авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 25 |

Правокак комплексная отрасльзаконодательства

-- [ Страница 11 ] --

К слову сказать, С.В.Алексеев в своем учебнике такжевысказывается в пользу кодификации посленакопления "свода" отдельных законов соспециальным предметом, предлагая сначаларазработать и принять определенноеколичество федеральных законов (вчастности, "О детско-юношеском спорте вРоссийской Федерации", "О профессиональномспорте в Российской Федерации", "ОРоссийской обороннойспортивно-технической организации" и др.) итолько затем со временем приступить кпроцессу кодификации344. Поэтомуобъяснять необходимость разработкиспортивного кодекса лишь тем, что"неэффективно бесконечно догонять, пытаясьлатать дыры в правовом регулировании вобласти спорта, то по одной группевопросов, то по другой, с большимисложностями стараясь проводить принятиефедеральных законов"345, – значит излишнеупрощать и идеализировать процессзаконотворчества, не принимать во вниманиецелый ряд проблем разработки исогласования законодательных актов, темболее кодифицированных.

Кроме того, необходимоучитывать, что значительный объем правовыхотношений в сфере спорта урегулированподзаконными актами, в то время как кодекс– федеральныйзакон. Как свидетельствуют приводимые В.Б.Исаковым данные, общее процентноесоотношение нормативного регулированияскладывается в пользу подзаконныхнормативных правовых актов, причем этотпроцент соотношения остается относительностабильным весь период новой российскойгосударственности346.Соответствующие подзаконные правовыенормы не могут быть кодифицированы безперенесения их содержания на иной уровень– уровеньфедерального закона, характеризующийсяповышенными требованиями к содержаниюнорм, их построению, взаимодействию, уровнююридико-технической проработки. Также нестоит забывать и об автономии сферы спорта,которая, безусловно, ставится под угрозупопытками "зарегулировать" подавляющуюмассу составляющих ее отношенийфедеральным законом. Напомним, что внастоящее время законодательноезакрепление нашел принцип сочетаниягосударственного регулирования отношенийв рассматриваемой сфере ссаморегулированием таких отношений ихсубъектами347.

Наконец, немаловажнымпредставляется вопрос структурыпланируемого спортивного кодекса.Строение, предполагаемое упомянутойКонцепцией проекта Спортивного кодекса,безусловно, выгодно отличается с точкизрения освещения и классификациимаксимально широкого спектра спортивныхправоотношений. Однако как структура актафедерального законодательства, а тем болеекодекса, она видится небезупречной. Посути, основываясь на строении Спортивногокодекса Франции, А.А. Соловьев видит свойпроект кодекса без явно выраженных общей иособенной частей, т.е. как акт синституционной, по французскому образцу,системой расположения нормативногоматериала, в то время как для кодексовРоссийской Федерации характерно несколькоиное структурное строение.

Вопрос структурыусложняется также и в связи с комплекснымхарактером спортивного права. Вовлечение вспортивную кодификацию норм гражданского,трудового, процессуального и другихосновных отраслей права, в свою очередь,нарушает системность построениянормативного материала этих отраслей истепень их кодификации. Не случайно,например, В.Н. Зуев и В.А. Логинов, на нашвзгляд, вполне обоснованно, связываютперспективы кодификации в сферефизкультурно-спортивногозаконодательства с внесением изменений всуществующие отраслевые кодексы,аналогично принятой главе 54.1 Трудовогокодекса Российской Федерации348, а нес принятием отдельного спортивногокодекса.

Таким образом, автор вцелом солидарен с С.В. Алексеевым, нанедавнем заседании возглавляемой имКомиссии по спортивному праву Ассоциацииюристов России заявившим: "Наша цель – кодекс"349, ипоследовательно отстаивающим данную точкузрения. Представляется только, что данныйкодекс должен стать продуктомэволюционного, а не революционногоразвития спортивного права России, насовременном этапе которого должнопроисходить накопление нормативного и,главное, законодательного материала,необходимого для кодификации.

Другой популярной идеейв части перспектив развития спортивногоправа России является идея о необходимостиотдельного законодательногорегулирования профессионального спорта.Обоснование потребности специальногозакона о профессиональном спорте приводитв своем диссертационном исследовании Н.А.Овчинникова, считающая, что в рамкахданного закона следует разрешитьпроблемные моменты спортивного права, вт.ч. статуса профессионального спортсмена,переходов из одной спортивной организациив другую, спортивной дисквалификацииспортсмена, государственной поддержкипрофессионального спорта, разрешенияспоров субъектов профессиональнойспортивной деятельности350. В пользупринятия федерального закона "Опрофессиональном спорте в РоссийскойФедерации" высказывались также С.В.Алексеев351, И.А. Камаев иБ.Р. Карабельников352, М.В.Лукин353 и др. В указанном вопросе мыподтвердим обоснованную ранее позицию: неотрицая самого явления, именуемого"профессиональным спортом", считаемнеобходимым осуществлять нормативноеправовое регулирование отдельных аспектовпрофессиональной и предпринимательскойдеятельности в сфере спорта в рамках,соответственно, трудового и гражданскогозаконодательства. Характерна в этой связиточка зрения
А.В.Шаповалова, отмечающего: "Лет двадцатьназад в СССР существовало делениеводителей на водителей-любителей иводителей-профессионалов. Сейчас такогоделения нет, потому что на дороге для всехправила одни. Так и для спортсменов должныбыть одни правила, а точнее все спортсменыдолжны иметь одинаковые права иобязанности"354.

В числе иныхперспективных путей развития системыспортивного законодательства можно такженазвать упоминаемые далее в главе 3настоящей диссертации аспекты:установление основ страхования в спорте,совершенствование классификации видовэкономической деятельности в сфереспорта355, а такжезакрепление показателей качествафизкультурно-спортивных услуг и развитиесертификации в рассматриваемойсфере356, определение социальных нормативовобеспеченности услугами физическойкультуры и спорта357.

Кроме того, помимопоиска и реализации практическихнаправлений развития спортивного праваРоссии, все возрастающее значение имеюттеоретическая разработка понятия"спортивное право", исследования в областипредмета спортивного права, его состава,принципиальной основы.

Так, обращаясь кпредмету спортивного права, А.А. Соловьеввыдвигает, на наш взгляд, разумноепредложение разделить, диверсифицироватьфизическую культуру и спорт в правовомрегулировании, поскольку смешение воединоразных (пусть и тесно связанных) явленийразмывает предмет спортивного права358.

Также, как ужеотмечалось, отрасль спортивного правасформировалась недавно и находится встадии своего становления, потомуотдельными исследователямирассматривается в качественеотдифференцированного объединенияюридических норм и их источников. В этойсвязи логично считать перспективойспортивного права обособление тех или иныхвходящих в него подотраслей. Одновременнов нашем исследовании обозначается, на нашвзгляд, актуальная проблеманеразработанности в отечественнойюриспруденции вопроса классификации ихарактеристики состава институтовспортивного права.

Не кажетсянереализуемой и спецификация предметаспортивного права по видам спорта. Какотмечает С.И. Нагих, "те законопроекты,которые готовятся представителями однойчасти спортивного сообщества, не вызываютодобрения у другой. Поскольку то, чтогодится штангисту, совсем не подходиттеннисисту"359. Поэтому, какпредставляется, со временем вновь возможнообращение, например, к упомянутой выше идеезаконопроекта о футболе.

Наконец, необходимофилософское осмысление феноменаспортивного права и его проблем. Так,например, при разработке моделей правовогорегулирования в сфере спорта и ихвнедрении не могут не учитываться общиепредставления о пределах правового игосударственного вмешательства в делаобщества360.

Таким образом,перспективы спортивного права видятся намв двух плоскостях: в развитиинепосредственно нормативной правовойбазы, направленной на регулированиеспортивно-правовых отношений, а также вразвитии научных взглядов и представленийо спортивном праве и отдельных егопроявлениях и элементах.

ГЛАВАIII.

СОСТАВ СПОРТИВНОГОПРАВА

3.1.Источники спортивного права

Нормы спортивного прававыражаются и закрепляются в правовыхисточниках. В данном случае термин"источник права" употребляется нами вформальном (формально-юридическом)значении для обозначения внешних формвыражения юридической материи361. Внаше время в числе источников праваглавенствующая роль принадлежитофициальным документам, принятымкомпетентными органами, в которыхзакрепляются правовые нормы. Учитывая, чтомы ведем речь о спортивном праве как окомплексной отрасли законодательства,первостепенное значение для нас имеютнормативные правовые акты. Весьма удачнымпредставляется определение нормативногоправового акта, данное В.М. Сырых с учетоманализа системы источников права ирассмотрения отличий различных видовактов и документов: нормативный правовойакт представляет собой письменныйдокумент, с помощью которогоправотворческий орган в пределах своейкомпетенции вносит изменения в системудействующих норм права путем принятияновых норм права или решения,направленного на отмену устаревшихактов362.

Другим источником правав настоящее время выступает договорнормативного содержания. Поскольку мыведем речь о системе законодательства,возможность включения в указанную системуисточников договорного характерасомнительна. Вместе с тем, такие источники,безусловно, оказывают влияние наспортивные отношения. На национальномуровне к числу нормативных договоров всфере спорта можно отнести коллективныесоглашения, регламентирующие трудовыеотношения с участием спортсменов, договорыо делегировании общероссийскимиспортивными федерациями права организациии проведения чемпионатов, первенств икубков России, заключаемые в реализациюпункта 1 части 1 статьи 16 Федеральногозакона "О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации" и др. Кроме того,пожалуй, наиболее значимой разновидностьюдоговоров нормативного содержанияявляются международные договоры, всоответствии с частью 4 статьи 15Конституции Российской Федерацииявляющиеся наряду с общепризнаннымипринципами и нормами международного правачастью правовой системы нашей страны. Изположений Федерального закона от 15 июля 1995г. № 101-ФЗ "О международных договорахРоссийской Федерации"363 следует, чтозначительное число нормативныхмеждународных договоров РоссийскойФедерации подлежит ратификации в формефедерального закона – таким образом, международныедоговоры интегрируются непосредственно всистему законодательства. Так, ужеупоминавшимся Федеральным законом от 27декабря 2006 г. № 240-ФЗ была ратифицированаМеждународная конвенция о борьбе сдопингом в спорте.

Рядмеждународно-правовых документов, хотя ине имеют прямого действия, являютсяориентиром для внутригосударственногозаконодательства, повышая стандарты правчеловека и юридических механизмов ихреализации. Такие международные документытакже можно считать источникамиспортивного права, только в ином смысле– как идеи,которые в дальнейшем находят своеотражение в актах внутригосударственногозаконодательства. 21 ноября 1978 г. в Париже на20-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКОбыла принята Международная хартияфизического воспитания и спорта364, вкоторой закрепляется право на занятиефизическим воспитанием и спортом какосновное право каждого человека. В числедругих подобных документов можно считатьЕвропейскую хартию спорта365, Европейскийманифест "Молодые люди и спорт"366 идр.367

Действующая системаисточников в сфере спортивного права нанациональном уровне неоднократноподвергалась анализу и классификации состороны ученых-юристов, а такжеспециалистов в области физическойкультуры и спорта368. Обобщениенакопленных в литературе мнений, а такжевыводы и мнения автора данной работыпозволяют представить систему источниковспортивного права следующимобразом.

Применяемые в сфереспорта нормативные правовые актыподразделяются на законы и подзаконныеакты.

Статьей 4 Федеральногозакона "О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации" определен составзаконодательства Российской Федерации офизической культуре и спорте, котороеосновывается на Конституции РоссийскойФедерации и состоит из указанногоФедерального закона, других федеральныхзаконов и принимаемых в соответствии сними законов субъектов РоссийскойФедерации. Федеральные законы и иныенормативные правовые акты РоссийскойФедерации, законы и иные нормативныеправовые акты субъектов РоссийскойФедерации, содержащие нормы, регулирующиеотношения в области физической культуры испорта, не могут противоречить базовомуФедеральному закону. По вопросамдеятельности в области физическойкультуры и спорта также принимаютсямуниципальные правовые акты.

Конституция РоссийскойФедерации как акт высшей юридической силыустанавливает правовой статус человека игражданина в области физической культуры испорта, фундаментальную основудеятельности органов государственнойвласти и местного самоуправления. Ученымиобращается внимание, что даже отсутствие вконституции упоминания о спорте неозначает игнорирования илинезаинтересованности государства вразвитии спорта369. Тем не менее,вопросы физической культуры и спортазатрагиваются в Основном законе нашейстраны дважды: часть 2 статьи 41устанавливает, что в Российской Федерациифинансируются федеральные программыохраны и укрепления здоровья населения,принимаются меры по развитиюгосударственной, муниципальной, частнойсистем здравоохранения, поощряетсядеятельность, способствующая укреплениюздоровья человека, развитию физическойкультуры и спорта, экологическому исанитарно-эпидемиологическомублагополучию, а пункт "е" части 1 статьи 72относит общие вопросы воспитания,образования, науки, культуры, физическойкультуры и спорта к совместному ведениюРоссийской Федерации и ее субъектов.Конституционные (уставные) нормы повопросам физической культуры и спортасодержатся также в конституциях и уставахсубъектов Российской Федерации.

Оговоримся, что подсистемой источников спортивного права мыпонимаем те акты, которые взаимосвязаны,согласуются между собой и основываются наединых принципах – то есть представляющие собойсистему в подлинном смысле. Поэтому мы несклонны рассматривать в рамках этойсистемы любые нормативные правовые акты,имеющие какое-либо отношение к сфереспорта, разделяя понятия "источникиспортивного права" и "нормативная база пофизической культуре и спорту"370. Вышеуже был затронут вопрос взаимодействияспортивного права с другими образованиямив системах права и законодательства, в томчисле с гражданским, налоговым правом,законодательством о безопасности, остраховании, об общественных объединенияхи т.д. В этой связи многие специалисты невыделяют в числе источников спортивногоправа федеральные конституционныезаконы371, хотянекоторые из них – в частности, Федеральныйконституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ "О Правительстве РоссийскойФедерации"372, затрагиваютотношения в сфере спорта.

Источникамиспортивного права к настоящему времениявляются ряд федеральных законов: базовыйФедеральный закон от 4 декабря 2007 г.
№ 329-ФЗ "О физическойкультуре и спорте в Российской Федерации",Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ"Об организации и о проведении XXIIОлимпийских зимних игр и XI Паралимпийскихзимних игр 2014 года в городе Сочи, развитиигорода Сочи как горноклиматическогокурорта и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты РоссийскойФедерации", а также уже упомянутыйФедеральный закон от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ"О ратификации Международной конвенции оборьбе с допингом в спорте". До принятияспециального федерального закона "Оспортивной подготовке", о концепциикоторого говорилось выше, к числуисточников спортивного права продолжаетотноситься Закон Российской Федерации от
10 июля 1992 г. № 3266-1 "Обобразовании"373,устанавливающий правовую базу, в том числе,и для образовательных учреждений,осуществляющих деятельность в областифизической культуры и спорта.

Особое место взаконодательстве Российской Федерациизанимают кодексы. С одной стороны ониявляются теми же федеральными законами,отличаясь, прежде всего, усложненнойструктурой, с другой – с ними связывают целостноерегулирование типовых отношений,приоритеты и удобство пользования374.Далее мы затронем проблему кодификацииспортивного права, однако даже вотсутствие специализированного"спортивного кодекса" к источникамспортивного права, безусловно, относитсяТрудовой кодекс Российской Федерации, ужеподробно исследованная нами глава 54.1которого устанавливает особенностирегулирования труда спортсменов итренеров.

Углубленнойхарактеристики заслуживает Федеральныйзакон "О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации" – базовый документотрасли спортивного права. Законустанавливает правовые, организационные,экономические и социальные основыдеятельности в сфере физической культуры испорта, определяет основные принципызаконодательства о физической культуре испорте в Российской Федерации. Он создаетнеобходимые условия для развитияфизической культуры и спорта, физическоговоспитания населения, подготовкиспортивного резерва и спортивных сборныхкоманд России, их успешного выступления намеждународных соревнованиях, включаяОлимпийские игры. В Законе существеннорасширен и уточнен понятийный аппарат,установлены принципы взаимодействия междугосударством и иными субъектами отношенийв рассматриваемой сфере, определеныэкономические и организационные условиядля развития как спорта высших достижений,так и массового спорта375.

Закон определяетсостав и принципы законодательства офизической культуре и спорте и тем самымпозиционируется в качестве системногоцентра отрасли спортивного права376.

Законом впервыевводятся такие понятия, как массовый спорт,национальные виды спорта, официальныефизкультурные и спортивные мероприятия,паралимпийское и сурдлимпийское движения,адаптивный спорт, правила видов спорта,спортивная дисциплина, спорт высшихдостижений, физическая подготовка,спортивные сооружения и др.

Одним из ключевыхмоментов содержания Федерального закона "Офизической культуре и спорте в РоссийскойФедерации" является четкое разграничениеполномочий всех уровней публичной власти всфере физической культуры и спорта.Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗподобным достоинством не обладал377.Важно, что новым базовым Закономдетализированы расходные обязательстваРоссийской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и органов местногосамоуправления в области физическойкультуры и спорта. Таким образом, законустанавливает необходимые правовыеоснования для расходования средствбюджетов различных уровней в целяхразвития физической культуры испорта.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 25 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.