авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 25 |

Правокак комплексная отрасльзаконодательства

-- [ Страница 14 ] --

Можно констатировать,что на сегодняшний день спортивнаяподготовка осуществляетсяпреимущественно в образовательныхучреждениях, а отрасль физической культурыи спорта своего вида учреждений при этом неимеет, что не всегда целесообразно, аиногда даже противоречит действующемузаконодательству. При этом школы высшегоспортивного мастерства (ШВСМ), являющиесязначимым звеном в подготовке спортсменоввысокого класса, в соответствии сзаконодательством об образовании не могутбыть отнесены к образовательнымучреждениям, фактически находятся сейчасвне "правового поля". Таким образом,неразрешенным остается целый рядсвязанных проблем: статуса работниковучреждений, осуществляющих подготовкуспортсменов, самих проходящих указаннуюподготовку спортсменов, социальныхгарантий в отношении данных категорийграждан, материально-технического,финансового и иного обеспеченияспортивной подготовки.

В 2006 году Федеральнымагентством по физической культуре и спортуначата работа по обоснованиюнеобходимости принятия специальногофедерального закона, предметом правовогорегулирования которого являетсяспортивная подготовка, которая былаподдержана Правительством РоссийскойФедерации: 18 февраля 2008 г. КомиссиейПравительства Российской Федерации позаконопроектной деятельности былаутверждена концепция соответствующегозаконопроекта. Исследования возможныхпутей разрешения рассматриваемой проблемыосуществляются в настоящее время по заказуМинспорттуризма России. ОдновременноКомиссией Совета Федерации по физическойкультуре, спорту и развитию олимпийскогодвижения был подготовлен проектфедерального закона "О спортивнойподготовке", внесение которогопредполагается от имени Совета ФедерацииФедерального Собрания РоссийскойФедерации.

Данный законопроектнаправлен на комплексное и всеобъемлющеерешение вопроса нормативного правовогорегулирования в области спортивнойподготовки:

во-первых,предусматривается создание нового видаучреждений отрасли физической культуры испорта –учреждений спортивной подготовки, вкоторые будут преобразованы существующиеучреждения, в настоящее время фактическиосуществляющие подготовку спортсменов;

во-вторых,законопроектом регламентируетсяспецифическая деятельность по спортивнойподготовке, в том числе деятельностьтренеров как основных субъектовспортивной подготовки;

в-третьих,предполагается установление общихтребований к организации тренировочногопроцесса.

Кроме того,регламентация процесса спортивнойподготовки положит начало формированиюотраслевой системы учреждений физическойкультуры и спорта. Создаваемые учрежденияспортивной подготовки должны стать ядромэтой системы. Ситуация, когда в условияхсуществования системы управления,возглавляемой федеральным министерством,развитой экономической системы,физкультурно-спортивная отрасль не имеетсвоей системы учреждений, видитсяаномальной. Тем более что фактическиотраслевая система учреждений физическойкультуры и спорта существует – не определен иразмыт лишь статус ее элементов,вследствие чего возникают многочисленныепроблемы на практике.

Наряду с организациями,создаваемыми для подготовки спортсменов,осуществляют свою деятельностьобразовательные учреждения среднего ивысшего профессионального образования,целями деятельности которых являетсяподготовка специалистов в сферефизической культуры и спорта: тренеров,спортивных судей, управленцев и др. Данныеобразовательные учреждения представляютсобой единую систему, руководстводеятельностью которой осуществляетМинспорттуризм России, в структурекоторого существует специальноеподразделение.

К следующей группеколлективных субъектов спортивного праваможно отнести физкультурно-спортивныеорганизации. Пунктом 30 статьи 2Федерального закона "О физической культуреи спорте в Российской Федерации" такиеорганизации определены как юридическиелица независимо от ихорганизационно-правовой формы,осуществляющие деятельность в областифизической культуры и спорта в качествеосновного вида деятельности. Кроме того,положения Закона, относящиеся кфизкультурно-спортивным организациям,применяются также к индивидуальнымпредпринимателям, осуществляющимдеятельность в области физическойкультуры и спорта в качестве основноговида деятельности. В соответствии состатьей 10 физкультурно-спортивныеорганизации могут быть коммерческимиорганизациями, некоммерческимиорганизациями и создаваться в различныхорганизационно-правовых формах,предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации для коммерческих инекоммерческих организаций.Физкультурно-спортивные организацииучаствуют в организации работы по развитиюфизической культуры и спорта средиразличных групп населения, создают условиядля охраны и укрепления здоровьяспортсменов и других участвующих вспортивных соревнованиях иучебно-тренировочных мероприятиях лиц,обеспечивают спортсменам и тренерамнеобходимые условия для тренировок, атакже иным образом содействуют этим лицамв достижении высоких спортивныхрезультатов. Таким образом, учитываяавтономию спорта, отечественноезаконодательство о физической культуре испорте допускает многообразие и широтунаправлений и организационно-правовыхформ деятельности физкультурно-спортивныхорганизаций.

В числефизкультурно-спортивных организацийФедеральный закон "О физической культуре испорте в Российской Федерации" особымобразом определяет правовой статус основыспортивного движения – спортивных клубов.Спортивные клубы являются юридическимилицами, осуществляющимиучебно-тренировочную, соревновательную,физкультурную и воспитательнуюдеятельность. Спортивные клубы могутсоздаваться юридическими и физическимилицами. Значимым для экономики спортаРоссии является возможность оказанияспортивным клубам содействия со стороныорганов государственной власти и местногосамоуправления.

Особыми субъектамиспортивного права можно считать такжеспортивные команды, в том числе спортивныесборные команды страны. Такие командыформируются общероссийскими спортивнымифедерациями для подготовки к участию иучастия в международных спортивныхсоревнованиях из числа лиц, включенных всоответствующий список кандидатов вспортивные сборные команды РоссийскойФедерации по видам спорта. Общие принципы икритерии формирования списков кандидатовв спортивные сборные команды РоссийскойФедерации, порядок утверждения этихсписков установлены, в свою очередь,приказом Минспорттуризма России411 от 2февраля 2009 г. № 21.

В качестве субъектовспортивного права в литературе называютсятакже объекты спорта412. На наш взгляд,подобного рода смешение категорий"субъект" и "объект" некорректно. Статьей 2Федерального закона "О физической культуреи спорте в Российской Федерации" объектыспорта определены как объекты недвижимогоимущества или комплексы недвижимогоимущества, специально предназначенные дляпроведения физкультурных и спортивныхмероприятий. В том числе к ним относятсяспортивные сооружения –инженерно-строительные объекты, созданныедля проведения физкультурных и спортивныхмероприятий и имеющиепространственно-территориальные границы.Поэтому правильнее вести речь о правовомстатусе собственников и владельцевобъектов спорта, который отличаетсяопределенными особенностями. Объектыспорта могут находиться в федеральнойсобственности, собственности субъектовРоссийской Федерации, муниципальнойсобственности, собственности юридическихлиц, в том числе физкультурно-спортивныхорганизаций, или физических лиц. При этомиспользование спортивных сооруженийразрешается только для проведенияфизкультурных, спортивных или культурныхмероприятий и для обслуживания указанныхмероприятий. Также целесообразным видитсяведение специализированного реестраобъектов спорта, вопрос о созданиикоторого прорабатывается в настоящеевремя413. Наряду с этим отдельныеособенности использования объектов спортапредполагается закрепить федеральнымзаконом "Об обеспечении правопорядка иобщественной безопасности при проведенииспортивных мероприятий в РоссийскойФедерации", работа над которымосуществляется под руководствомМинистерства внутренних дел РоссийскойФедерации.

3.3. Принципыспортивного права

Как уже отмечалось выше,отраслевой правовой режим подразумеваетособые принципы, пронизывающие содержаниеотрасли414. Рядправоведов относит специфику принциповправового регулирования к числуотличительных признаков отраслевыхобразований права, наряду с предметом иметодом правового регулирования. Так, еще всередине прошлого века
Л.И.Дембо обосновывал значение принциповправа в качестве основногоклассификационного основания деленияправа на отрасли415. О.С. Иоффе,в свою очередь, выделял принципы праванаряду с нормами права в числе элементовсистемы права416. Как бы то нибыло, в своей характеристике спортивногоправа в качестве комплексной отраслизаконодательства мы не можем не описать тосвоеобразие правовых принципов, на которыхосновывается регулирование спортивныхправоотношений.

В теории права подправовыми принципами понимаются основныеисходные положения, юридически отражающиезакономерности общественной жизни,аккумулирующие в себе наиболеехарактерные черты права, определяющие егоюридическую природу. Принципы права – это исходныебазовые нормативно-правовые требования,обладающие значительным уровнемабстрагирования и фундаментальности,устойчивости и стабильности, выраженные взаконах и иных формах права417. При этомпринципы отрасли выступают основанием длявсех составляющих отрасль правовых норм инепосредственно влияют на ихсодержание418.

В отличие отФедерального закона от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ, устанавливавшего принципыгосударственной политики в областифизической культуры и спорта, вдействующем Федеральном законе "Офизической культуре и спорте в РоссийскойФедерации" закрепляются принципызаконодательства о физической культуре испорте, таким образом еще раз подчеркиваяроль указанного Федерального закона вкачестве системообразующего центракомплексной отраслизаконодательства419.

В соответствии состатьей 3 законодательство о физическойкультуре и спорте основывается наследующих принципах:

1) обеспечение правакаждого на свободный доступ к физическойкультуре и спорту как к необходимымусловиям развития физических,интеллектуальных и нравственныхспособностей личности, права на занятияфизической культурой и спортом для всехкатегорий граждан и групп населения;

2) единство нормативнойправовой базы в области физическойкультуры и спорта на всей территорииРоссийской Федерации;

3) сочетаниегосударственного регулирования отношенийв области физической культуры и спорта ссаморегулированием таких отношенийсубъектами физической культуры испорта;

4) установлениегосударственных гарантий прав граждан вобласти физической культуры испорта;

5) запрет надискриминацию и насилие в областифизической культуры и спорта;

6) обеспечениебезопасности жизни и здоровья лиц,занимающихся физической культурой испортом, а также участников и зрителейфизкультурных мероприятий и спортивныхмероприятий;

7) соблюдениемеждународных договоров РоссийскойФедерации в области физической культуры испорта;

8) содействие развитиюфизической культуры и спорта инвалидов,лиц с ограниченными возможностямиздоровья и других групп населения,нуждающихся в повышенной социальнойзащите;

9) взаимодействиефедерального органа исполнительнойвласти, в области физической культуры испорта, органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления со спортивнымифедерациями;

10) непрерывность ипреемственность физического воспитанияграждан, относящихся к различнымвозрастным группам;

11) содействие развитиювсех видов и составных частей спорта сучетом уникальности спорта, его социальнойи образовательной функций, а такжеспецифики его структуры, основанной надобровольной деятельности егосубъектов.

Названные принципылежат в основе базового отраслевогоФедерального закона, его конкретных статейи нормативных предписаний, а также,учитывая их отраслевой характер, должнысоставлять основу других федеральных ирегиональных законов и иных нормативныхправовых актов в области физическойкультуры и спорта. Таким образом,законодатель формулирует отраслевыепринципы спортивного права.

Следует отметить, чтопринципиальная основа регулированияправовых отношений в сфере спорта неисчерпывается лишь отраслевымипринципами. Указанные отношения,безусловно, основываются на общеправовых имежотраслевых принципах. Также, посколькуспортивное право является комплекснымобразованием, в нем находят свое отражениеи отраслевые принципы: конституционного,гражданского, административного и другихотраслей права. Кроме того, отдельныеинституты спортивного права основываютсяна принципах, применимых исключительно куказанным институтам.

В числе общеправовыхпринципов, на которых основываетсяправовое регулирование в сфере спорта,можно назвать, например, принципыгуманизма, справедливости, равенства и др.Отдельно рядом ученых выделяются принципыправ человека, под которыми понимаютсяосновополагающие начала, обеспечивающиеединство понятия «права человека» испособствующие единому восприятию правчеловека через призму гуманизма, уважениячеловеческого достоинства, свободы,равноправия, солидарности исправедливости420 – на таких принципахтакже, безусловно, базируется спортивноеправо. Так, например, не признаются видамиспорта разного рода "бои без правил", еслиправилами допускается неоправданнаяжестокость по отношению к сопернику,разжигается социальная рознь и т.д.421

Промежуточное значениемежду общеправовыми и отраслевымиправовыми принципами занимают принципыконституционные: с одной стороны, онинаходят свое закрепление в отраслевых–конституционно-правовых документах, сдругой –отражают общегуманитарное значение инаправленность правовой системы в целом,опосредуют нормы международногогуманитарного права (в широком егопонимании). Конституционные принципы имеютвсеобщее значение и лежат в основенормативного правового регулирования всейсистемы права. В сфере спортивныхправоотношений конституционные принципытакже имеют огромное значение. Так,например, спортивное право направлено нанедопущение дискриминации в спорте, охранудостоинства личности, свободу труда,творчества и т.д.

В спортивном правенаходят свое применение такжемежотраслевые принципы: свободы договора,неотвратимости юридическойответственности за совершениеправонарушения и др.422, а такжеотраслевые принципы тех отраслей, изэлементов предмета правовогорегулирования которых складываетсяпредмет комплексного регулированияспортивного права. Например, трудовыеотношения в сфере спорта, наравне струдовыми отношениями в любых другихсферах, основываются на принципахобеспечения права работников на участие вуправлении организацией в предусмотренныхзаконом формах, обеспечения права наобязательное социальное страхованиеработников и др., гражданские отношения всфере спорта – на принципах гражданского права:признании равенства участников,неприкосновенности собственности,обеспечения восстановления нарушенныхправ, их судебной защиты и др. Кроме того,как писал
Г.Радбрух, "характер любого правопорядкаособенно отчетливо проявляется в том, как внем соотносятся между собой публичное ичастное право"423, поэтомуотдельного исследования заслуживаетвопрос соотношения в спортивном правепубличноправовой и частноправовойсоставляющей, в том числе на уровнепринципов и базовых основ правовогорегулирования.

Что касается принциповотдельных правовых институтов, то авторамипервого отечественного учебного пособияпо спортивному праву подробно рассмотренпринцип строгойответственности при применении спортивныхсанкций, когда de facto налицо презумпциявиновности и ограничение принципа nulla poenasine culpa ("нет наказания без вины")424, виллюстрацию чему приводятся материалыдела Volkers v. FINA425, входе которого Спортивный арбитражный судуказал, что в делах о допинге бремядоказывания невиновности лежит наспортсмене.

Однако наибольшийинтерес и ценность в рамках нашегоисследования, безусловно, представляютотраслевые принципы спортивного права.Как подчеркивает В.М. Сырых,отраслевые принципы должны отражатьсовокупность свойств предмета правовогорегулирования, каждая отрасль имеетпринципы, отражающие суть и спецификурегулируемых ею общественныхотношений426. В спортивномправе это спортивные правоотношения, кпризнакам которых, как уже было отмечено,относятся уникальность объекта истабильность, направленность наудовлетворение особых психологических ифизиологических потребностей человека,ориентированность на соревновательную(состязательную) деятельность и (или)подготовку к ней, урегулированностьправилами видов спорта, положениями(регламентами) о спортивных соревнованияхи иными специфичными нормативнымирегуляторами, неэквивалентность. Такимобразом, в числе отраслевых принциповспортивного права, по нашему мнению, впервую очередь должны быть названыпринципы: правовой автономии спорта,соревновательности, ограниченияэквивалентности.

Речь о соревновательномхарактере спорта и закреплении основсостязательности в источниках спортивногоправа, а также об ограничении применения всфере спорта эквивалентности велась намивыше в ходе характеристики предметаспортивного права. Принципсоревновательности описан также взарубежной литературе427. На вопросеавтономии спорта, в свою очередь,остановимся подробно.

Ранее мы касались теорииправа Л.И. Петражицкого, относившего спорти игры к сфере действия интуитивного права,которое может не совпадать с позитивным(официальным). Вообще можно отметить, чтосфера спорта служит ярким примером виллюстрацию различия права и результатовдеятельности органов государства. Причинатому –относительная независимость сферы спортаот государственного влияния, егоавтономия.



Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 25 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.