авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

-- [ Страница 2 ] --

В целях устранения неточности в определении понятия «государственный или муниципальный контракт» обосновывается необходимость внесения изменения путем исключения из п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона слов «от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования».

4. Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд направлена на удовлетворение государственных или муниципальных нужд, понятие которых в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» раскрывается через понятие «потребность», с которым тесно связано понятие «интерес».

В правовой науке определяется, что предметом правового регулирования выступают те или иные отношения, и проявлением этих отношений является интерес как объективная категория, который при закреплении в норме права приобретает статус предмета правовой охраны. В целях уточнения предмета правовой охраны при поставке товаров для государственных или муниципальных нужд предлагается в теоретических разработках и нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих данные правоотношения, вместо термина «поставка товаров для государственных или муниципальных нужд» использовать термин «поставка товаров в государственных или муниципальных интересах».

5. Обосновывается вывод о том, что государственный или муниципальный контракт является универсальной договорной формой, так как заключается не только в сфере поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, но и в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд в тех или иных работах, услугах.

В целях унификации норм, регулирующих отношения по обеспечению государственных или муниципальных интересов, предлагается закрепить в подразделе 2 «Общие положения о договоре» раздела III «Общая часть обязательственного права» части первой ГК РФ общие положения о государственном или муниципальном контракте, определяющие понятие контракта, его стороны, основания и порядок заключения, расторжения. Данные нормы приведут к более четкому регулированию отношений по обеспечению государственных или муниципальных интересов, так как они позволят применять единую конструкцию государственного или муниципального контракта к любым видам договорных отношений, возникающих в данной сфере, в том числе и к поставке товаров для государственных или муниципальных нужд.

6. Поручительство государственного или муниципального заказчика по обязательствам покупателя оплатить поставленные товары является случаем возникновения поручительства в силу закона. В гражданском законодательстве нормы, регулирующие поручительство в силу закона, отсутствуют, а при применении общих правил о поручительстве не учитывается специфика отношений по обеспечению государственных или муниципальных нужд.

В целях согласования положений о поручительстве государственного или муниципального заказчика и общих правил о поручительстве необходимо в § 5 главы 23 ГК РФ «Поручительство» включить нормы, предусматривающие поручительство, возникающее в силу закона, определяющие основания его возникновения и форму данного договора поручительства, и закрепляющие то, что особенности регулирования такого поручительства могут предусматриваться в законе, на основании которого оно возникает.

7. В Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отсутствуют понятия «организатор конкурса», «организатор аукциона», определенные в ст. 447-449 ГК РФ. Помимо этого, не предусмотрена ответственность организатора конкурса (аукциона), уклонившегося от подписания протокола, но при этом закреплена ответственность лица, выигравшего торги и уклоняющегося от подписания договора. Несоответствие прав и обязанностей сторон позволяет сделать вывод о нарушении принципа равенства сторон и принципа соразмерности гражданских прав и обязанностей.

В связи с этим предлагается включить в ст. 20 и ст. 32 указанного Федерального закона определения понятий «организатор конкурса», «организатор аукциона», и норму, предусматривающую возврат задатка в двойном размере и возмещение убытков лицу, выигравшему конкурс (аукцион), в случае уклонения организатора конкурса (аукциона) от подписания протокола.

8. Пункт 8 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» допускает расторжение государственного или муниципального контракта исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Данное положение входит в противоречие с п. 2 ст. 533 и ст. 534 ГК РФ, предусматривающими при определенных условиях возможность одностороннего отказа от исполнения контракта, последствием которого в соответствии с п. 3 ст. 450 ГК РФ является расторжение договора.

Анализ законодательства и правоприменительной практики показал, что п. 2 ст. 533 ГК РФ не применяется в силу непоследовательности установленного в указанной статье порядка одностороннего отказа от исполнения контракта, а ст. 534 ГК РФ - по причине того, что содержащаяся в норме бланкетная диспозиция отсылает к иному законодательному акту, утратившему силу в настоящее время.

В целях устранения сложившихся противоречий предлагается ст. 533 ГК РФ изложить в новой редакции, предусматривающей расторжение контракта только по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, а ст. 534 ГК РФ признать утратившей силу.

Теоретическая и практическая значимость диссертации обусловлена комплексным подходом к исследованию поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, который предполагает анализ правовой природы поставки товаров для государственных или муниципальных нужд как института гражданского права, соотношения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд с иными гражданско-правовыми договорами, выделения отличительных особенностей данного вида договора. Диссертация будет способствовать углублению знаний о сущности и содержании института поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

По результатам исследования разработан комплекс предложений в законодательство Российской Федерации и в правоприменительную практику, подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Диссертационные выводы и предложения могут быть использованы:

- при дальнейшем исследовании проблем поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;

- при разработке предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данные отношения;

- для разработки учебных курсов, программ и в процессе преподавания гражданского права;

- при разрешении арбитражными судами споров;

- в практической деятельности субъектов поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Российского государственного гуманитарного университета, где проводилось ее обсуждение. Положения и выводы диссертации, а также практические рекомендации нашли свое отражение в научных публикациях, в том числе опубликованных в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

По теме диссертационного исследования на различных конференциях был обсужден ряд докладов, а именно на I Международной научно-практической конференции «Наука и современность – 2010» (Новосибирск, 2010); на международной научно-практической конференции «Экономика, социология, право: новые вызовы и перспективы» (Москва, 2010).

Структура диссертационного исследования обусловлена целям и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, приложения и списка использованной литературы.

II.  ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении диссертационного исследования обосновывается актуальность избранной темы, раскрыта степень ее научной разработанности, определяются научная задача, объект и предмет исследования, сформулированы цели и задачи исследования, указывается методологическая основа, теоретическая, эмпирическая и нормативная базы исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, а также излагаются основные положения, выносимые на защиту, и приводятся данные об апробации результатов диссертации.

Глава I «Правовая природа поставки товаров для государственных или муниципальных нужд» включает четыре параграфа. В § 1 «Развитие отечественного законодательства, регулирующего отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд» проводится анализ исторического развития института поставки товаров для государственных нужд. Уже в XVII веке начали формироваться основы современных положений о поставке товаров для государственных нужд и изначально указанные отношения регулировались нормами специального законодательства. При этом к отношениям по поставке товаров для государственных нужд, не урегулированных специальным законодательством, применялись общие положения о договоре поставки. Таким образом, правовые нормы, регулирующие отношения по поставке товаров для государственных нужд, являлись неотъемлемой частью системы гражданского права.

Следует отметить, что, начиная с XIX века, проводилась унификация правовых норм, регулирующих отличные друг от друга договорные отношения, по единому целевому назначению, а именно удовлетворение потребностей государства.

В § 2 «Понятие и квалифицирующие признаки государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд» исследуется определение понятия «государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд» и делается вывод о том, что в настоящий момент в законодательстве отсутствует единое определение указанного понятия, содержащее его основные признаки, что вызывает трудности при квалификации данного договора. В целях закрепления данного определения предлагается ст. 526 ГК РФ изложить в следующей редакции:

«Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд – это договор, заключенный государственным или муниципальным заказчиком в целях обеспечения государственных или муниципальных интересов, по которому поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров».

При исследовании государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд обнаруживается проблема определения его правовой природы, вызывающая споры в научных кругах при исследовании данной области. В юридической литературе высказывается мнение о том, что контракт является административным договором, а также обосновывается точка зрения, относящая данный договор к договорам смешанного типа, регулирующим гражданско-правовые и административно-правовые отношения. Сделанные выводы основаны на том, что целевой направленностью поставки товаров для государственных или муниципальных нужд является обеспечение государственных или муниципальных нужд, субъектом данных правоотношений выступают органов государственного или муниципального управления, со стороны государственного или муниципального заказчика имеется возможность контроля за ходом работ по выполнению контракта. При этом не учитывается, что государственному или муниципальному контракту присущи такие основополагающие принципы гражданского права, как свобода договора, равенство субъектов гражданского оборота, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела. К тому же за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту предусмотрена гражданско-правовая ответственность. То есть, государственный или муниципальный контракт по своей правовой природе является гражданско-правовым договором. Необходимо также отметить, что государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд не относится к предпринимательским договорам, так как предпринимательская деятельность не является для заказчика целью заключения указанного контракта.

Далее исследуется цель заключения указанного договора – обеспечение государственных или муниципальных нужд, которая является квалифицирующим признаком поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. При анализе законодательства, регулирующего указанные правоотношения, делается вывод о том, что понятие «государственные или муниципальные нужды» определяется через понятие «потребность», с которым тесно связано понятие «интерес».

В правовой науке определяется, что предметом правового регулирования выступают отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, а интерес как объективная категория является проявлением этих отношений и для приобретения статуса предмета правовой охраны подлежит закреплению в норме права. В целях уточнения предмета правовой охраны при поставке товаров для государственных или муниципальных нужд предлагается в теоретических разработках и нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих данные правоотношения, вместо термина «поставка товаров для государственных или муниципальных нужд» использовать термин «поставка товаров в государственных или муниципальных интересах».

Понятие «государственные или муниципальные нужды» закрепляется через определение целей, для достижения которых осуществляется поставка товаров для государственных или муниципальных нужд. При этом объективное выражение таких целей в законодательстве отсутствует, а содержание государственных или муниципальных нужд не имеет четких отличительных признаков, что влечет невозможность квалификации данный договор, принимая указанный признак в качестве единственного основания.

Таким образом, квалификация поставки товаров для государственных или муниципальных нужд представляется возможной только при наличии в совокупности основных признаков данного договора: обеспечение государственных или муниципальных нужд, участие особого субъекта – органов государственного или муниципального управления, особый порядок заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, особый порядок их финансового обеспечения за счет средств бюджетов соответствующих уровней и внебюджетных источников.

Порядок финансового обеспечения государственных или муниципальных интересов за счет бюджетных средств подробно урегулирован бюджетным законодательством, но законодательное определение и содержание внебюджетных источников отсутствует. В настоящее время нецелесообразно закреплять единое понятие внебюджетных источников финансирования, что связано с протекающим в настоящий момент реформированием законодательства, регулирующего правовое положение государственных и муниципальных учреждений. В результате реформирования казенные учреждения, которые могут выступать государственными или муниципальными заказчиками, утратили возможность распоряжаться средствами, полученными от приносящей доход деятельности, в том числе и оплачивать за их счет государственные или муниципальные контракты.

В § 3 «Особенности правового положения субъектов поставки товаров для государственных или муниципальных нужд» рассматривается круг лиц, которые могут выступать заказчиками. Среди них особое положение занимают государственные органы и органы местного самоуправления, которые можно разделить на юридические лица и не имеющие такового статуса. Не являющиеся юридическими лицами государственные органы и органы местного самоуправления не могут выступать в качестве стороны государственного или муниципального контракта, так как они не могут быть субъектами гражданско-правовых отношений и выступают в гражданском обороте только от имени публично-правовых образований.

Государственные органы и органы местного самоуправления, как правило, создаются в форме государственного или муниципального учреждения, которые в соответствии с гражданским законодательством могут быть казенными, бюджетными или автономными. Так как бюджетное и автономное учреждения не являются получателями бюджетных средств, то в отличие от казненного учреждения не могут выступать в качестве заказчиков, что необходимо учитывать в процессе заключения контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.

Определение понятия «государственный или муниципальный контракт», закрепленное в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 №  94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», содержит слова «от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования», что позволяет квалифицировать отношения государственного или муниципального заказчика и публично-правового образования как представительство. Однако данный вывод не соответствует гражданскому законодательству и правовой природе института представительства, так как заказчик является не только стороной государственного или муниципального контракта, но и приобретает права и обязанности, несет ответственность по данному договору.

В целях устранения неточности в определении понятия «государственный или муниципальный контракт» обосновывается необходимость внесения изменения путем исключения из п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона слов «от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования».

В § 4 «Соотношение поставки товаров для государственных или муниципальных нужд с иными гражданско-правовыми договорами» определяется место государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд в системе гражданско-правовых договоров.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.