авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 25 |

Правокак комплексная отрасльзаконодательства

-- [ Страница 15 ] --

По утверждению С.И.Нагих, основополагающий принципнормативно-правового регулированиясовременного спорта заключается впризнании за государством субсидиарногоучастия в регламентации спортивногодвижения428. При этомбольшинство исследователей, какотечественных, так и зарубежных, считают,что в странах мира сложились две основныемодели участия государства врегулировании спортивных отношений:модель вмешательства(интервенционалистская) и модельневмешательства (неинтервенционалистская,либеральная)429. Модельвмешательства (Франция, Италия, Испания,Португалия, США) признает за физическойкультурой фундаментальное общественноезначение для культурной и национальнойидентичности, поэтому государство должнозадавать основные критерии организациифизической культуры. Модельневмешательства (Австрия, Бельгия, Дания,Германия, Великобритания, Швейцария)основана на признании автономии этойобласти человеческой деятельности, в томчисле и нормативно-правовой, а отношениямежду субъектами спортивного движениярегулируются нормами спортивныхорганизаций, в первую очередь,международных, и обычаями спортивнойсреды. В то же времяиспользование модели невме­шательствагосударства в сферу физической культуры не означаетотсутствияме­ханизмовправового регулированияданной деятельности430. В ходе исследования отечественногоопыта регулирования общественныхотношений в сфере спорта А.Н. Егоричевприходит к выводу, что развитиеспортивного законодательства нашей страныв советский период431, а также внастоящее время происходило и происходит врусле интервенционалистской модели, амодель невмешательства врегулированиирассматриваемой сферы дляРоссийской Федерацииполностью исключается432.

При этом, однако, следуетотметить, что сами эти модели обладаютопределенной условностью: С.И. Нагихобращает внимание, что в ряде стран,безотносительно того, какую модельиспользует конкретное государство,имеется основополагающий закон офизической культуре и спорте433, а
С.И. Гуськов и Р.Г. Гостевпризывают не связывать отношениегосударств к спорту лишь на основеупоминания вопросов физической культуры испорта в их конституциях434. Такимобразом, состав и структуразаконодательства о физической культуре испорте могут различаться в странах,приверженных к обеим названныммоделям.

Также можно сделатьвывод, что автономия спорта существуетприменительно к обеим моделям участиягосударства в регулировании спортивныхотношений. При этом зарубежнымиисследователями указывается, что даннаяавтономия –относительная и определяется не столькомоделью вмешательства государства в сферуспорта вообще, сколько степеньюсосуществования законодательства испециального спортивного нормативногомассива435

. Даже на примере нашейстраны, в которой степень вмешательствагосударства в спорт остается весьмавысокой, мы, как уже отмечалось, можемнаблюдать значительную долю в общем объемеправового регулирования спортивныхотношений подзаконных нормативныхправовых актов негосударственных органови организаций, а также корпоративныхнормативных актов.

Рядом ученых автономияспорта связывается с существованиемспециализированной системы органов поразрешению споров в сфере спорта и ихособой юрисдикцией. К такому выводуприходит в своем диссертационномисследовании М.А. Маргулис436. А.А. Глашев, М.Ю. Минаев и Н.Н. Чабан всвоем пособии вовсе называютнезависимость спортивных "судов" (т.е.арбитражных третейских органов) иучреждений, "регулирующих спорт"437,краеугольным принципом спортивного праваи таким образом также поднимают вопросавтономии спорта.

Р.Г. Гостевымотмечается также тот факт, что в начале XXIвека именно аспекты взаимоотношениягосударственных и негосударственныхспортивных органов, влияниегосударственных законодательных и иныхнормативных актов на сферу спорта,усиление законотворческой работы вобласти спортивного законодательства вспортивной жизни многих стран, в том числеРоссии, выходят на первый план438.Казалось бы, автономия спорта ставится подугрозу сужения. Однако на практике данныетенденции сказываются на сферезаконодательства о физической культуре испорте, системе государственногоуправления и поддержки отрасли, но самиспортивные отношения, в первую очередь– ихсоревновательное ядро, остаются взначительной мере автономными. Кроме того,известны примеры, когда международноеспортивное движение принимает решительныемеры, направленные против излишнейгосударственной интервенции в сферуспорта: так, например, в разное время ФИФАприменяла спортивные санкции к футбольнымклубам ряда стран, правительства которыхвмешивались в вопросы управлениянациональными футбольнымифедерациями439. Такимобразом, принцип автономии можно считатьодним из основополагающих в спортивномправе.

В ходе рассмотрениясоставов правонарушений в спорте, а такжесодержания правил видов спорта и положений(регламентов) о спортивных соревнованиях,обнаруживается направленностьсовременного спорта на обеспечениесоревновательности в равных и честныхусловиях. В спорте, особенно игровых еговидах, все большее внимание уделяется"принципу честной игры" – "fair play", а также еготеоретическому осмыслению и нормативномузакреплению440. Поэтомунебезосновательным будет отнесениеуказанного принципа к принципамспортивного права.

Теоретико-правовойанализ и классификация правовых принципов,влияющих на сферу спорта, заставляют нассделать вывод о дискуссионности тогосостава принципов спортивного права,который закреплен законодательно. Такжеобращает на себя внимание излишне большоечисло принципов, указанных в статье 3Федерального закона "О физической культуреи спорте в Российской Федерации" – их одиннадцать, в товремя как, например, Гражданский кодексРоссийской Федерации закрепляет семьпринципов гражданского права, Уголовныйкодекс Российской Федерации – пять принциповуголовного права, Семейный кодексРоссийской Федерации – шесть принциповсемейного права. Основной причиной этогоявляется, на наш взгляд, недостаточнаядемаркация принципов собственноотраслевого правового регулирования ипринципов государственной политики врассматриваемой сфере (ярчайший пример– принципвзаимодействия государственных имуниципальных органов со спортивнымифедерациями).

Следует отметить, чтовопрос состава и характеристики принциповспортивного права поднимался вотечественной литературе и ранее.
С.В. Алексеев в своей статье, а позже– в учебнике"Спортивное право" выделяет общеправовые испециальные принципы регулированияфизической культуры и спорта441. Кпервой группе автор относит принципызаконности, свободной экономическойдеятельности, государственногорегулирования рыночных отношений, единогоэкономического пространства, многообразияформ собственности, поддержкидобросовестной конкуренции инедопустимости монополизации, свободыдоговора. Группа специальных принциповспортивного права, общим числомшестнадцать, у исследователя скорееотражает базовые начала государственнойполитики и управления в сфере физическойкультуры и спорта. Аналогичный подходприменяет и
С.А. Медведев,выделяющий в спортивном правеобщеправовые принципы: законности,свободной экономической деятельности,государственного регулирования рыночныхотношений, и специальные, в том числепринципы демократизма системы управления,уважения и соблюдения международныхобязательств в сфере физической культуры испорта, реальности и гарантированностисубъективных прав участниковправоотношений442.

Недостатками подобногоподхода можно назвать отсутствие учетакомплексного характера спортивного права,перенесение в сферу спорта отраслевыхпринципов базовых отраслей права без учетаособенностей складывающихся в нейобщественных отношений, а также ужеотмеченное смешение принципов отраслевогоправового регулирования и принциповгосударственной политики врассматриваемой сфере. Представляетсяпоэтому, что состав и характеристикапринципов спортивного права должны статьпредметом дальнейшего углубленногоизучения.

3.4. Институты спортивного права

Ранее, вобщетеоретической части нашей работы, намибыло освещено понятие правовых институтов,под которыми обычно понимаются объективносложившиеся внутри отраслей правапервичные правовые общности, объединяющиеюридические нормы, направленные нарегулирование самостоятельныхразновидностей общественных отношений.Характерно, что несмотря на широкоеупотребление термина "правовой институт",единство взглядов на рассматриваемоепонятие отсутствует. Вместе с тем, какпредставляется, именно правовые институты,а не составляющие их "кирпичики" – нормы права,определяют специфику отраслевогорегулирования, поскольку, в отличие от нормправа, регламентируют те или иныеобщественные отношения "от и до". Поэтому внашей работе мы не можем обойти вопросинституционального состава спортивногоправа.

В силу комплекснойприроды спортивного права такой составдвойственен: с одной стороны, в нем можновыделить уникальные, не свойственные длядругих частей права и законодательстваинституты, с другой – правовые институты, хотя и давноизвестны в системе права и системезаконодательства, представлены вспортивном праве со значительнойспецификой, обусловленной своеобразиемспортивной деятельности.Институциональный анализ спортивногоправа выходит за рамки стоящих перед намизадач, однако характеристика отдельныхинститутов спортивного права, безусловно,подчеркнет его своеобразие и уникальность,засвидетельствует об особом предметеспортивного права.

В числе уникальныхправовых институтов, составляющихспортивное право, особое место занимаетборьба с допингом. Федеральным законом "Офизической культуре и спорте вРоссийской Федерации"предусматривается возможность примененияюридической ответственности, в том числеспортивной дисквалификации, за допинг, подкоторым понимается нарушениеантидопингового правила, в том числеиспользование или попытка использованиясубстанции и (или) метода, включенных вперечни субстанций и (или) методов,запрещенных для использования в спорте.При этом статья 26 указанного Федеральногозакона, направленная на предотвращениедопинга в спорте и борьбу с ним, носитотсылочный характер: перечень перечнисубстанций и (или) методов, запрещенных дляиспользования в спорте, утверждаютсяуполномоченным Правительством РоссийскойФедерации федеральным органомисполнительной власти (МинспорттуризмомРоссии), им же утверждаются общероссийскиеантидопинговые правила и порядокпроведения допинг-контроля443.

Применительно квопросам борьбы с допингом проявляетсяодна из отличительных черт спортивногоправа –сочетание государственного регулированиясоответствующих отношений снегосударственным регулированием,осуществляемым международными инациональными физкультурно-спортивнымиорганизациями. На международном уровне сцелью координации борьбы с применениемдопинга в спорте создано WADA – Всемирноеантидопинговое агентство, независимаяорганизация, учрежденная 10 ноября 1999 г. вЛозанне, Швейцария, при поддержкеМеждународного олимпийского комитета(МОК). Характерной является схемафинансирования WADA: половина бюджетаагентства формируется за счет средств МОК,половина – засчет средств правительств стран мира. В2008 г. в Российской Федерации по инициативеФедерального агентства по физическойкультуре и спорту (Росспорта) всоответствии с Кодексом WADA444 иМеждународной Конвенцией о борьбе сдопингом в спорте, принятой Генеральнойконференцией Организации ОбъединенныхНаций по вопросам образования, науки икультуры 19 октября 2005 г. и ратифицированнойРоссийской Федерацией 26 декабря 2006г.445 создана независимая национальнаяантидопинговая организация РУСАДА.Основными целями РУСАДА является защитаправа спортсменов на участие в спортивныхсоревнованиях, свободных от допинга,пропаганда здоровья, справедливости иравенства всех спортсменов.

В настоящее времягосударственное определение и отнесениесредств и методов, запрещенных в спорте, кдопинговым основывается насоответствующих документах WADA. Именнотакой механизм был использован приподготовке Перечней допинговых средств и(или) методов, запрещенных к использованиюв спорте446, утвержденныхприказом Минспорттуризма России от 2февраля 2009 г. № 22, за основу которых былвзят список, составляемый WADA и включенный вПриложение 1 к Международной конвенции оборьбе с допингом в спорте.Порядком проведения обязательногодопингового контроля447, утвержденнымприказом Минспорттуризма России от 13 мая2009 г. № 604, также предусматриваетсяпроведение обязательного допинговогоконтроля и установление ответственности вуказанной сфере как в соответствии сактами органов государственной власти, таки в соответствии с актами WADA и РУСАДА(национальными антидопинговымиправилами).

Одновременнопродолжается работа по совершенствованиюзаконодательства Российской Федерации вчасти борьбы с допингом. Не так давнопринят Федеральный закон от 7 мая 2010 г. №82-ФЗ "О внесении изменений в Федеральныйзакон "О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации"448, направленныйна усиление мер по предотвращению допингав спорте и борьбе с ним, а такжеустановление правового статусанациональной антидопинговой организации.Кроме того, отдельно прорабатываетсявопрос о возможности внесениясоответствующих изменений в Уголовныйкодекс Российской Федерации и КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях449. Уголовнаяответственность в области использованиядопинга установлена, например, вИталии450. В нашейстране юридическая ответственность заприменение допинга установлена такжетрудовым законодательством: статья 348.11Трудового кодекса Российской Федерацииотносит использование спортсменом, в томчисле однократное, допинговых средств и(или) методов, выявленное при проведениидопингового контроля в порядке,установленном в соответствии сфедеральным законом, к дополнительнымоснованиям прекращения трудового договорасо спортсменом.

Говоря об институтеборьбы с допингом, помимо уникальностисубъектов правотворчества иправоприменения, необходимо сказать и обуникальности содержательной стороны этойборьбы, ее общественном значении. Какотмечает Р.Г. Гостев, начиная с 80-х годовпрошлого века ни одному аспекту спортивнойдеятельности законодатели различных страни руководители международного спортивногодвижения не уделяли такого пристальноговнимания, как допингу451. Объяснениемтому может служить и значительноеколичество несчастных случаев, причинойкоторых стал допинг, и уже отмеченнаякоммерциализация спорта, необходимостьодновременно как поддержания в ней"добросовестной конкуренции", так иприменения рычагов давления, нередкополитического. Вместе с тем, сам по себефеномен допинга уникален: ни в одной другойсфере деятельности не осуществляетсяконтроль за стимулированиемпсихофизических возможностей индивида.Более того, в некоторых отрасляхдеятельности, наоборот, осуществляетсяцеленаправленная разработка средствтакого стимулирования (так, целый рядзапрещенных в спорте и признанныхдопинговыми средств и методовразрабатывался и используется в практикетрудовой и служебной деятельностисотрудников подразделений специальногоназначения и особого риска, вооруженныхсил). Также можно обратить внимание наограничение в вопросах примененияюридической ответственности в сфередопинга презумпции невиновности,использование принципа объективноговменения452.Представляется поэтому, что на современномэтапе своего развития институт борьбы сдопингом остается "полуправовым": наряду сюридическими средствами и конструкциямиего содержание по-прежнему составляютсредства политической борьбы,общественного и корпоративноговоздействия453 – то есть средстванеправового характера.

Особым институтомспортивного права является институтдрафта. Суть его заключается в том, что вигровых видах спорта членыпрофессиональных лиг (команды, клубы) передначалом очередного спортивного сезонавыбирают игроков, не состоящих вдоговорных отношениях с другими командами(клубами) по очереди. Преимущество первоговыбора имеют команды (клубы), занявшие впредыдущем сезоне низшие позиции. При этомигрок, выбранный на драфте, в таком случаеимеет право вступить в договорныеотношения лишь с той командой (клубом),которая его выбрала454. Процедурадрафта в основном характерна дляпрофессиональных лиг США и Канады, вменьшей степени Австралии455, и базируетсяна системе подготовки спортсменов,независимой от профессиональных лиг, вкоторых эти спортсмены в дальнейшемвостребованы. Российскимзаконодательством рассматриваемыйинститут не устанавливается, однаконачиная с 2009 г. апробацию процедуры драфтаосуществляет в нашей стране КХЛ – Континентальнаяхоккейная лига. Конкретные механизмыпроведения такого драфта частичноосновываются на положениях гражданского итрудового законодательства РоссийскойФедерации и законодательства о физическойкультуре и спорте, предусматривающегорегламентацию порядка проведенияофициальных спортивных соревнований в ихположениях (регламентах), и раскрываются вуказанных регламентных корпоративныхдокументах КХЛ456.

Отдельным институтомспортивного права можно назвать и видыспорта. В соответствии с пунктом 2 статьи 2Федерального закона "О физической культуреи спорте в Российской Федерации" видомспорта является часть спорта, котораяпризнана в соответствии с требованиямиуказанного Федерального законаобособленной сферой общественныхотношений, имеющая утвержденные вустановленном порядке соответствующиеправила, среду занятий, используемыйспортивный инвентарь (без учета защитныхсредств) и оборудование. Нами ужеотмечалась связь видов спорта и их правил:фактически, многообразие спорта, в томчисле национальное, половое, возрастное,количественное и т.д. разнообразиеспортивных соревнований определяетсяименно соответствующими правилами.Специфика спорта и его видов позволяет нам,например, вести речь отдельно о спортеинвалидов (адаптивном спорте),паралимпийском спорте. Институт видовспорта связан с институтом признания:обновление видового состава спортапроисходит не произвольно, а всоответствии с установленной государствомпроцедурой признания видов спорта457 (ужеупомянутый приказ Минспорттуризма Россииот 8 февраля 2009 г. № 20 "Об утверждениипорядка признания видов спорта, спортивныхдисциплин и включения их во Всероссийскийреестр видов спорта и порядка его ведения").При этом институт признания458, всвою очередь, может быть отнесен кследующей группе правовых институтовспортивного права – тех, которые преломляются в сфереспорта, приобретая особую специфику.



Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 25 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.