авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 25 |

Правокак комплексная отрасльзаконодательства

-- [ Страница 10 ] --

Проект новой редакцииФедерального закона "О физической культуреи спорте в Российской Федерации"разрабатывался и дорабатывался с учетомнедостатков Федерального закона от 29апреля 1999 г. № 80-ФЗ и практики егоприменения, а также мнения специалистов вобласти физической культуры и спорта,юристов, физкультурно-спортивныхорганизаций. Внесенный от имениПравительства Российской Федерации,законопроект был тщательно проработан врабочей группе Комитета ГосударственнойДумы по физической культуре, спорту и деламмолодежи под руководством заместителяпредседателя указанного Комитета И.И.Гильмутдинова. Работа по подготовке законав Государственной Думе носила открытыйхарактер и велась с активным участиемпредставителей всех заинтересованныхсубъектов, что обусловило егокомпромиссный характер и высокое качествопроработки. Перед вторым чтениемсубъектами права законодательнойинициативы было внесено свыше 400 поправок,около половины из которых было принято, чтоеще раз подтверждает интерес, проявленныйк нему депутатами Государственной Думы ичленами Совета Федерации, а такжесоциальную значимость вопросов физическойкультуры и спорта в нашей стране.Концепция, положенная в основузаконопроекта, предопределилапо-настоящему горячую дискуссию по рядуего положений. Однако принятый в последнийдень работы Государственной Думычетвертого созыва закон практическиполностью сохранил идеи, заложенные егоразработчиками.

4 декабря 2007 г.Федеральный закон № 329-ФЗ "О физическойкультуре и спорте в Российской Федерации"был подписан Президентом РоссийскойФедерации, а 30 марта 2008 г. вступил в силу.Это событие, безусловно, может считатьсяотправной точкой нового этапа в процессеразвития и совершенствования спортивногоправа России.

Одновременно стоитотдельно сказать о значительном числеподзаконных актов, принимаемых вреализацию и на основе рассмотренных вышезаконов. Речь идет как об актах Президентаи Правительства Российской Федерации, таки о результатах деятельности федеральногооргана исполнительной власти,осуществляющего функции по нормативномуправовому регулированию в сферефизической культуры и спорта. Врассматриваемый период такой органпретерпел десятки реорганизаций иизменений статуса – государственного комитета,федерального агентства, министерстваРоссийской Федерации, однако, пожалуй,оставался и остается главным субъектомосуществления государственной политики всфере физической культуры и спорта, в томчисле формирования отраслевогозаконодательства. Специалистами высокооцениваются результаты деятельностиФедерального агентства по физическойкультуре, с 2002 по 2008 годы возглавляемогоВ.А. Фетисовым, в реформированииспортивного законодательства – как путем самогодеятельного участия в разработкеФедерального закона "О физической культуреи спорте в Российской Федерации", так ипутем издания массива подзаконныхнормативных правовых актов вподведомственной сфере318.

Как уже было сказановыше, практически одновременно совступлением Федерального закона "Офизической культуре и спорте в РоссийскойФедерации" в силу в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 12 мая2008 г. № 724 "Вопросы системы и структурыфедеральных органов исполнительнойвласти" вновь создано Министерство спорта,туризма и молодежной политики РоссийскойФедерации, к функциям которогоотнесены выработка и реализациягосударственной политики инормативно-правовое регулирование в сферефизической культуры, спорта, туризма имолодежной политики. Таким образом,дальнейшее развитие спортивного праваРоссии дожно осуществляться подруководством указанногоМинистерства.

Спортивное право – развивающаясяотрасль. Есть все основания считатьнынешний момент его формированияпереломным, вместе с тем достигнутыеуспехи отмечаются наряду с направлениями,по которым необходимо существенноесовершенствование. С одной стороны, авторубежден, что современное состояниеспортивного права выгодно отличается отхарактеристики, не так давно даннойПредседателем Совета Федерации вотношении отечественногозаконодательства в целом, которое С.М.Миронов оценил как "фрагментарное инесистемное", отметив, что основная частьвремени парламентариев идет на доделкузаконов, принятых "под условием"предстоящих исправлений319. С другойстороны, принятие нового Федеральногозакона "О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации" – лишь этап на путиэволюции спортивного права. Не случайно,например, что уже сразу после принятияЗакона В.А. Фетисов отметил, что "уже насегодняшний день необходимо приступать кподготовке поправок к нему"320. Рядпроблемных моментов, на которые обращалосьвнимание специалистов321, до сих портребуют законодательного разрешения.Кроме того, несмотря на высокий в целомуровень базового отраслевого нормативногоправового акта, не следует надеяться, чтопринятие закона уже само по себе являетсярешением всех проблем322.

Важность дальнейшегоразвития законодательства РоссийскойФедерации о физической культуре и спортебыла подчеркнута Президентом РоссийскойФедерации в ходе Послания ФедеральномуСобранию Российской Федерации 12 ноября 2009г. В частности, Д.А. Медведев обратилвнимание на необходимость созданиямотивации и условий для здорового образажизни, формирования у молодежи привычки кзанятиям спортом, развития школьногоспорта.

Актуальностьсовершенствования законодательногорегулирования в указанной сферетакже значительно возрастает в связи сприближением Олимпийских зимних игр 2014 г. вгороде Сочи, подготовку к проведениюкоторых ведет наша страна. В этой связиосуществляется постоянная работа поуточнению и дополнению положенийФедерального закона от 1 декабря 2007 г. №310-ФЗ "Об организации и о проведении XXIIОлимпийских зимних игр и XI Паралимпийскихзимних игр 2014 года в городе Сочи, развитиигорода Сочи как горноклиматическогокурорта и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты РоссийскойФедерации" и ряда других актовзаконодательства РоссийскойФедерации.

В нашей работе намиотмечаются перспективы развития отдельныхинститутов спортивного права, в том численазываются соответствующие направлениязаконодательной работы. Вместе с тем, вцелях преодоления существующих проблемправового регулирования в рассматриваемойсфере и восполнения законодательныхпробелов необходим комплексный анализзаконодательства Российской Федерации офизической культуре и спорте исовершенствование с учетоммеждународного, зарубежного иотечественного регионального опыта, атакже с учетом передовых научныхнаработок, отдельных вопросов спортивногоправа:

закрепления особойсистемы разрешения споров в сфереспорта;

урегулированиядеятельности спортивных агентов;

урегулированияорганизации и проведения значимыхмеждународных спортивных соревнований натерритории Российской Федерации;

пропаганды спорта,особенно на телевидении, организациителевизионных и иных трансляцийспортивных соревнований;

конкретизации прав иобязанностей спортивных федераций,включая региональные и местные спортивныефедерации, и установления ответственностиза их невыполнение;

совершенствованиясоциальной защиты спортсменов, тренеров ииных специалистов в области физическойкультуры и спорта, в том числе ветерановспорта и др.

Отдельнымперспективным направлением в развитиизаконодательства о физической культуре испорте остается разработка законопроекта,направленного на регламентациюдеятельности по спортивнойподготовке323.

Также необходим поискбаланса между нормами прямого действия иотсылочными нормами. Как уже отмечалось,базовый Федеральный закон "О физическойкультуре и спорте" носит во многом рамочныйхарактер, и это видится обоснованным. Ноодновременно данное обстоятельствонакладывает дополнительнуюответственность на субъекты подзаконногонормотворчества – прежде всего, МинспорттуризмРоссии, а также общероссийские спортивныефедерации. Не должны являться нормой, вчастности, такие ситуации, когдаустанавливается "многоярусноерегулирование" отношений: базовыйнормативный правовой акт предполагаетиздание подзаконного акта, а тот, в своюочередь, вместо конкретной нормы содержиточередную отсылку324.

РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 7августа
2009 г. № 1101-р былаутверждена Стратегия развития физическойкультуры и спорта в Российской Федерациина период до 2020 г. Данная стратегиянаправлена на создание условий,ориентирующих граждан на здоровый образжизни, в том числе на занятия физическойкультурой и спортом, развитие спортивнойинфраструктуры, а также повышениеконкурентоспособности российскогоспорта. Направления, указанные встратегии, как представляется, такжедолжны быть учтены при разработкезаконодательных правовых актов,регулирующих отношения в рассматриваемойсфере.

Особенностью системызаконодательства, по мнению отдельныхавторов, отличающей ее построение отпостроения системы права, являетсяфедеративный аспект325. Как уже былоотмечено, в соответствии с пунктом "е" части1 статьи 72 Конституции РоссийскойФедерации общие вопросы физическойкультуры и спорта относятся к совместномуведению Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации. Поэтому отдельнымнаправлением работы по совершенствованиюзаконодательства о физической культуре испорте является обновление региональнойотраслевой законодательной базы. Выше ужеотмечалось, что законодательство офизической культуре и спорте ряда регионовдаже опережает федеральное, однако вызовывремени диктуют новые задачи в развитииспортивного права России, в том числе нарегиональном уровне. Так, в ходерасширенного заседания Комиссии СоветаФедерации по физической культуре, спорту иразвитию олимпийского движения на тему:"Национальная антидопинговая политика" 2марта 2009 г. было отмечено, что борьба сиспользованием в спорте допинговыхсредств и методов невозможна без созданиясоответствующих механизмов на уровнесубъектов Российской Федерации,отсутствующих на настоящий момент.Одновременно не стоит забывать, что дажереализация уже закрепленных нафедеральном уровне полномочий субъектовРоссийской Федерации в области физическойкультуры и спорта становится невозможнойбез раскрытия порядка реализации этихполномочий в региональномзаконодательстве.

Безусловно, значимуюроль в развитии спортивного права должнаиграть юридическая наука. Так, в спортивномправе должны найти свое отражениесовременные представления о требованияхюридической техники, правовойинформатизации, юридическогомониторинга.

Как отмечает Т.Я.Хабриева, информация является важнымфактором принятия решения, в том числезаконодательного. Причем речь как онаучной, расчетной, справочной информации,так и об общественном мнении326.Спортивная сфера отличается наличиемцелого ряда информационных систем иисточников информации, в том числеспециализированных информационныхпорталов в сети Интернет, государственныхреестров: видов спорта и общероссийских иаккредитованных региональных спортивныхфедераций. Актуальными направлениямиразвития системы управления спортом испортивного права являются созданиереестра объектов спорта, а такжереализация положений Федерального закона"О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации" о спортивномпаспорте, введение которых в действиеотложено. Наконец, не снимается с повесткидня вопрос правового образования иповышения общего уровня правовой культурысубъектов общественных отношений в сфереспорта, на решение которого направленоправовое просвещение и образование, в томчисле все увеличивающееся количествоучебных курсов и дисциплинспортивно-правовой направленности.

Одним из наиболеедейственных средств получения информации,ее дальнейшего внедрения в практикуправотворчества служит правовоймониторинг. Поэтому наряду с принятиемновых актов необходима разработкаобеспечения действия законодательства,его мониторинга327. Насовременном этапе мониторинг представляетсобой сложное и многоплановое явление,включающее как мониторинг существующихнормативных актов, так и мониторингпроектов нормативных актов, их применения,законодательных ошибок и др.328

Учитывая значительноеобщее число региональных законодательныхактов в рассматриваемой сфере,существенные различия в их содержательномнаполнении, уровне юридико-техническойпроработки, актуальной в этой связиявляется проблема обобщениясоответствующего опыта нормотворчества,которое невозможно без проведениямониторинга региональногофизкультурно-спортивногозаконодательства. Мониторингзаконодательства субъектов РоссийскойФедерации о физической культуре и спортедолжен осуществляться как непосредственнона региональном уровне, так и нафедеральном уровне с целью обобщенияполученных результатов, на всех стадияхзаконодательного процесса. В конечномитоге использование средств правовогомониторинга должно способствоватьформированию и проведению единойсогласованной правовой политики в сферефизической культуры и спорта на всехуровнях публичной власти в РоссийскойФедерации.

Можно отметитьположительную практику, когда отдельныепроекты законодательных актов в областифизической культуры и спорта направляютсядля экспертизы и дачи заключения всоответствующие органы ФедеральногоСобрания Российской Федерации,федеральные органы исполнительной власти.Однако такая практика носит случайный,нерегулярный характер329. Поэтому однимиз практических результатов мониторингарегионального законодательства офизической культуре и спорте может статьподготовка соответствующего модельногозакона для субъектов Федерации,направленного на обобщение достижений посовершенствованию указанногозаконодательства, внедрение в негооптимальных юридических средств иконструкций. О необходимости разработкитакого модельного закона высказываютсякак ученые330, так ипредставители федеральнойзаконодательной власти331.

Кроме того, как отмечаетЮ.А. Тихомиров, правовой мониторингнаправлен на поддержание законности332, чтоявляется постоянной и насущной задачейтакже и для отрасли спортивного права. Сэтой целью средства юридическогомониторинга, как представляется, должныбыть направлены также на локальные актыобщероссийских спортивных федераций,профессиональных спортивных лиг,спортивных клубов и иныхфизкультурно-спортивных организаций.Необходимость такого мониторингаобуславливается следующимизадачами:

наблюдения за развитиемподзаконного спортивно-правовогорегулирования, принятием новых локальныхнормативных правовых актовфизкультурно-спортивных организаций иревизией действующих;

анализа локальныхнормативных правовых актовфизкультурно-спортивных организаций сцелью соблюдения в их развитии принциповзаконности, непротиворечивости исистемности;

информирования органовгосударственной власти и общественности осостоянии спортивного права в целом,прогноза его развития;

внедрения в локальныенормативные правовые актыфизкультурно-спортивных организацийэкспериментальных правовых средств иконструкций, обобщения и распространениясоответствующего передового опыта.

Функция по проведениютакого мониторинга может осуществлятьсяМинспорттуризмом России в рамкахреализации полномочия по обобщениюпрактики применения законодательстваРоссийской Федерации и проведения анализареализации государственной политики вустановленной сфере деятельности,отнесенного ведению указанногоМинистерства подпунктом 5.10 Положения оМинспорттуризме России.

Активизации научногоосмысления проблем спортивного права иперспектив его развития способствуетсоздание чуть более года назад Комиссии поспортивному праву Ассоциации юристовРоссии, возглавляемой
С.В.Алексеевым. В рамках деятельностиуказанной Комиссии активно обсуждается, вчастности, перспектива кодификацииспортивного законодательстваРоссии.

Идея спортивногокодекса России не нова и заслуживаетотдельного внимания. По словам С.В.Алексеева, "создание кодифицированногонормативного акта в данной сфере, системноизлагающего законодательную базу,поддерживается учеными и практическимиработниками области физической культуры испорта"333. Разделяетуказанную точку зрения и
М.В. Лукин, считающий, что "толькокодекс способен создать прочнуюзаконодательную базу для дальнейшегоразвития физкультурно-спортивныхотношений", предлагая свое видениеструктуры возможного кодекса334.Вопрос о необходимости кодификациизаконодательства о спорте поднимали ещесоветские правоведы, например И.М. Чемакин,А.В. Оболонский,
В.Н. Уварови др., хотя тогда речь шла несколько об иномпо форме и по содержанию акте – говорилось онеобходимости принятия Закона СССР офизической культуре и спорте335. Впользу разработки кодифицированногоисточника спортивного права высказываютсятакже Е.А. Дементьев336,
А.Н. Чесноков и А.В. Юткин337 и др.

Однако, пожалуй, главнымидеологом разработки и принятияспортивного кодекса России можно назватьА.А. Соловьева, автора Концепции проектаСпортивного кодекса РоссийскойФедерации338 и рядапубликаций по рассматриваемойпроблематике. По мнению исследователя,существенная разрозненность нормативныхправовых актов в сфере спорта, которую неустранил Федеральный закон "О физическойкультуре и спорте в Российской Федерации",и приближающиеся Олимпийские зимние игры2014 г. в городе Сочи актуализируютнеобходимость кодификации спортивногозаконодательства339. Исследуякодифицированное законодательство рядазарубежных стран (США, Бразилии), А.А.Соловьев наибольшую перспективу видит вофранцузском опыте, переведя на русскийязык и анализируя Спортивный кодексФранции340.

Безусловно, формакодекса привлекательна – с кодексамисвязывают целостное регулирование типовыхотношений, приоритеты и удобствопользования, они способствуют укреплениювнутрисистемных связей взаконодательстве, выполняют важнуюинтегрирующую роль в соответствующихотраслях и сферах законодательства341.Вместе с тем, как представляется,кодификация спортивного права Россииостается отдаленной перспективой. Ю.А.Тихомиров обращает внимание, что "нередкокодекс "возникает" на пустом месте, приотсутствии накопленного нормативногоматериала, и ему, по сути, нечегокодифицировать"342. Необходимопомнить, что кодификация традиционнорассматривается в качестве одной изнаиболее эффективных форм систематизациизаконодательства343, а незаконотворчества. К настоящему же моментунеобходимый для систематизациизаконодательный материал попросту ненакоплен.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 25 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.