авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Гражданско-правовое регулирование оценочной деятельности в россии: проблемы теории и практики

-- [ Страница 2 ] --

4. Установлено, что исключение оценщика из саморегулируемой организации оценщиков, учитывая, что согласно ст. 24 Закона об оценочной деятельности такое исключение выступает основанием для отказа в принятии лица в члены другой саморегулируемой организации, если с даты исключения прошло менее трёх лет, фактически лишает возможности дальнейшего осуществления исключённым лицом оценочной деятельности. В условиях отсутствия в Законе об оценочной деятельности исчерпывающего перечня оснований исключения оценщика из членов саморегулируемой организации, это создаёт возможности для злоупотреблений со стороны руководства такой саморегулируемой организации при принятии решения по данному вопросу, нарушая тем самым интересы оценщиков.

В целях совершенствования механизма обеспечения и защиты прав оценщиков предлагается закрепить в Законе об оценочной деятельности исчерпывающий перечень оснований исключения оценщика из членов саморегулируемой организации оценщиков. К их числу следует отнести: представление при вступлении в саморегулируемую организацию оценщиков подложных документов либо несоответствие оценщика требованиям, предъявляемых к членству в такой организации; вступление в законную силу приговора суда, предусматривающего в отношении оценщика наказание за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; несоблюдение требования о независимости оценщика; разглашение им информации, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и которая получена от заказчика оценки в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; неоднократное нарушение оценщиком требований Закона об оценочной деятельности, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики, утверждённых саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой такой оценщик является.

5. Отмечается противоречие положений Гражданского кодекса РФ и Закона об оценочной деятельности, которое вызывает сложности при решении вопроса о распределении ответственности юридического лица, вступающего в договорные отношения с заказчиком оценки, и оценщика, исполняющего обязанности по проведению оценки, находящегося в трудовых отношениях с таким юридическим лицом. Так, ст. 24.6 Закона об оценочной деятельности возлагает полную имущественную ответственность за убытки, причинённые заказчику, заключившему договор на проведение оценки, и имущественный вред, причинённый третьим лицам вследствие использования итоговой величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанной в отчете об оценке, на оценщика независимо от формы осуществления им профессиональной деятельности или на юридическое лицо, заключившее с заказчиком договор. В сочетании с положениями ст. 24.6 Закона об оценочной деятельности, предусматривающими право (но не обязанность) юридического лица указать в договоре на проведение оценки условия принятия на себя обязательства по дополнительному обеспечению обязанности оценщика возместить убытки, это означает, что основным субъектом ответственности является оценщик. Ответственность юридического лица носит субсидиарный характер при условии соответствующего договорного регулирования, нарушая тем самым интересы оценщика. Подтверждением этому выступают положения Закона об оценочной деятельности об обязательном страховании профессиональной имущественной ответственности оценщика, и обязанности вносить взносы в компенсационный фонд саморегулируемой организации в целях её обеспечения.

Вместе с тем, согласно ст. 402, 1068 ГК РФ ответственность должна возлагаться на юридическое лицо. Оценщик, осуществляющий профессиональную деятельность по трудовому договору, не состоит в прямых договорных отношениях с заказчиком, в пользу которого проводит оценку, и не должен нести полную имущественную ответственность перед заказчиком. Размер ответственности такого лица должен быть ограничен. В связи с чем, предлагается ст. 24.6 Закона об оценочной деятельности привести в соответствие с положениями ст. 402, 1068 ГК РФ.

6. Доказано, что действующая редакция ст. 24.7 Закона об оценочной деятельности, определяющая страховой случай по договору обязательного страхования ответственности как установленный вступившим в законную силу решением арбитражного суда или признанный страховщиком факт причинения ущерба действиями (бездействием) оценщика в результате нарушения требований федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, установленных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой являлся оценщик на момент причинения ущерба, ограничивает возможность указанных лиц на получение страхового возмещения.

Исходя из этого, предлагается изменить конструкцию ст. 24.7 Закона об оценочной деятельности, установив страхование ответственности оценщика за любые случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения им своего обязательства по договору с заказчиком, а также за действия (или бездействие) в рамках оказываемой им услуги или после её оказания, повлекшие причинение убытков заказчику и (или) имущественного вреда третьим лицам. Страховой случай должен также включать наличие убытков и (или) имущественного вреда, причинённого действиями лиц, к помощи которых в соответствии со ст. 14 Закона об оценочной деятельности вправе прибегать оценщик в процессе проведения оценки, что позволит усилить механизм страховой защиты.

7. Выявлено, что положения ст. 24.7 Закона об оценочной деятельности, ограничивающие страховую выплату при наступлении страхового случая размером причиненного заказчику и (или) третьему лицу реального ущерба, установленного вступившим в законную силу решением арбитражного суда, но не более чем в размере страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности, исключают возможность возмещения упущенной выгоды.

В целях защиты прав заказчиков по договору на проведение оценки и третьих лиц, а также имущественных интересов оценщиков предлагается внести в ст. 24.7 Закона об оценочной деятельности изменения, согласно которым страховщик производит страховую выплату в размере причиненных заказчику убытков и (или) имущественного вреда третьему лицу в полном объёме, но не более чем в размере страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности. При этом следует установить, что факт причинения убытков должен быть установлен как вступившем в законную силу решением суда, так и признан страховщиком, что позволит избежать обращения в суд.

8. Доказано, что отсутствие в Законе об оценочной деятельности чёткого определения понятия страхового риска по договору страхования ответственности оценщика, ведёт к сложности применения механизма страхования. Исходя из этого, предлагается ввести в ст. 24.7 Закона об оценочной деятельности положение, согласно которому страховым риском по договору обязательного страхования ответственности оценщика является вероятность наступления ответственности оценщика за убытки, причинённые заказчику и (или) имущественный вред третьим лицам. При этом предлагается исключить страхование ответственности оценщика, наступившей в результате: причинения убытков и (или) имущественного вреда вследствие действия непреодолимой силы; причинения морального вреда; противоправных действий (бездействия) иных лиц, за исключением случаев, когда убытки или имущественный вред причинены действиями лиц, к помощи которых оценщик обращался в процессе проведения оценки; действий (бездействия) оценщика, не связанных с осуществлением им оценочной деятельности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные в результате исследования проблем гражданско-правового регулирования оценочной деятельности выводы и сформулированные на их основе практические предложения будут способствовать дальнейшему развитию знаний в указанной области. Сформулированные в диссертации выводы и предложения, могут быть использованы для разработки новых и совершенствования действующих норм, регулирующих оценочную деятельность, в научных, учебных целях, а также в правоприменительной практике.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены на заседаниях кафедры частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Российского государственного гуманитарного университета, использованы автором при проведении практических занятий в процессе преподавания курсов «Гражданское право» и «Предпринимательское право» в Российском государственном гуманитарном университете. На основе результатов исследования автором подготовлены и опубликованы пять научных статей.

Структура диссертации предопределена содержанием темы, обусловлена целью, задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и списка источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, выявляется состояние её научной разработанности, определяются цель, задачи, объект, предмет, методологическая, теоретическая и нормативная основы диссертационного исследования, выявляется научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения о научной и практической апробации полученных результатов.

В первой главе«Теоретико-правовая характеристика оценочной деятельности» – исследуется развитие и современное состояние правового регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации, раскрывается понятие оценочной деятельности и рассматриваются правовые формы её осуществления, исследуется договор на проведение оценки как правовое основание осуществления оценочной деятельности.

Первый параграф«Развитие и современное состояние законодательства, регулирующего оценочную деятельность в Российской Федерации» - посвящён выявлению предпосылок становления и развития законодательного регулирования оценочной деятельности в дореволюционный и советский период, а также исследованию современного состояния российского законодательства, регулирующего данный вид профессиональной деятельности.

На основе исторической ретроспективы гражданского законодательства сделан вывод о том, что предпосылки возникновения отношений в сфере оценочной деятельности сложились в дореволюционный период и были связаны с проведением кадастровых работ, неотъемлемой составной частью которых являлась оценка недвижимого имущества. Становление законодательного регулирования оценочной деятельности началось с принятием Закона об оценке недвижимого имущества 1893 г. и получило дальнейшее развитие в Законе об оценке недвижимого имущества 1899 г., установившего систему чётких требований к организации проведения оценки объектов недвижимости, в которой главная роль отводилась губернским оценочным комиссиям. Функции непосредственной оценки недвижимого имущества возлагались на уездные оценочные комиссии, а также уездные земские управы, явившиеся прообразом оценщиков в дореволюционной России.

В советский период российского государства регулирование оценочной деятельности оказалось за пределами действующего законодательства. Функции по проведению оценки выполняли в усеченном виде государственные органы в основном в целях планирования и контроля.

Автор отмечает, что оценочная деятельность в её современном понимании возникла лишь в начале 90-х гг. XX века с появлением института частной собственности. При этом на основе анализа действующих нормативно-правовых актов, регулирующих оценочную деятельность, в том числе внесённых в них изменений и дополнений, в работе предложена периодизация законодательного регулирования оценочной деятельности, включающая в себя четыре этапа. Первый этап развития законодательства в данной сфере носил переходный характер, определяя установление стоимости объекта оценки, условия проведения обязательной оценки, осуществление оценочной деятельности на уровне подзаконных актов. Существовавшее правовое регулирование оценочной деятельности было весьма противоречивым, поскольку отсутствовало единое представление о сущности оценки и оценочной деятельности, а также единые требования, предъявляемые к правовому статусу оценщика. Второй этап характеризуется окончательным оформлением отношений в рассматриваемой сфере и связан с принятием в 1998 г. специального нормативно-правового акта – Закона об оценочной деятельности, который урегулировал отношения, складывающиеся в процессе осуществления оценочной деятельности, устранив имеющиеся противоречия. Третий этап связан с переосмыслением подхода к регулированию оценочной деятельности и внесением в 2006 г. кардинальных изменений в Закон об оценочной деятельности, направленных на переход оценочной деятельности от государственного регулирования к её саморегулированию, а также укрепление механизмов обеспечения профессиональной имущественной ответственности оценщика. Четвёртый этап, начавшийся в 2010 г. и продолжающийся в настоящее время, связан с введением в Закон об оценочной деятельности положений о государственной кадастровой оценке, а также требований, предъявляемых к экспертам саморегулируемой организации оценщиков, и экспертизе отчёта об оценке, восполнивших пробелы в действующем законодательном регулировании оценочной деятельности.

Во втором параграфе«Понятие оценочной деятельности и правовые формы её осуществления по российскому законодательству» - определено понятие оценочной деятельности, а также выявлены формы осуществления оценщиком профессиональной деятельности в рамках частной практики и на основании трудового договора с работодателем - юридическим лицом.

В работе применительно к теме исследования проанализировано понятие «профессиональная деятельность», выявлены квалифицирующие особенности оценочной деятельности как вида профессиональной деятельности, принципы её осуществления, показано соотношение с некоторыми другими видами такой деятельности - деятельностью адвокатов, арбитражных управляющих и др.

В результате проведённого в работе анализа положений законодательства, регулирующего оценочную деятельность, федеральных стандартов оценки, а также стандартов и правил, разрабатываемых саморегулируемыми организациями оценщиков, предложено авторское определение понятия оценочной деятельности, учитывающее её квалифицирующие признаки. Оценочная деятельность – это профессиональная деятельность физического лица, обладающего правовым статусом оценщика, направленная на определение рыночной, инвестиционной, ликвидационной, кадастровой или иной стоимости объекта оценки путём реализации оценщиком закреплённых в законодательстве прав и исполнения обязанностей в соответствии с принципами профессионализма, независимости, полноты, достоверности и конфиденциальности.

В результате анализа действующего законодательства об оценочной деятельности, в работе предложен подход к классификации видов оценки. Автор отмечает, что в зависимости от объекта оценки следует различать оценку движимого и недвижимого имущества, имущественных прав, работ и услуг, интеллектуальной собственности. Наличие обязательного требования о проведении оценки, например, при возникновении спора о стоимости объекта оценки, позволяет выделять обязательную и добровольную оценку. Правовое основание проведения оценки выступает критерием для дифференциации оценки, проводимой на основании договора, и на основании определения суда, а также по решению уполномоченного органа. В зависимости от правового статуса заказчика оценки выделяется оценка, проводимая для публично-правовых образований и частных лиц.

В результате исследования осуществления оценщиком профессиональной деятельности путём занятия частной практикой, в диссертации проведено соотношение оценочной деятельности и предпринимательской деятельности. Анализ особенностей, касающихся степени самостоятельности оценщика, возможности систематического извлечения им прибыли, а также распределения рисков при осуществлении им профессиональной деятельности, приводит к выводу, что такую деятельность неправомерно квалифицировать в качестве разновидности предпринимательской деятельности. Во-первых, правовой статус оценщика не дает ему полной самостоятельности при осуществлении им профессиональной деятельности, поскольку деятельность оценщика строго регламентирована Законом об оценочной деятельности и иными нормативными актами, федеральными стандартами оценки, стандартами и правилами, разработанными саморегулируемой организацией. Во-вторых, оценочная деятельность не связана с риском неполучения запланированного или желаемого результата, поскольку оценщик получает вознаграждение за оказание услуг по определению стоимости объекта (объектов) оценки. В-третьих, оценочная деятельность не имеет своей целью систематическое извлечение прибыли; доходы оценщика являются по своей правовой природе вознаграждением, выплачиваемым заказчиком оценки. В-четвёртых, отсутствует юридический (формальный) признак предпринимательской деятельности – законодательное закрепление требования о государственной регистрации оценщика в качестве индивидуального предпринимателя.

В диссертации исследованы проблемы осуществления оценщиком профессиональной деятельности на основании трудового договора с работодателем – юридическим лицом, в качестве которого, как правило, выступает организация, специализирующаяся на оказании услуг в области оценки, в штате которой должно состоять не менее двух оценщиков – членов саморегулируемой организации оценщиков. Кроме того, проанализирована практика осуществления оценщиками деятельности в организациях, заключающих договоры, требующие проведения оценки - договоры об ипотеке (залоге недвижимости), кредитные договоры и др.

В третьем параграфе«Договор на проведение оценки как правовое основание осуществления оценочной деятельности» - проводится соотношение договора на проведение оценки с иными правовыми основаниями осуществления оценочной деятельности, исследуется правовая природа договора на проведение оценки, выявляются особенности его предмета, субъектного состава, заключения и исполнения.

Для выяснения правовой природы договора на проведение оценки даётся его характеристика с точки зрения основных классификаций гражданско-правовых договоров. Автор приходит к выводу, что исследуемый договор является двусторонним, возмездным и консенсуальным.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.