границы этой системы. Иначеговоря, следует ответить на вопрос: какиеакты наряду с законами являются частьюзаконодательства, а какие – нет?

Рядом исследователейсостав системы законодательстварасширяется вплоть до других официальныхформ выражения права – нормативныхдоговоров, юридических прецедентов ит.д.27 На наш взгляд, такого рода подходпрепятствует четкому определению ихарактеристике явления, именуемогозаконодательством. Однако при болеепристальном взгляде открывается и кудабольшая глубина данной проблемы, уходящейк поиску границы права вообще, четкомуотделению права и его форм от другихсоциальных регуляторов и средств ихвыражения, демаркации "правового" и"неправового". Как мы сможем убедитьсядалее, применительно к основной теменашего исследования эта проблема стоитвесьма остро в связи с поиском границымежду спортивным правом и корпоративныминормами, складывающимися в сфере спорта.

С другой стороны,нормативные правовые акты, составляющиезаконодательство, не являютсяединственными источниками права. Не разотмечалось, что история человечества знаетнемало ситуаций, когда система правасуществовала бы в отсутствие системызаконодательства. И примером тому можетслужить история развития англосаксонскойправовой семьи28.

В этой связи уместнымбудет отметить, что автор, ни в коем случаене отрицая всего многообразиясуществующих в науке взглядов, находится врамках, пожалуй, весьма типичного длясовременной российской юриспруденцииподхода к пониманию права,рассматривающего право как системуюридических норм и акцентирующеговнимание на таких их существенныхпризнаках, как системность,государственно-волевой ивластно-регулятивный характер, единствоестественного и позитивного в праве,осознанность, нормативность, формальнаяопределенность, взаимообусловленностьформы и содержания права. Следуя М.И.Байтину такой подход можноохарактеризовать как "современныйнормативный подход"29. В свете даннойработы важно, обязательно связываяпозитивное (сущее) право снормоустановительной и обеспечительнойдеятельностью государства, отделить правоот других соционормативных систем:корпоративных норм, обычаев, – также регулирующихотношения в рассматриваемой сфере. Поформальным признакам иные социальныенормы похожи на юридические: текстуальнозакреплены в соответствующих документах,принимаются по определенной процедуре,систематизированы. Однако на этом сходствофактически заканчивается, ибо названныенормы не обладают общеобязательностьюправа, не обеспечиваются государственнымпринуждением30.

При этом такому свойствупозитивного права, как государственнаяобеспеченность, принадлежитпервостепенное значение31. Иныесоциальные нормы подобной обеспеченностисо стороны государства лишены. Поэтому внашем исследовании именно на основеданного критерия мы определяем границызаконодательства, являющегося источникомправовых норм, и подобных законодательствуиных нормативных, но не являющихсяправовыми, источников.

Также подчеркнем, чтопод системой права нами понимается именносистема юридических норм. Таким образом, мыограничиваем систему права от всейсовокупности правовых явлений, включающейправовые идеи и принципы, правотворчество,юридическую практику и правовой массив втом числе, именуемой правовой системойобщества32. Впредставлении ряда ученых трактовкаправовой системы еще шире и охватываеттакже элементы политической системы игосударственно-властные институты,представляя собой комплексную,интегрирующую категорию, отражающую всюправовую организацию общества, целостнуюправовую действительность33, которая пометкому выражению Ж. Карбонье, есть"вместилище, средоточие разнообразныхюридических явлений"34.

Традиционным дляюриспруденции является вопрос соотношениязаконодательства и права. При этом частоприходится сталкиваться с отождествлениемправа и законодательства либо сразмытостью границ между этими явлениями внаучной литературе. Вместе с тем, видитсяглубинный, мировоззренческий смысл даннойпроблемы.

Поскольку к предметутеории права относятся явления правовые– нормы права,юридическая практика и социальнаяпрактика в той части, в которой онаобуславливает формирование и развитиеправа35, то, следуя общей логике, с первоговзгляда, законодательство должно являтьсявторичным, служебным понятием по отношениюк праву: право есть содержание, аисследование формы его существования–законодательства36 – служит лишьисследованию позитивного права в статике ив динамике развития.

Действительно, чащевсего вопрос соотношения права изаконодательства описываетсяисследователями следующим образом:структура права рассматривается какструктура содержания, а структуразаконодательства как структураформы37. Однако системный подход к изучениюкакого-либо явления предполагает важнуюисследовательскую задачу синтезированиясистемных представлений об одном и том жеобъекте, полученных при различных его"срезах"38. А системазаконодательства наряду с системой праваявляется "срезом" одного системногоявления39 – по словам А.Ф.Шебанова, "вторым измерением в праве"40.

Как писал С.С. Алексеев,"структура права не может быть сдостаточной полнотой и точностью раскрыта,если не видеть ее органического единства свнешней формой права, с тем, что может бытьназвано "внешней структурой", в частности,структурой законодательства, внутреннимиподразделениями в нормативных актах". Изэтого он делал вывод, что в соответствии сособенностями права как общественногоявления во внешней структуре последнегореально проступает его внутреннеестроение, подразделение на отрасли,институты, нормы, а "законодатель путемизменения состава нормативных актов, тойили иной компоновки нормативногоматериала внутри нормативных актов можетвоздействовать на саму структуруправа"41.

Очевидно, чтосоотношение права и законодательства неисчерпывается соотношением формы исодержания. Тот же С.С. Алексеев отмечает,что "закон", казалось бы, нечто сугубовнешнее по отношению к праву не простофиксирует, документально закрепляетопределенные нормы и принципы, то естьиграет не только фиксирующую(констатирующую) роль, но и выполняет поотношению к позитивному правуконституирующую функцию, то есть функциюпо конституированию – формированию, созданию, утверждениюданного объекта42.

Тем более спорна точказрения, фактически отождествляющая право изаконодательство. Так, высказывалосьмнение, что "право не существует внезаконодательства, а законодательство вшироком его понимании и есть право"43, скоторым отдельные авторысолидаризируются, развивая его: "Отрасльправа должна объективно существовать ввиде содержательной части соответствующейобособленной системы нормативных правовыхактов либо одного обособленногокодифицированного нормативногоакта"44.

Наиболее полным образомнесостоятельность подобной точки зренияоткрывается, если отойти от традиционногонормативного понимания права и встать нафилософские позиции и, в частности, позициилибертарной теории права, уделяющейключевое внимание соотношению права изакона, зачастую жестко противопоставляяих. Так, В.С. Нерсесянц писал, чтоотождествление права и закона (позитивногоправа) … отрицает объективные правовыесвойства, качества, характеристики закона,трактует его как продукт воли (и произвола)законоустанавливающей власти45.

По мнению В.А.Четвернина, аутентичное понятие права, т.е.понятие права в собственном смысле,объясняющее его как самостоятельноеявление, не сводится к его официальнойформе или морально-этическомупредставлению о должном содержаниизаконов. Право с позиций либертаристоввидится синонимом свободы, точнее меройсвободы, а закон – это форма, которая может бытьнаполнена как правовым, так и неправовымсодержанием46.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 25 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.