авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

-- [ Страница 3 ] --

При классификации поставки товаров для государственных или муниципальных нужд наличие родовых признаков позволяет отнести данный договор к отдельному виду договора купли-продажи и при регулировании данных правоотношений могут применяться нормы Гражданского кодекса РФ, посвященные общим положениям о купли-продажи. Критерием для разграничения отдельных видов договора купли-продажи, как правило, является цель и стороны договора. При этом делается вывод, что поставка для государственных или муниципальных нужд не является разновидностью обычной поставки, так как они различаются целевым назначением и специальным субъектным составом.

Обосновывается вывод о том, что государственный или муниципальный контракт является универсальной договорной формой, так как заключается не только в сфере поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, но и в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд в тех или иных работах, услугах. Поэтому в целях унификации норм, регулирующих данные правоотношения, в подразделе 2 «Общие положения о договоре» раздела III «Общая часть обязательственного права» части первой ГК РФ необходимо закрепить общие положения о государственном или муниципальном контракте, определяющие понятие контракта, его стороны, основания и порядок заключения, расторжения. Данные нормы приведут к более четкому регулированию отношений по обеспечению государственных и муниципальных интересов, так как они позволят применять единую конструкцию государственного или муниципального контракта к любым видам договорных отношений, возникающих в данной сфере.

Глава II «Основные стадии договорных отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд» содержит четыре параграфа.

В § 1 «Порядок заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд» проводится анализ нормативных правовых актов, регулирующих порядок заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров государственных или муниципальных нужд.

При анализе случаев обязательного заключения контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров делается вывод, что их обязательное заключение возможно в случаях, предусмотренных законом или добровольно принятым обязательством, а в соответствии с п. 4 ст. 445 и п. 5 ст. 528 ГК РФ требование к понуждению может быть заявлено и рассмотрено в судебном порядке. В связи с тем, что условия договора стороны определяют самостоятельно, то в данной ситуации можно говорить об ограничении свободы договора только в выборе контрагента.

В соответствии со ст. 527 ГК РФ в основе контракта лежит заказ на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемый в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, а также без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика). На отношения по проведению торгов распространяются общие нормы о проведении торгов, установленные ст. 447-449 ГК РФ, но в Федеральном законе о размещении заказов отсутствует понятие «организатор торгов». Помимо этого, не предусмотрены нормы, установленные ст. 448 ГК РФ, о возврате организатором торгов, уклонившимся от подписания протокола, задатка в двойном размере, и при этом закреплена ответственность лица, выигравшего торги и уклоняющегося от подписания договора. Несоответствие прав и обязанностей сторон позволяет сделать вывод о нарушении принципа равенства сторон и принципа соразмерности гражданских прав и обязанностей.

В связи с этим предлагается включить в ст. 20 и ст. 32 указанного Федерального закона определение организатора конкурса (аукциона) и предусмотреть для него обязанность возвратить задаток в двойном размере и возместить лицу, выигравшему конкурс (аукцион), убытки, причиненные участием в конкурсе (аукционе).

В Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрен судебный порядок разрешения споров о размещении заказов для всех заинтересованных лиц, а для участников размещения заказа кроме того еще и административный порядок. При рассмотрении судебной практики можно сделать вывод, что нечеткое разграничение определений понятий «участник размещения заказа» и «заинтересованное лицо» приводит к тому, что в ряде случаев суды отказывали лицам, подавшим иск о признании недействительным размещение заказа, не признавая их заинтересованными лицами на основании того, что они не являлись участниками размещения заказа.

В целях разграничения указанных понятий п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона необходимо дополнить абзацем следующего содержания:

«1. Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта и заявившие о своем намерении заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии».

В § 2 «Исполнение договорных обязательств по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд и ответственность при их нарушении» анализируются особенности исполнения договорных обязательств по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, которые проявляются при анализе соотношения прав и обязанностей сторон контракта и сторон договора поставки товаров, заключенного на основании данного контракта.

В соответствии со ст. 531 ГК РФ поставка товаров непосредственно заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) получателю регулируются нормами Гражданского кодекса РФ о договоре поставки товаров, а при анализе прав и обязанностей, которые возникают у субъектов поставки товаров для государственных или муниципальных нужд при сложной схеме договорных отношений, необходимо учитывать, что основные права и обязанности сторон договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд являются производными от аналогичных прав и обязанностей сторон государственного или муниципального контракта, но при этом контракт и договор поставки порождают самостоятельные договорные отношения. Проанализировав данную связь, можно сделать вывод о том, что контракт до заключения договора поставки не является для покупателя договором в пользу третьего лица, и, следовательно, не порождает прав и обязанностей сторон, характерных для данного типа договора.

С вопросом соотношения прав и обязанностей субъектов государственного или муниципального контракта и заключаемого на его основании договора поставки непосредственно связан вопрос о поручительстве заказчика по обязательствам покупателя оплатить поставленные товары. Данный вид поручительства является случаем возникновения поручительства в силу закона. При этом в гражданском законодательстве нормы, регулирующие поручительство в силу закона, отсутствуют, а в соответствии со ст. 532 ГК РФ поручительство заказчика регулируется общими правилами о поручительстве (ст. 361-367 ГК РФ). Несогласованность положений о поручительстве заказчика и общих правил о поручительстве влечет возникновение ряда проблем при применении указанных норм, например, вопрос о необходимости заключения договора поручительства между заказчиком и покупателем в письменной форме согласно ст. 362 ГК РФ, разногласия в определении объема ответственности заказчика перед поставщиком, проблемы применения к указанным отношениям положений п. 1 ст. 367 ГК РФ о прекращении поручительства в случае изменения обеспеченного обязательства, влекущего увеличение ответственности или иные неблагоприятные последствия для поручителя, без согласия последнего.

Данные проблемы наглядно демонстрируют необходимость включения в § 5 главы 23 ГК РФ «Поручительство» положений, предусматривающих поручительство, возникающее в силу закона, определяющих основания его возникновения и форму данного договора поручительства, и закрепляющих то, что особенности регулирования такого поручительства могут предусматриваться в законе, на основании которого оно возникает.

Особенностью отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд является правило об обязанности заказчика возместить поставщику убытки, причиненные в связи с выполнением контракта, которое применяется при обязательном для поставщика заключении контракта. Так как возмещение убытков в данном случае не является формой гражданско-правовой ответственности, предлагается в Гражданском кодексе РФ и соответствующих законодательных актах термин «возмещение убытков» заменить термином «компенсация убытков». Причем, не смотря на то, что возмещение убытков поставщику не является формой гражданско-правовой ответственности, к данным правоотношениям применяются общие нормы, регулирующие ответственность за неисполнением обязательств.

Анализ законодательства показал, что гражданско-правовая ответственность субъектов поставки товаров для государственных или муниципальных нужд основывается на общих положениях о гражданско-правовой ответственности, но при этом порядок ее наступления и размеры штрафных санкций установлены нормами специального законодательства. В отдельных случаях неисполнение или ненадлежащее исполнение стороной контракта своих обязательств влечет за собой наступление более высокой ответственности в виду значимости для государства тех или иных отношений, как например, при поставках сельскохозяйственной продукции.

§ 3 «Порядок изменения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд». В Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определен порядок изменения условий контракта, но анализ норм указанного Федерального закона и практики применения выявил ряд пробелов: п. 6 ст. 9 предусматривает порядок изменения количества товаров, поставляемых по контракту, заключенному на основании заказа, размещенного только путем проведения торгов. В целях оптимизации и более четкого регулирования предлагается внести изменения в п. 6 ст. 9 указанного Федерального закона, позволяющие распространить нормы данной статьи на случаи изменения условий контракта, заключенного не только на основании заказа, размещенного путем проведения торгов, но и на основании заказа, размещенного путем запроса котировок, у единственного поставщика. Исключение составит изменение указанных условий контракта, заключенного путем размещения заказа у единственного поставщика при осуществлении поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке.

В соответствии с п. 3 ст. 72 БК РФ предусматривается заключение контрактов на срок не менее трех лет на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, но п. 6.2 и 6.3 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусматривающие изменение цены «дорогостоящих» долгосрочных контрактов, распространяются только на контракты на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд. В целях единообразного регулирования данного вопроса необходимо в п. 6.2 и 6.3 указанной статьи внести изменения, предусматривающие возможность изменения цены «дорогостоящих» долгосрочных контрактов не только на выполнение работ, но и на поставку товаров, оказание услуг.

В научных трудах и в правоприменительной практике отсутствует единое мнение по вопросу допустимости изменения условий государственного и муниципального контракта в процессе его исполнения. На основании анализа положений ст. 450 ГК РФ обосновывается вывод о том, что изменение условий государственного или муниципального контракта в процессе его исполнения возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено контрактом. Исключением являются отдельные случаи, оговоренные в ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

При изменении тех или иных условий договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, заключенного на основании государственного или муниципального контракта, необходимо учитывать, что покупатель и поставщик могут изменить только те условия договора, которые не были первоначально предусмотрены в контракте. То есть возможность изменения условия данного договора зависит от того, не являются ли данные условия производными от условий, закрепленных в государственном или муниципальном контракте.

В § 4 «Порядок расторжения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд» при анализе норм законодательства, регулирующего порядок расторжения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, выявляется следующее противоречие: п. 8 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» допускает расторжение контракта исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Пункт 2 ст. 533 и ст. 534 ГК РФ предусматривают при определенных условиях возможность одностороннего отказа от исполнения контракта, последствием которого в соответствии с п. 3 ст. 450 ГК РФ является расторжение договора.

Анализ законодательства и правоприменительной практики показал, что п. 2 ст. 533 ГК РФ не применяется в силу непоследовательности установленного в указанной статье порядка одностороннего отказа от исполнения контракта, а ст. 534 ГК РФ - по причине того, что содержащаяся в норме бланкетная диспозиция отсылает к иному законодательному акту, утратившему силу в настоящее время.

В целях устранения сложившихся противоречий предлагается ст. 534 ГК  РФ признать утратившей силу, а cт. 533 ГК РФ изложить в новой редакции, предусматривающей расторжение контракта только по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

При расторжении договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, заключенного в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, необходимо учитывать то, что и контракт и договор поставки порождают самостоятельные договорные отношения. То есть, расторжение контракта не должно приводит к расторжению договора поставки, а в целях защиты прав поставщика на возмещение убытков, причиненных ему в связи с выполнением контракта, необходимо внести изменения в п. 2 ст. 527 ГК РФ, которые позволят поставщику требовать от заказчика возмещение убытков, причиненных как в связи с выполнением контракта, так и в связи с выполнением заключенного на его основании договора поставки.

В заключении формулируются основные положения и выводы, определяются направления дальнейшего исследования.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора общим объемом 4,35 п.л.:

Научные работы в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России

1. Шихова С.С. Понятие государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд и проблемы отграничения его от предпринимательского договора // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2008. №  1. – 0,4 п.л.

2. Шихова С.С. Некоторые вопросы правовой природы поручительства государственного или муниципального заказчика // Вестник Московского государственного областного университета. Серия «Юриспруденция». 2009. №  1. – 0,8 п.л.

Научные работы, опубликованные в иных научных изданиях

1. Шихова С.С. Открытый аукцион в электронной форме // Право и экономика. 2007. № 10. – 0,4 п.л.

2. Шихова С.С. Порядок расторжения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд // Право и экономика. 2010. № 2. – 0,6 п.л.

3. Шихова С.С. Некоторые вопросы обязательного заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. // Образование и право. 2010. № 5. – 0,3 п.л.

4. Шихова С.С. Вопросы совершенствования законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. // Наука и современность – 2010. Сборник материалов 1 Международной научно-практической конференции. В 3-х частях. Часть 3 / Под общ. Ред. С.С. Чернова. – Новосибирск: Издательство «СИБПРИНТ», 2010. – 0,3 п.л.

5. Шихова С.С. Некоторые вопросы порядка изменения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. // Экономика, социология, право: новые вызовы и перспективы: Материалы международной научно-практической конференции, 20-24 сентября 2010 г.: – Москва, 2010. – 0,25 п.л.

6. Шихова С.С. Некоторые вопросы возмещения убытков, причиненных поставщику в связи с выполнением государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. // Актуальные проблемы российского законодательства: Сборник статей. Выпуск 2 (6) / Ответственные составители Л.Б. Ситдикова, М.А. Волкова – М.:РУДН, 2010. – 0,6 п.л.

7. Шихова С.С. Исполнение договорных обязательств по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд. // Актуальные проблемы российского законодательства: Сборник статей. Выпуск 3 (7) Научное издание. / Ред. коллегия Л.Б. Ситдикова, М.А. Волкова – М.:РУДН, 2011. – 0,7 п.л.


1 Текст послания опубликован в «Парламентской газете» от 29 мая 2009 г. № 28.

2 Официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд - http://www.zakupki.gov.ru .

3 СЗ РФ от 25.07.2005. № 30 (часть I). Ст. 3105.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.