авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 25 |

Правокак комплексная отрасльзаконодательства

-- [ Страница 13 ] --

В настоящее времязаконодательство Российской Федерации офизической культуре и спорте неустанавливает особый правовой статусспортсменов-любителей (физкультурников),тем самым логично и последовательноотделяя физическую культуру как частькультуры, представляющую собойсовокупность ценностей, норм и знаний,создаваемых и используемых обществом вцелях физического и интеллектуальногоразвития способностей человека,совершенствования его двигательнойактивности и формирования здоровогообраза жизни, социальной адаптации, испортивную деятельность, связанную сподготовкой и участием в спортивныхсоревнованиях. Спортсмены высокого классаопределяются действующимзаконодательством как спортсмены, имеющиеспортивные звания и выступающие наспортивных соревнованиях в целяхдостижения высоких спортивныхрезультатов, то есть аналогичноФедеральному закону от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ. Что касаетсяспортсменов-профессионалов, тоФедеральный закон "О физической культуре испорте в Российской Федерации", даваядефиницию профессионального спорта какчасти спорта, направленной на организациюи проведение спортивных соревнований, заучастие в которых и подготовку к которым вкачестве своей основной деятельностиспортсмены получают вознаграждение оторганизаторов таких соревнований и (или)заработную плату, относит установлениеправового статуса профессиональныхспортсменов к вопросам трудового (ужерассмотренная нами глава 54.1 Трудовогокодекса Российской Федерации) игражданского законодательства.

Статья 24 Федеральногозакона "О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации" закрепляет права иобязанности спортсменов. Спортсмены имеютправо на:

выбор видовспорта;

участие в спортивныхсоревнованиях по выбранным видам спорта впорядке, установленном правилами этихвидов спорта и положениями (регламентами) оспортивных соревнованиях;

получение спортивныхразрядов и спортивных званий привыполнении норм и требований Единойвсероссийской спортивнойклассификации;

заключение трудовыхдоговоров в порядке, установленномтрудовым законодательством;

содействиеобщероссийских спортивных федераций повыбранным видам спорта в защите прав изаконных интересов спортсменов вмеждународных спортивныхорганизациях;

осуществление иных правв соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

Одновременно наспортсменах лежат обязанности:

соблюдать требованиябезопасности во время участия вфизкультурных мероприятиях и спортивныхмероприятиях, учебно-тренировочныхмероприятиях и при нахождении на объектахспорта;

соблюдатьантидопинговые правила;

соблюдать этическиенормы в области спорта;

соблюдать положения(регламенты) о физкультурных мероприятияхи спортивных соревнованиях, в которых онипринимают участие, и требованияорганизаторов таких мероприятий исоревнований;

соблюдатьсанитарно-гигиенические требования,медицинские требования, регулярнопроходить медицинские обследования вцелях обеспечения безопасности занятийспортом для здоровья;

исполнять иныеобязанности в соответствии сзаконодательством РоссийскойФедерации394.

Следует обратитьвнимание, что спортсмен сохраняет свойправовой статус и в перерыве междуучастием в спортивных соревнованиях. Так,например, в сфере борьбы с допингомпредусмотрена процедура допинг-контроля,осуществляемая во внесоревновательноевремя.

Федеральным законом от 7мая 2009 г. № 82-ФЗ "О внесении изменения встатью 24 Федерального закона "О физическойкультуре и спорте в РоссийскойФедерации"395 перечень правспортсменов, содержащийся в указаннойстатье, был дополнен правом на включение всостав спортивной сборной командыРоссийской Федерации при условиисоответствия утвержденным критериямотбора спортсменов, что повышаетоткрытость и публичность формирования иподготовки спортивных сборных командРоссии.

Также Федеральнымзаконом "О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации" для спортсменовустанавливаются спортивные звания испортивные разряды, присваиваемые впорядке, установленном Положением о Единойвсероссийской спортивнойклассификации396. Для лиц,имеющих выдающиеся достижения и особыезаслуги перед Российской Федерацией вобласти физической культуры и спорта,устанавливаются почетные спортивныезвания в соответствии с положением,утверждаемым федеральным органомисполнительной власти в областифизической культуры и спорта397.

Кроме того,перспективным направлениемсовершенствования правового статусаспортсмена является введение спортивногопаспорта. В соответствии с частью 1 статьи 27Федерального закона "О физической культуреи спорте в Российской Федерации"спортивный паспорт является документомединого образца, удостоверяющимпринадлежность к физкультурно-спортивнойили иной организации и спортивнуюквалификацию спортсмена.Порядок ведения, порядоквыдачи, порядок замены спортивныхпаспортов, порядок функционированияединой системы учета спортивных паспортовустанавливаются Положением о спортивномпаспорте. Положение о спортивном паспортеи образец спортивного паспорта должны бытьутверждены Минспорттуризмом России,однако, ввиду отсутствия бюджетногофинансирования реализациясоответствующих норм указанногоФедерального закона и внедрение системыспортивных паспортов отложены нанеопределенный срок.

Наряду с правовымстатусом спортсменов законодательство офизической культуре и спортеустанавливает также правовой статус иныхиндивидуальных субъектов спортивногоправа. Прежде всего, Федеральный закон "Офизической культуре и спорте в РоссийскойФедерации" определяет тренеров испортивных судей:

тренер – физическое лицо,имеющее соответствующее среднеепрофессиональное образование или высшеепрофессиональное образование иосуществляющее проведение со спортсменамиучебно-тренировочных мероприятий, а такжеосуществляющее руководство ихсостязательной деятельностью длядостижения спортивных результатов;

спортивный судья – физическое лицо,уполномоченное организатором спортивногосоревнования обеспечить соблюдение правилвида спорта и положения (регламента) оспортивном соревновании, прошедшееспециальную подготовку и получившеесоответствующую квалификационнуюкатегорию.

Основу правовогостатуса тренеров составляют нормы уженеоднократно упоминаемой нами статьи 54.1Трудового кодекса Российской Федерации. Вотношении спортивных судей в РоссийскойФедерации установлены квалификационныекатегории. Порядок присвоенияквалификационных категорий спортивныхсудей и содержание квалификационныхтребований к кандидатам на присвоениеданных категорий, а также права иобязанности спортивных судейустанавливаются Положением о спортивныхсудьях, утверждаемым федеральным органомисполнительной власти в областифизической культуры и спорта398.Кроме того, правовой статус указанныхкатегорий субъектов спортивного праваможет дополняться нормативными правовымиактами общероссийских спортивныхфедераций (так, общероссийские спортивныефедерации вправе осуществлять аттестациютренеров и спортивных судей посоответствующим видам спорта и контроль заих деятельностью), положениями(регламентами) о спортивных соревнованиях.Помимо тренеров и спортивных судей, в числеособых субъектов физической культуры испорта пункт 12 статьи 5 Федерального закона"О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации" называетспециалистов в области физическойкультуры и спорта в соответствии сутвержденным перечнем такихспециалистов399.

Федеральным законом от 25ноября 2009 г. № 276-ФЗ "О внесении изменений встатьи 217 и 238 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты РоссийскойФедерации" исключены из налогооблагаемойбазы при исчислении налога на доходыфизических лиц и единого социальногоналога компенсационные выплаты спортивнымсудьям. Таким образом, на спортивных судей,чей статус был законодательно закрепленлишь в 2006 г., были распространенысоответствующие льготы, ранееустановленные налоговымзаконодательством Российской Федерации вотношении спортсменов и иных работниковфизкультурно-спортивныхорганизаций.

Также физические лицамогут выступать организаторами спортивныхмероприятий, то есть инициироватьпроведение таких мероприятий,осуществлять организационное, финансовоеи иное обеспечение подготовки и проведениятаких мероприятий. В таком случаеособенности их правового статусаопределяются статьей 20 Федеральногозакона "О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации".

Вопрос характеристикисубъектов спортивных отношений поднимаетв своем диссертационном исследовании С.А.Медведев. Обращая внимание на слабуюразработанность рассматриваемого вопросав юридической литературе, исследовательвводит понятие "субъекты спортивныхотношений", а также классифицирует ихсостав. Среди субъектов спортивныхотношений –физических лиц он выделяет также граждан,участвующих в таких отношениях в силуслужбы (например, сотрудников МВД России),работников системы физической культуры испорта, родителей детей, проходящихспортивную подготовку в спортивных школах.Кроме того, наряду со специальным правовымстатусом спортсменов-профессионаловисследователь справедливо отмечаетналичие специального правового статуса успортсменов-инвалидов400.

Что касаетсяколлективных субъектов спортивного права,то их круг обладает не меньшей спецификой.Одной из особенностей современного спортаявляется его международный,межнациональный характер. Ранее нами ужеотмечалась существующая проблемасоотношения правового регулирования вспорте на национальном уровне инаднационального, международногорегулирования, а также то, что нормывнутреннего законодательства о физическойкультуре и спорте, в том числе российского,непосредственно относят решение рядаправовых вопросов на международныйуровень. В специальной литературеописывается проблема выбора правопорядкапри решении споров в сфере спорта401.Применительно к рассматриваемому намивопросу субъектов спортивного права такжеследует иметь в виду, что национальныесубъекты спортивных отношений сложнымобразом интегрированы в систему, именуемуюмеждународным спортивным движением с егоособой историей, внутреннимивзаимосвязями, правовой и организационнойосновой деятельности402.

Одновременно субъектыспортивных отношений основывают своюдеятельность на национальномзаконодательстве, образуявнутригосударственную систему физическойкультуры и спорта, представляющую собойсовокупность государственных иобщественных организаций, осуществляющихдеятельность в целях физическоговоспитания населения и развития спорта ивключающую в себяорганизационно-управленческие,подготовительно-образовательные ифизкультурно-спортивныеорганизации403.

Управление в сфереспорта строится с учетом принципаавтономии и существующей в РоссийскойФедерации интервенционалистской моделивлияния государства на спорт. Поэтомускладываются два своего рода центравоздействия –государственный и негосударственный(общественный).

Статьи 6-9 Федеральногозакона "О физической культуре и спорте"предусматривают широкий круг полномочийРоссийской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и органов местногосамоуправления. Законом предусматриваетсяналичие специального федерального органаисполнительной власти, осуществляющегофункции по проведению государственнойполитики, нормативно-правовомурегулированию, оказанию государственныхуслуг (включая противодействие применениюдопинга) и управлению государственнымимуществом в сфере физической культуры испорта (федерального органаисполнительной власти в областифизической культуры и спорта). УказомПрезидента Российской Федерации от 12 мая
2008 г. № 724 "Вопросы системы иструктуры федеральных органовисполнительной власти"404 функцииуказанного органа закреплены за вновьсозданным Министерством спорта, туризма имолодежной политики Российской Федерации(Минспорттуризмом России). Положение оМинспорттуризме России405утверждено постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 29 мая 2008 г. № 408.Наряду с этим законодательством об общихпринципах организации органовгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации и законодательствомоб общих принципах организации органовместного самоуправления вопросы структурыуказанных органов отнесены ксамостоятельному ведению субъектовРоссийской Федерации и муниципальныхобразований соответственно, поэтомуструктура и статус органов управленияфизической культурой и спортом нарегиональном и муниципальном уровнеразнообразны.

Одновременнозначительное число функций управления всфере спорта законодательно закреплено заобщественными организациями, прежде всего– заспортивными федерациями и Олимпийскимкомитетом России. Как отмечал Т.Е. Мельник входе парламентских слушаний на тему"Нормативно-правовое обеспечениефизической культуры и спорта"406,вопрос о статусефизкультурно-общественных объединений вобласти физической культуры и спортапредставляется особенно важным иактуальным в связи с тем, что самоформирование физкультурного движения,спортивного движения, оно изначальноносило общественный характер, а негосударственный характер. Именно этообстоятельство определяет существующуюавтономию сферы спорта. Пункт 9 статьи 3Федерального закона "О физической культуреи спорте в Российской Федерации"закрепляет принцип взаимодействия органовгосударственной власти и органов местногосамоуправления в области физическойкультуры и спорта со спортивнымифедерациями.

Закон устанавливаетстатус спортивных федераций как новоговида общественного объединения, целямикоторого являются развитие одного илинескольких видов спорта, их пропаганда,проведение спортивных мероприятий иподготовка спортсменов сборных команд.Спортивные федерации, имеют трехуровневуюструктуру: общероссийские, региональные иместные. Эта структура предполагаетсоздавать соответствующие спортивныефедерации в зависимости от особенностейкаждого конкретного территориальногообразования, в которых планируется ихфункционирование. Устанавливаются особоеправовое положение общероссийскихспортивных федераций, а также требования ких уставам. Это дает основание говорить оцентральном месте спортивных федераций вчисле субъектов управления спортом407.Общероссийские спортивные федерациинаделяются широким кругом прав иобязанностей, в том числе в областиуправления видом спорта, что, во-первых,позволит им эффективно достигать уставныецели, связанные с развитием спорта вмасштабах всей страны, и, во-вторых, будетспособствовать демократизации системыуправления спортом в целом и сделает ееболее открытой. Законом предусматриваетсяпроцедура аккредитации региональных иобщероссийских спортивных федераций. Всубъектах Российской Федерациисоответствующий орган исполнительнойвласти субъекта Российской Федерацииобязан аккредитовать только однурегиональную спортивную федерацию поодному виду спорта в порядке,установленном Правительством РоссийскойФедерации, и по согласованию собщероссийской спортивной федерацией посоответствующему виду спорта. По одномувиду спорта на территории РоссийскойФедерации может быть аккредитована вкачестве общероссийской спортивнойфедерации только одна общественнаяорганизация в порядке, установленномПравительством Российской Федерации. Смомента указанной государственнойаккредитации общественной организации онаприобретает статус общероссийскойспортивной федерации. Это позволитпредотвратить возникновениенеблагоприятных ситуаций, когда наруководство развитием одного и того жевида спорта будут претендовать несколько"конкурирующих" спортивныхфедераций.

Отдельными статьямиФедерального закона "О физической культуреи спорте в Российской Федерации"устанавливается правовой статусОлимпийского комитета России, а такжеПаралимпийского комитета России,Сурдлимпийского комитета России иСпециальной олимпиады России. Олимпийский комитетРоссии является общероссийскимобщественным объединением, осуществляющимсвою деятельность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации обобщественных объединениях, Олимпийскойхартией Международного олимпийскогокомитета и на основе признанияМеждународным олимпийским комитетом, атакже в соответствии со своим уставом.Законом предусмотрен ряд полномочийОлимпийского комитета России, включаяутверждение состава олимпийской делегацииРоссии, а также обладание исключительнымправом на российскую олимпийскуюсимволику и защиту на территорииРоссийской Федерации олимпийскойсимволики, принадлежащей Международномуолимпийскому комитету.

Корганизационно-управленческой подсистемев сфере спорта можно также отнестипрофессиональные союзы в областифизической культуры и спорта,осуществляющие деятельность всоответствии с трудовым законодательствомРоссийской Федерации408, а такжеобщественно-государственные организации,организующие соревнования и спортивнуюподготовку граждан по военно-прикладным ислужебно-прикладным видам спорта, статускоторых в соответствии со статьей 51Федерального закона от
19мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественныхобъединениях"409 должен бытьопределен отдельным федеральным законом, иоборонные спортивно-техническиеорганизации.

Кроме того, особое местов системе субъектов спортивного правазанимают уже рассмотренные в предыдущейчасти нашего исследования органыразрешения споров в сфере спорта, а такжеобъединения профессиональных спортивныхклубов –профессиональные спортивные лиги,установление законодательного статусакоторых остается перспективой дляотечественного спортивного права.

Особым правовымположением обладают организации,осуществляющие подготовку спортсменов(спортивную подготовку). В Федеральномзаконе "О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации" указанному вопросупосвящена отдельная глава 4 "Спортивныйрезерв", устанавливающая этапность ипрограммируемость процесса спортивнойподготовки, закладывающая основыправового статуса физкультурно-спортивныхорганизаций и образовательных учреждений,осуществляющих подготовку спортсменов,государственного регулированиярассматриваемых общественных отношений.Однако, и это не секрет, данная главапринималась в условиях определенногокомпромисса, носит рамочный характер,включает в себя всего 3 статьи и не можетслужить правовой основой столь значимогодля государства и общества, объединяющегоболее 3 миллионов человек410, и при этомобладающего значительной спецификой видадеятельности, каким является спортивнаяподготовка.



Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 25 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.