авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 25 |

Правокак комплексная отрасльзаконодательства

-- [ Страница 12 ] --

В Законе установленмеханизм государственного регулирования всфере физической культуры и спорта,включающего в себя такие институты, какпризнание видов спорта и спортивныхдисциплин, ведение Всероссийского реестравидов спорта, Единая всероссийскаяспортивная классификация, Единыйкалендарный план всероссийских имеждународных физкультурных и спортивныхмероприятий (ЕКП), которые до принятияЗакона осуществлялись федеральным органомисполнительной власти в областифизической культуры и спорта в отсутствиезаконодательного закреплениясоответствующих полномочий. Ранее такиеполномочия закреплялись лишь вподзаконных актах. При этом первоочереднаянеобходимость установления основ системыгосударственного управления врассматриваемой сфере неоднократноотмечалась на стадии подготовки Закона егоразработчиками378.

Отдельная статьяпосвящена олимпийскому движению России иОлимпийскому комитету России. Подробноопределен правовой статус основныхсубъектов национального спортивногодвижения –общероссийских спортивных федераций,спортивных клубов.

Федеральным законом "Офизической культуре и спорте в РоссийскойФедерации" разграничены полномочия повопросам организации и проведенияфизкультурных и спортивных мероприятий. Намежрегиональном и всероссийском уровняхофициальные физкультурные мероприятияорганизует и проводит государство, аофициальные спортивные мероприятия – общероссийскиеспортивные федерации с возможным участиемгосударства. Официальными признаются темероприятия, которые включены в ЕКП,соответствующие календарные планысубъектов Российской Федерации,муниципальных образований. Это позволяетопределить конкретный перечень проводимыхфизкультурных и спортивных мероприятий,установить прозрачный порядок ихгосударственного финансирования.

Отдельная статья Законапосвящена организации и проведениюфизкультурных и спортивных мероприятий,поскольку именно соревновательнаядеятельность является основой физическойкультуры и спорта. Организаторы такихмероприятий определяют условия ихпроведения, несут ответственность за ихорганизацию и проведение, имеют правоприостанавливать такие мероприятия,изменять время их проведения, прекращатьтакие мероприятия и утверждать их итоги.Также закрепляется исключительное правоорганизаторов на использованиенаименования мероприятия и его символики,на размещение рекламы товаров, работ иуслуг в месте проведения мероприятия, наопределение производителей спортивнойэкипировки, спортивного оборудования иинвентаря, используемых в мероприятии, наосвещение мероприятий посредством записиили трансляции изображения и звука.Основным документом, определяющим порядокорганизации и проведения физкультурногомероприятия или спортивного соревнования,является положение (регламент),утверждаемое его организаторами.

Чрезвычайную важностьимеет норма закона, предусматривающая, чтостатус и наименование чемпионата, кубкаили первенства России, субъекта Федерации,муниципального образования могут иметьтолько официальные спортивныесоревнования. Таким образом, установленсвоеобразный фильтр, позволяющий отделитьназванные виды соревнований оторганизуемых "кубков" и "чемпионатов"зачастую неспортивного характера,проводившихся ненадлежащим образом и ненесущими никакой ответственностиорганизаторами.

Особое внимание вЗаконе уделено спортивным сборнымкомандам России. В частности,предусматриваетсяматериально-техническое обеспечениеспортивных сборных команд страны за счетсредств федерального бюджета. Кроме того,отдельная статья посвящена порядкуформирования таких команд.

Закон, подробнорегулируя вопросы подготовки спортивногорезерва и спортсменов высокого класса,также закладывает основу для массовыхзанятий физической культурой и спортомдетей и юношества. Отдельные статьи Законапосвящены физической культуре и спорту всистеме образования, по месту жительстваграждан, адаптивной физической культуре испорту инвалидов.

Наряду с несомненнымипреимуществами, действующий Федеральныйзакон "О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации", конечно же, необошелся без ряда недостатков: Закон нерегулирует всей полноты общественныхотношений, составляющих его предмет, поряду вопросов декларативные нормыпревалируют над конкретными правовымимеханизмами379. Причины, покоторым та или иная группафизкультурно-спортивных отношенийосталась вне поля правового регулированиязакона, различны: они могут находиться вполитической, экономической,научно-теоретической и иных плоскостях.Безусловно, закон не избежал отдельныхпробелов, юридико-технических недочетов.Однако в отдельных вопросах, какпредставляется, налицо проявлениеквалифицированного законодательногоумолчания –такие вопросы не могли найти своегоразрешения в базовом законе в принципе,либо не были разрешены на глубоком,детальном уровне в силу концепции закона иопределяемой ею структуры.

Кроме того, необходимоучитывать, что изначально, на стадииразработки Закона, предполагался его взначительной мере рамочный характер380.Многие конкретные правовые механизмыдолжны быть установлены в подзаконныхактах, издание которых непосредственнопредусмотрено Законом, а также в иных актахзаконодательства о физической культуре испорте, систему которого закладываетбазовый Федеральный закон. Поэтому,например, вряд ли справедливой являетсякритика нового Закона за то, что он"регулирует профессиональный спорт вменьшей степени, чем предыдущий"381.Действующий Федеральный закон "Офизической культуре и спорте в РоссийскойФедерации", безусловно, шаг вперед вразвитии системы нормативного правовогорегулирования в рассматриваемой сфере– другое дело,что для данной системы он играет роль,прежде всего, качественного фундамента. Взаключительном параграфе нами будутосвещены перспективные направленияпостроения и развития этой системы.

Поскольку общие вопросыфизической культуры и спорта относятся ксовместному ведению Российской Федерациии ее субъектов, в значительном числесубъектов Российской Федерации кнастоящему моменту принятызаконодательные акты о физическойкультуре и спорте. Право субъектовФедерации осуществлять нормативноеправовое регулирование в рассматриваемойсфере позволяет им дополнять федеральноезаконодательство с учетом национальных,социально-экономических, демографических,культурных и других особенностей региона итем самым полнее учитывать интересыотдельных слоев населения. Одновременнофундаментальные изменения федеральногозаконодательства о физической культуре испорте, обусловленные принятием ивступлением в силу нового Федеральногозакона "О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации", ожидаемо влекутпересмотр положений региональныхзаконодательных актов о физическойкультуре и спорте, направленный навыработку более качественных механизмовправого регулирования. Кроме того, статьей8 указанного Закона закреплены собственныеполномочия субъектов Российской Федерациив области физической культуры и спорта,средства реализации которых должныопределяться субъектами Федерациисамостоятельно. Как результат, в 2008-2009годах в связи с реформированиемфедерального физкультурно-спортивногозаконодательства были приняты илисущественно обновлены законодательныеакты о физической культуре и спорта болеечем в трети субъектов РоссийскойФедерации, в целом ряде регионовзаконодательство о физической культуре испорте подверглось ревизии и пересмотру сцелью приведения в соответствие базовомуФедеральному закону.

Конституция РоссийскойФедерации, федеральные законы и законысубъектов Российской Федерации, являясьядром спортивного права, закрепляют егоисходные, первичные нормы, которыедополняются и конкретизируются развитойсистемой подзаконных нормативных правовыхактов. Сюда относятся акты федеральныхорганов исполнительной власти, актыорганов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и муниципальныеправовые акты.

В числе подзаконныхнормативных правовых актов федеральногоуровня отдельное место занимают указыПрезидента Российской Федерации. "Указноеправо" – такойтермин использует в их отношении Р.Г.Гостев, с сомнением относясь к их особомустатусу382. Вместе с тем,несмотря на критику "указного права" именноуказы президента способствовалиформированию системы управления инормативного правового регулирования всфере спорта в 90-е годы XX века. Ихактуальность не снижается и сейчас.Примерами таких указов можно назвать УказПрезидента Российской Федерации от 22 мая
1996 г. № 748 "О дополнительныхгарантиях спортсменам, работникамфизической культуры, спорта итуризма"383, УказПрезидента Российской Федерации от 6 июля2002 г. № 692 (ред. от 7 октября 2008 г.) "Остипендиях Президента РоссийскойФедерации спортсменам - членам спортивныхсборных команд Российской Федерации и ихтренерам, чемпионам Олимпийских игр,чемпионам Паралимпийских игр и чемпионамСурдлимпийских игр, входившим в составсборных команд СССР и (или) РоссийскойФедерации"384, УказПрезидента Российской Федерации от 20декабря 2004 г. № 1557 "Об использованиигосударственного герба РоссийскойФедерации спортивными сборными командамиРоссийской Федерации"385 и др.

Помимо изданиянормативных правовых актов, направленныхна регулирование конкретных общественныхотношений в спортивной сфере, ПрезидентРоссийской Федерации играет ключевую рольв формировании спортивной политики России.Уже более десяти лет осуществляет своюдеятельность орган при Президенте России,именуемый ныне "Совет при ПрезидентеРоссийской Федерации по развитиюфизической культуры и спорта, спортавысших достижений, подготовке и проведениюXXII Олимпийских зимних игр и XIПаралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи,XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года вг. Казани". Исторический опытсвидетельствует о том, что большая частьидей об изменениях отечественногоспортивного законодательства были впервыесформированы или озвучены в ходе егоработы.

Значительную долю всистеме источников спортивного права нафедеральном уровне занимают актыПравительства Российской Федерации.Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 29 мая 2008 г. № 408 утвержденоположение о Министерстве спорта, туризма имолодежной политики Российской Федерации.Федеральным законом "О физической культуреи спорте в Российской Федерации" впервоначальной редакции былопредусмотрено издание более десятканормативных правовых актов правительстваРоссийской Федерации. Федеральнымзаконом от 23 июля
2008 г. №160-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерациив связи с совершенствованиемосуществления полномочий ПравительстваРоссийской Федерации"386 изданиебольшинства таких актов было отнесено кполномочиям определяемого ПравительствомРоссийской Федерации федерального органаисполнительной власти и закреплено заМинспорттуризмом России.

ПравительствоРоссийской Федерации также принимаетправовые акты, направленные на дальнейшееразвитие и совершенствованиезаконодательства. Подобные мерыпредусмотрены Федеральной целевойпрограммой "Развитие физической культуры испорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы",утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от
11 января 2006 г. № 7, а такжеСтратегией развития физической культуры испорта на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р387.Исследователями вопроса отмечается всеболее распространяющееся использованиепрограммно-целевого метода воздействия наобщественные отношения в сфере спорта какна федеральном, так и на региональномуровне388.

В системе подзаконныхнормативных правовых актов в областиспорта наиболее распространены приказыфедерального органа исполнительной властив области физической культуры и спорта,которым в настоящее время являетсяМинспорттуризм России. Положением обуказанном Министерстве определенынормативные правовые акты, самостоятельнопринимаемые Минспорттуризмом России

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 13августа 1997 г. № 1009 утверждены Правилаподготовки нормативно-правовыхактов федеральных органовисполнительной власти и ихгосударственной регистрации389,устанавливающие государственнуюрегистрацию нормативных правовых актовуказанных органов, затрагивающих права,свободы и обязанности человека игражданина, устанавливающих правовойстатус организаций или имеющихмежведомственный характер в Министерствеюстиции Российской Федерации.Нормативно-правовые акты федеральныхорганов исполнительной власти, непрошедшие регистрацию в Минюсте Россиии официально не опубликованные, считаютсяне вступившими в силу и применяться немогут.

Подзаконныенормативные правовые акты, направленные нарегулирование спортивных отношений, могутприниматься органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации врамках полномочий субъектов Федерации вобласти физической культуры и спорта.Данные акты должны также приниматься впределах компетенции соответствующихорганов и соответствовать федеральнымзаконам и законам субъектов РоссийскойФедерации, а также указам ПрезидентаРоссии и постановлениям ПравительстваРоссии. При этом четкое разграничениеполномочий уровней публичной власти вобласти физической культуры и спорта,реализованное в Федеральном законе "Офизической культуре и спорте в РоссийскойФедерации", выгодно отличаетсоответствующее отраслевое региональноезаконодательство: в то время какстатистические и структурные исследованияпозволяют констатировать принципиальнуюоднотипность федеральной правовой системыи правовых систем субъектов РоссийскойФедерации по составу источников390,правотворческая деятельность целого рядарегионов (Республика Татарстан,Московская, Омская, Тюменская области,Москва, Санкт-Петербург и др.) в сферефизической культуры и спорта опережаетфедеральную391.

Аналогичным образоморганы местного самоуправления в рамкахреализации своих полномочий, определенныхстатьей 9 указанного Закона, принимаютмуниципальные правовые акты.

В завершение хочетсяотметить, что в рамках данной работы мырассматриваем спортивное право в качествекомплексной отрасли национальногозаконодательства. Соответственно, ряднормативных источников спортивного правав более широком понимании, таких как актымеждународных физкультурно-спортивныхорганизаций и акты общероссийскихспортивных федераций, локальныеспортивно-правовые акты, правовые обычаи ирешения юрисдикционных органов в сфереспорта, коллективные трудовые соглашения ииные договоры нормативного содержания,в представленную систему не включены.Ранее нами была затронута проблема границспортивного права и дана общаяхарактеристика его "пограничных"источников, в ходе чего было высказаномнение об основаниях и пределах примененияуказанных нормативных актов. Кроме того,природа таких актов также должна статьпредметом отдельного углубленногоисследования. Вместе с тем, обилиеисточников спортивного права, их системнаяиерархия и взаимодействие убедительносвидетельствуют о том, что перед нами– развитаякомплексная отрасльзаконодательства.

3.2. Субъектыспортивного права

Наличие у спортивногоправа отдельного предмета правовогорегулирования – спортивных отношений – заставляет насговорить об особом составе и правовомстатусе их участников. Кроме того, самапостановка вопроса об отраслевомюридическом режиме рядом исследователейсвязывается со спецификой субъектовсоответствующих правоотношений. Так, пословам С.С. Алексеева, "если в рамках даннойобщности норм субъекты обретаютсвоеобразный юридический статус – перед нами…самостоятельная отрасль права"392.Поскольку, рассматривая спортивное правокак комплексную отрасль законодательства,мы также говорим о присущем емусамостоятельном предмете правовогорегулирования, анализ такого предмета иотрасли в целом был бы неполным безописания участников правовых отношений всфере спорта, то есть субъектовспортивного права393.

Учитывая многообразиеспортивных отношений, классификация ихсубъектов возможна по широкому кругуоснований. В первую очередь, в числесубъектов спортивного права можновыделить субъекты индивидуальные иколлективные.

Важнейшиминдивидуальным субъектом спортивногоправа, безусловно, является спортсмен. Всоответствии с пунктом 22 статьи 2Федерального закона "О физической культуреи спорте в Российской Федерации"спортсменом является физическое лицо,занимающееся выбранными видом или видамиспорта и выступающее на спортивныхсоревнованиях. Ключевым признакомспортсмена является, таким образом,выступление на спортивных соревнованиях,что еще раз подчеркивает стержневоезначение соревновательного(состязательного) аспекта дляхарактеристики спорта в целом.

Ранее Федеральный законот 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ так же определялспортсмена как лицо, систематическизанимающееся спортом и выступающее наспортивных соревнованиях, при этом, однако,устанавливая дополнительные категорииспортсменов:

спортсмен-любитель(физкультурник) – спортсмен, систематическизанимающийся избранным видом спорта илифизическими упражнениями, принимающийучастие в спортивных соревнованиях наначалах добровольности или выполнившийразрядные нормативы согласно требованиямЕдиной всероссийской спортивнойклассификации и (или) нормативывсероссийского комплекса "Физкультура издоровье";

спортсмен высокогокласса –спортсмен, систематически занимающийсякаким-либо видом спорта, регулярновыступающий на российских и международныхспортивных соревнованиях, имеющийспортивное звание не ниже звания "Мастерспорта России" согласно требованиям Единойвсероссийской спортивнойклассификации;

спортсмен-профессионал– спортсмен,для которого занятия спортом являютсяосновным видом деятельности и которыйполучает в соответствии с контрактомзаработную плату и иное денежноевознаграждение за подготовку к спортивнымсоревнованиям и участие в них.



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 25 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.