авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 25 |

Правокак комплексная отрасльзаконодательства

-- [ Страница 16 ] --

В условиях многообразиявидов спорта и структуры спортивныхсоревнований разных уровней, а такжеограниченности применения в спортепринципа эквивалента, возникает проблемасоотнесения между собой спортивныхрезультатов, достигнутых спортсменами вразных видах спорта и спортивныхсоревнованиях. Для ее разрешениязаконодательством Российской Федерации офизической культуре и спортеустанавливается особый институт – Единаявсероссийская спортивная классификация(ЕВСК). Согласно части 4 статьи 22Федерального закона "О физической культуреи спорте в Российской Федерации" ЕВСКустанавливает нормы и требования,выполнение которых необходимо дляприсвоения соответствующих спортивныхзваний и спортивных разрядов по видамспорта, включенным во Всероссийский реестрвидов спорта, а также условия выполненияэтих норм и требований. В соответствии суказанной статьей Положение о ЕВСК459утверждено приказом Минспорттуризма от 21ноября 2008 г. № 48.

Значительное числоправовых институтов, известных в другихотраслях и подотраслях права изаконодательства, представлены вспортивном праве со значительнойспецификой. Как образно выражается С.С.Алексеев, юридически особенностисоциальных норм (а следовательно, это можетбыть отнесено и к образуемым имиинститутам –прим. авт.), входящих в комплексную отрасль,как бы распределены по двум адресам460. Приэтом "по второму адресу" можно наблюдатьудивительные превращения ипреломления.

Яркий пример тому – институтгражданства, существенно преломляющийся всфере спорта и образующий весьмаоригинальное правовое явление, именуемое"спортивным гражданством" и являющеесяхарактеристикой правовой связиспортсменов и государства.

Мировое спортивноедвижение –продукт исторического и политическогоразвития. Зачастую спортсмены играютзначительную политическую роль, а спортслужит средством для достиженияопределённых политических целей. С другойстороны, в силу тех же причин современнаяспортивная география отличается отполитической. Так, например, Израиль, неимеющий ни единого квадратного метраевропейской территории, тем не менее,является членом UEFA – Европейского союза футбольныхассоциаций. Помимо "спортивногогражданства" исторически существуют также"спортивные национальности", не связанные сгражданством. В ряде игровых видов спорта(футбол, регби) традиционно выступаютотдельные сборные команды Англии,Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Вкаждой из этих частей СоединённогоКоролевства существуют отдельныефедерации по данным видам спорта, и врамках единого британского подданствасуществует несколько "спортивныхнациональностей". В остальных же видахбританские спортсмены выступают за всёКоролевство, и "спортивное гражданство"едино –Великобритания. Помимо британскихпримеров, существуют сборные командынегосударственных образований или частейгосударств: Басконии, Каталонии; можноговорить о существовании "спортивнойнациональности" "баск" и "каталонец", приэтом обладатели данных национальностейостаются гражданами (вернее сказать,подданными) Испании, в том числе обладая её"спортивным гражданством".

Здесь в очередной разнеобходимо уделить внимание такомуважному вопросу, как используемая намитерминология. В отечественнойюриспруденции под словом "гражданство"понимается и сам институт гражданства, ипринадлежность конкретного лица кгосударству, то есть его состояние вгражданстве этого государства. Взарубежной литературе, в частностианглоязычной, можно встретить два термина:институт гражданства обозначается "citizenship",а персональное гражданство лица, егофактическое гражданство – "nationality".Применительно к сфере спорта, как правило,используется термин "nationality" – "национальность".Словосочетание "спортивнаянациональность" также периодическииспользуется в русскоязычных источникахкак синоним "спортивного гражданства". Мыиспользуем термин "спортивное гражданство"как наиболее часто употребимый дляобозначения характеризуемого намиявления. Впрочем, определённые проблемы вразделении терминов "гражданство" и"национальность" возникают и зарубежом461.

Гражданство можетвыступать минимум в четырёх ипостасях:гражданство-связь,гражданство-принадлежность,гражданство-правоотношение игражданство-объективное право462. Еслирассматривать гражданство как правовуюсвязь, то гражданство в общеправовомсмысле представляет собой связь индивида сгосударством, которое в непосредственныхотношениях с конкретным лицомпредставляют соответствующиеуполномоченные на то государственныеорганы. Именно их решением, в частности,гражданство по заявлению лица может бытьизменено. Поскольку особенностью сферыспорта является её автономия, в нейдействуют разного рода органынегосударственного характера, при этомобладающие властными полномочиями вотношении спортсменов463. Вопросыпроведения соревнований и допуска ксоревнованиям – их прерогатива. Зачастую критериемдопуска является гражданство спортсмена,но в не общеправовом смысле, а именно"спортивное гражданство". Кроме того, всоревнованиях между сборными командамиспортсмен выступает не только загосударство своего гражданства, но и засоответствующую спортивную федерацию поконкретному виду спорта данногогосударства, которая, с одной стороны,представляет государство, с другой – сама являетсянегосударственной по своей природе, стретьей –является членом международной федерации ипроводником её решений на территориисвоего государства. Таким образом, в"спортивном гражданстве" связь спортсменаи государства опосредуется не черезгосударственные органы, а черезнегосударственные организации (спортивныефедерации).

Если современнаяюридическая наука склонна отдаватьприоритет в понимании гражданства какправовой связи, то "спортивное гражданство"– не в меньшейстепени принадлежность. Как было сказанотолько что, это принадлежность кгосударству и принадлежность кнациональной спортивной федерации:наличие у спортсмена гражданстваопределённого государства может несоздавать для него дополнительных прав ине налагать никаких обязанностейприменительно к сфере спорта, но, участвуяв том или ином соревновании, он будетрассматриваться как спортсмен этогогосударства и, например, попадать или непопадать под лимит на участиеспортсменов-иностранцев в данномсоревновании.

Гражданство вобщеправовом понимании предоставляет лицуправа и наделяет его обязанностями, в томчисле в сфере спорта. Гражданство – правовоесостояние464. Оносуществует в силу существования права игосударства465. В отличие отгражданства, национальность – наоборот, состояниефактическое, демографическая категория."Спортивное гражданство" является правовымявлением. Так, с онтологической точкизрения, содержанием гражданства можноназвать гражданственность (в зарубежнойтерминологии - гражданскую культуру),характеризующуюся прежде всего уровнемосознания конкретным индивидом своихгражданских задач466. И в спортеэтот момент приобретает повышенноезначение. Если гражданство в привычном длянас понимании возникает, как правило, смомента рождения человека помимо его волив силу объективных установлений, то в рядеслучаев, как, например, в уже упомянутомнами деле Puerto Rico Amateur BaseballFederation v. USA Baseball, спортсмен самделает осознанный выбор, за сборную какойстраны ему выступать на соревнованиях.Кроме того, в современном спорте, какизвестно, вовсе не редкость ситуации, когдалицо сознательно меняет своё фактическоегражданство с целью изменения "спортивногогражданства"467. Такимобразом, "спортивное гражданство"представляет собой не данность, не фактдействительности, а, как и гражданство вобщеправовом понимании, являетсясостоянием юридическим.

Реализация гражданамиправа на занятие физической культурой испортом, особенно когда дело не касаетсяпрофессиональной составляющей спорта,вообще может осуществляться безвозникновения каких-либоправоотношений468.Применительно к сфере спорта тенденция копределению правового статуса спортсменаименно как человека, а не как гражданина,ощущается очень явно. Однакогосударственная и национальнаяпринадлежность спортсменов в спортепродолжает иметь огромное значение.

Подчеркнем, что мы ведёмречь о гражданстве в спорте, т.е. о"спортивном гражданстве" имеет смыслрассуждать применительно именно ксоревновательной деятельности,осуществляемой, как правило,профессиональными спортсменами илиспортсменами, статус которых близок кпрофессиональному. Как гражданствоявляется "звеном между народнымсуверенитетом и свободой личности"469, таки посредством "спортивного гражданства"спортсмен получает возможностьреализовать свое право на занятие спортомвообще посредством участия в тех или иныхконкретных соревнованиях. Иначе говоря,"спортивное гражданство" даёт право:

выступать за сборнуюкоманду своего государства илинации;

выступать вмеждународных соревнованиях под флагомсвоего государства или нации;

выступать внациональных соревнованиях своегогосударства, где участие иностранцев недопускается, либо не попадать подограничения, касающиеся допускаиностранцев в национальные соревнования,где такие ограничения установлены.

Характерно, что каксостояние безгражданства лишает человекавозможности обладания рядом прав,связанных с гражданством, таким же образомлица без гражданства фактически не могутучаствовать в международных соревнованияхс участием сборных команд.

Стоит отметить, придопуске к соревнованиямвнутригосударственного уровняаналогичную роль может исполнять другоесостояние спортсмена – его местожительства (соревнования между сборнымисубъектов Российской Федерации, городов,районов, иных муниципальных образований).Проводятся состязания междупредприятиями, общеобразовательнымишколами и т.д. со своими условиями допуска.Таким образом, одну из основных функций"спортивного гражданства" можно описатькак "спортивное гражданство" – условие допуска ксоревнованиям.

Праву выступления засборные команды может корреспондироватьсоответствующая обязанность такоговыступления. Например, в соответствии сподпунктом 1.35 статьи 68 Регламентапроведения Открытого чемпионата России похоккею –Чемпионата Континентальной хоккейной лигисезона 2008–2009годов470 была установлена ответственность ввиде дисквалификации на определённоечисло игр за неявку хоккеиста поофициальному вызову в сборную командустраны. Могут существовать и иныеобязанности спортсменов. Так, в некоторыхстранах, например в Саудовской Аравии,спортсмены обязаны выступать заспортивные клубы на территории толькосвоего государства.

От "спортивногогражданства" лица может зависетьприменение к нему особых мер спортивнойответственности, главным образомдисквалификации. Связано это с тем, чтодисквалификации накладываются, какправило, специальными дисциплинарнымиорганами спортивных федераций посоответствующим видам спорта. Нанациональном уровне это как раз теспортивные федерации, по отношению ккоторым, как мы уже говорили, спортсменнаходится в состоянии принадлежности.

Если наличие"спортивного гражданства" даёт спортсменуправо выступать в соревнованиях намеждународном уровне, то положениеиностранца или безгражданство, наоборот,может служить ограничивающим фактором придопуске спортсмена к национальнымсоревнованиям. В большинствепрофессиональных лиг мира по игровым видамспорта существуют так называемые "лимиты"на иностранных игроков471. Такого родаограничения могут устанавливаться самимилигами, либо возможность участияиностранных спортсменов в национальныхсоревнованиях ограничиваетсяиммиграционным законодательством472.

С гражданством тесносвязан принцип покровительства. В обычнойситуации покровительство государствасвоим гражданам, находящимся за рубежом,осуществляется посредством консульскихорганов. В спорте мы также можем говорить опокровительстве: покровительствуютспортсменам своей страны национальныеспортивные федерации. При этомпокровительство спортивных федераций– необходимоеусловие защиты интересов спортсмена вовсех спортивных спорах, т.к. как разнациональные спортивные федерацииявляются членами международных спортивныхфедераций, эти споры разрешающих.

Важнейшее значение врамках рассматриваемой темы имеет вопросприобретения и изменения "спортивногогражданства". Как мы уже выяснили,"спортивное гражданство" следуетфактическому гражданству лица. Как этосказано применительно к Олимпийским играмв пункте 1 Правила 46 Олимпийской Хартии,"любой участник игр должен бытьгражданином страны, национальный комитеткоторой подал на него заявку".

О "спортивномгражданстве" лица можно говорить лишьтогда, когда он фактически вступает вотношения, связанные с проведениемсоревнований. Являясь гражданиномопределённой страны и участвуя всоревнованиях на национальном уровне,спортсмен обладает "спортивнымгражданством" данной страны. Что касаетсясоревнований международного уровня сучастием сборных команд, то с моментаучастия спортсмена в первом для неготакого рода соревновании в составе сборнойкоманды государства, гражданином которогоон является – вигровых видах спорта этот моментназывается "заигрыванием" – его спортивноегражданство приобретает своего родажёсткую фиксацию. Так, согласно пункту 2официального разъяснения к Правилу 46Олимпийской Хартии "спортсмен, которыйпредставляет одну страну на Олимпийскихиграх, на континентальных или региональныхиграх или на мировых или региональныхчемпионатах, признаваемых соответствующейМеждународной федерацией, и который сменилсвое гражданство или получил новоегражданство, не может представлять наОлимпийских играх свою новую страну втечение трех лет после переменыгражданства". Иначе говоря, нормамимеждународных спортивных организацийустановлены искусственные ограничениясмены "спортивного гражданства" вследствиеизменения гражданства фактического. Какпринципы крови и почвы определяютфактическое гражданство лица, так и его"спортивное гражданство" применительно кмеждународным соревнованиям, можносказать, определяется принципом"заигранности".

Значимымобстоятельством является и то, что в разныхвидах спорта вопрос изменения "спортивногогражданства" "заигранных" за сборныеспортсменов решается по-разному. Вотдельных видах спорта, например,бенди473, каких-либо норм, касающихсявопросов определения и изменения"спортивного гражданства", не принятововсе, и подобного рода случаи решаются посвободному усмотрению должностных лицсоответствующей спортивной федерации.Некоторые спортивные федерации, напримерIAAF –Международная федерация лёгкой атлетики,занимают в этом вопросе либеральнуюпозицию. Самые жёсткие правила,по-видимому, установлены FIFA – Международнойфедерацией футбольных ассоциаций:спортсмен, "заигранный" в официальныхсоревнованиях за основную или молодёжнуюсборную футбольной федерации государствасвоего гражданства, сохраняет "спортивноегражданство" данного государства и неможет его изменить и выступать за сборныекоманды любой другой футбольнойфедерации474.

Подобные жёсткиеправила определения и изменения"спортивного гражданства", по-видимому,входят в противоречия с международнымипредставлениями о правах человека имеханизмами их защиты. В пункте 2 статьи 15Всеобщей декларации прав человека сказано,что "никто не может быть произвольно лишенсвоего гражданства или права изменитьсвое гражданство"475. Еслирассматривать "спортивное гражданство" какпроявления фактического гражданства лицав сфере спорта, то положения руководящихдокументов некоторых международныхфедераций однозначно идут в разрез сназванной нормой. Также весьма спорнойпредставляется существующая всоревнованиях по некоторым видам спортапрактика лимитирования числа не толькоиностранных спортсменов, но и спортсменов,приобретших своё гражданство путёмнатурализации. При этом пункт 7 части 1статьи 16 нового Федерального закона "Офизической культуре и спорте в РоссийскойФедерации" предоставляет спортивнымфедерациям права устанавливатьсоответствующие ограничения.

К числу правовыхинститутов, проявляющихся в сфереспортивного права со спецификой можноотнести также институт разрешения споров.Проблема разрешения споров в спортеявляется, пожалуй, одной из наиболееактуальных в спортивном праве. Указаннаяпроблема легла в основу ряда специальныхнаучных исследований476. Особенностьюсоответствующего правового институтаможно считать особую систему разрешенияспоров негосударственными третейскими(арбитражными) органами. Такие органысуществуют при национальных имеждународных спортивных федерациях, нанациональном477 (в России этоСпортивный арбитражный суд при АНО"Спортивная арбитражная палата" иСпортивный Арбитраж приТоргово-промышленной палате РоссийскойФедерации478) имеждународном уровне (CAS – Court of Arbitration for Sport,Спортивный арбитражный суд, созданный в 1984г. в Лозанне479). Отдельнымиавторами сама постановка вопроса оспортивном праве как обособленномправовом явлении увязывается с наличиемотдельных самостоятельных органовспортивной юстиции480. В решениисвоих вопросов такие органыруководствуются как актами национальногозаконодательства, так и законодательствазарубежных стран и коллизионныминормами481, а также непротиворечащими им корпоративными нормамии актами. Здесь соблюдается присущаяспортивному праву автономия: статья 3.3Европейской спортивной хартии482гласит, что правительствам стран следуетуважать решения, выносимые спортивнымиорганизациями самостоятельно в рамкахзакона, при этом степень окончательностирешений спортивных арбитражных органовповсеместно остается дискуссионной483.Отдельным спорным моментом является такжевозможность третейского рассмотренияспоров, связанных с трудовой деятельностьюспортсменов. Принимая во внимание часть 2статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г.№ 102-ФЗ "О третейских судах в РоссийскойФедерации"484, относящую кподведомственности третейских судов любыеспоры, вытекающие из гражданскихправоотношений, если иное не установленофедеральным законом, указанный моменттребует дополнительного разрешения взаконодательстве РоссийскойФедерации485.



Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 25 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.