авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Жилищные права несовершеннолетних граждан, нуждающихся в государственной защите

-- [ Страница 3 ] --

В четвертом параграфе «Зависимость объема прав от статуса несовершеннолетних и формы их устройства» рассматриваются вопросы приобретения ребенком статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, который является следствием юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение гражданских правоотношений.

В результате проведенного анализа можно сделать вывод, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159 — ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ст. 1), статус «в установленном законом порядке» имеют, помимо детей-сирот, следующие категории детей, оставшихся без попечения родителей:

— дети, у которых отсутствуют родители;

— дети, родители которых лишены родительских прав;

— дети, родители которых ограничены в родительских правах по состоянию здоровья. Однако обращают на себя внимание факты ограничения в родительских правах родителей, имеющих 2 группу инвалидности по общим заболеваниям. При наличии учреждений для детей, имеющих родителей-инвалидов, родителей-студентов, одиноких родителей нахождение детей родителей-инвалидов в сиротских учреждениях представляется в корне неверным. Если подобную практику признать правильной, направленной на защиту интересов детей, то можно прийти к выводу о необходимости автоматически отбирать всех детей у родителей, являющихся инвалидами, что нарушает здравый смысл, не говоря уже о законе;

— дети, родители которых признаны безвестно отсутствующими;

— дети, родители которых признаны недееспособными.

Остальных детей, названных в категории детей, оставшихся без попечения родителей, целесообразно объединить в группу детей, нуждающихся во временной помощи. Если в дальнейшем наступят юридические факты, с которыми закон связывает прекращение семейных и других правоотношений, то дети, чьи родители находятся в лечебных учреждениях, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняются от воспитания детей и т.д., подпадут под категорию детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Если юридические факты, влекущие прекращение или изменение отношений, не наступят, (родители выздоровеют, вернутся из мест лишения свободы и т.д.) то ребенок уже не будет нуждаться во временной помощи государства.

Конституционный статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо рассматривать как совокупность прав, свобод, обязанностей и социально-экономических, политических, идеологических и юридических гарантий их реализации, установленных законодательством3.

Законодательством предусматривается обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих (никогда не имевших /подкинутых, найденных/ или утративших вследствие предоставления другим гражданам) жилого помещения, путем предоставления жилого помещения.

Законодательством предусматривается сохранение прав детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение, за всеми детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей путем закрепления и сохранения жилых помещений.

При лишении родителей родительских прав закон рассматривает два варианта:

а) при выбытии ребенка из жилого помещения (на семейную форму воспитания или в сиротское учреждение) жилое помещение за ним закрепляется и сохраняется до его совершеннолетия;

б) при устройстве ребенка на семейную форму воспитания без выбытия из жилого помещения (место жительства опекуна-попечителя определяется на время исполнения обязанностей по месту жительства ребенка) по иску законного представителя судом определяется, возможно ли совместное проживание ребенка в одном жилом помещении с родителем, лишенным родительских прав. Если совместное проживание признано невозможным, то суд решает вопрос о выселении родителя без предоставления другого жилого помещения. Согласно законодательству города Москвы (Закон г. Москвы от 30.11.2005 № 61) родителю предоставляется другое жилое помещение по нормам общежития. Если законный представитель не обращается в суд с иском о невозможности совместного проживания ребенка с родителем, лишенным родительских прав, то подразумевается, что совместное проживание возможно. Представляется, что в случае, если законный представитель не обращается в суд с указанным иском, и орган опеки и попечительства в силу своих полномочий (ч. 2 ст. 64 СК РФ) также не встает на защиту интересов ребенка, то права ребенка не нарушаются. В законодательстве говорится лишь о детях, то есть лицах до 18 лет. Вопрос о невозможности совместного проживания с детьми, достигшими совершеннолетия, закон не рассматривает;

Законодательство не рассматривает вопросы обеспечения жилыми помещениями детей, которые были вселены и зарегистрированы опекунами (попечителями) на свою жилую площадь не в качестве подопечных (временно, по месту пребывания на время исполнения обязанностей опекуна (попечителя)), а в качестве члена семьи (постоянно по месту жительства).

Уделяя внимание истории вопроса «призрения» сирот и существующим формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо подчеркнуть, что большую озабоченность сейчас вызывает даже не форма устройства как таковая, а способность этой формы подготовить ребенка к реалиям жизни, интегрировать его в общество. Как указывает А. А. Лиханов, детские дома и школы-интернаты сегодня чаще всего — полная чаша. Но выходя из сиротского заведения, ребенок как бы падает с обрыва в пропасть, кишащую наркоманами, равнодушием окружающих, неготовностью к собственному труду, а порой и неумением самому себе сварить геркулесовую кашу4. Все перечисленные проблемы самостоятельной жизни в социуме обусловлены указанной выше тенденцией наделения несовершеннолетних правами и освобождением их от обязанностей.

В Послании Президента Федеральному собранию 30.11.2010 указывается, что нужны программы социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов для того, чтобы вывести их в новую взрослую жизнь подготовленными и уверенными в себе. Необходима эффективная государственная политика в области детства5.

Вторая глава «Реализация жилищных прав несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите» посвящена формам и путям реализации жилищных прав несовершеннолетних как при наличии, так и в случае отсутствия жилого помещения.

Данная глава состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Механизмы реализации жилищных прав» подчеркивается, что соблюдение официально признанных государством прав и свобод является обязанностью государства.

Гарантии реализации прав включают в себя любые юридические средства, обеспечивающие возможности субъектам права реально, беспрепятственно осуществлять предоставленные законом субъективные права6.

Реальность прав и свобод обеспечивается целой системой разнообразных гарантий. В данном параграфе рассматриваются различные аспекты реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших совершеннолетия, на жилые помещения и реализации прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 18 до 23 лет, на жилые помещения. Приведены статистические данные. Делается вывод о том, что действующее законодательство при его доскональном соблюдении обеспечивает права лиц данных категорий на жилые помещения. Однако наибольшие трудности по реализации жилищных прав несовершеннолетних, как мы полагаем, возникают при исполнении судебных решений по фактическому возвращению жилых помещений детям. Указывается на возможные причины данного явления. Предлагаются меры, способствующие эффективности и ускорению процесса возвращения жилых помещений на основе судебных решений.

Во втором параграфе «Возможные злоупотребления при реализации жилищных прав» исследуются вопросы социального назначения прав и свобод, которое включает требование соблюдения гармоничного сочетания общественных, государственных и личных интересов. Принцип сочетания общественных и личных интересов имеет непосредственное значение и для осмысления понимания проблемы злоупотребления правами и свободами7.

Данный вопрос рассматривается в контексте злоупотребления гражданами своими субъективными правами и свободами. К. Хьюбер указывает: «Право может быть использовано только соответственно направленности его социальной функции»8. О. В. Бутько подчеркивает, что при реализации имущественных прав ребенка также должны быть учтены понятия «прожиточный минимум» и «потребительская корзина»9, подразумевая, что правовая льгота — это жизненно необходимое. Правовая льгота отличается от привилегии, как от неправового принципа10.

Все это предполагает создание развернутой системы социальных гарантий, призванной обеспечить каждому человеку некий минимальный жизненный уровень, позволяющий ему пользоваться определенным набором социальных благ, а также создание дополнительных специальных гарантий для поддержки социально незащищенных групп и слоев населения или стимулирования общественно полезной деятельности11. Делается вывод о необходимости четкого соблюдения законодательства при предоставлении правовых льгот, недопущении социальной дискриминации в отношении участников жилищных правоотношений.

Третья глава «Защита жилищных прав несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите», посвящена общетеоретическим положениям о защите жилищных прав, имеющих отношение к диссертационному исследованию.

Данная глава состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Общие положения о защите жилищных прав» анализируется понятие защиты жилищных прав.

Защита строится исключительно на охранительных юридических нормах. Она предполагает принудительный способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами или самостоятельно в целях восстановления нарушенного права. Защита прав представляет собой действие или совокупность действий, направленных на предупреждение и (или) пресечение незаконного ограничения и (или) незаконного лишения прав12. Проблема юридических гарантий конституционных прав и свобод граждан — это прежде всего проблема их охраны и защиты в текущем законодательстве13.

Анализируя соотношение понятий «охрана», «защита», «гарантированность» и «обеспечение», имеющих прямое отношение к правам ребенка, можно столкнуться с различными мнениями ученых.

Так, например, по мнению В. И. Абрамова «охрана» включает «защиту», а вместе с «гарантированностью» с их помощью достигается «обеспечение» прав ребенка14.

Защита прав и свобод человека — обязанность государства после признания и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В ст.ст. 45, 82 Конституции РФ употребляется термин «защита», поэтому в диссертационном исследовании третья глава посвящена именно защите жилищных прав несовершеннолетних как совокупности действий, направленных на предотвращение незаконного ограничения или незаконного лишения жилищных прав.

Во втором параграфе «Основные виды защиты жилищных прав» рассматривается вопрос защиты жилищных прав в судебном и административном порядке.

Согласно ст. 11 ГК РФ и ст. 11 ЖК РФ защита гражданских и жилищных прав осуществляется как судом, так и в административном порядке.

Особая роль в их юридической защите отводится суду, правосудию. Осуществляя защиту семейных прав и интересов ребенка, суд использует семейно-правовые способы в случаях, предусмотренных законодательством, и гражданско-правовые способы.

Под судебными способами защиты семейных прав и интересов ребенка Ю. Ф. Беспалов предлагает понимать предусмотренные семейным, а в отдельных случаях и гражданским законодательством и применяемые судом меры государственного принуждения, направленные на принудительную реализацию прав и интересов ребенка: восстановление и признание нарушенных, оспоренных прав, интересов ребенка, устранение угрозы нарушения его прав, действие на виновное лицо15.

В отличие от гражданского семейное законодательство не содержит перечня способов защиты прав граждан, в том числе детей. В ст. 8 СК РФ лишь указывается на то, что защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными Семейным кодексом РФ. Поэтому можно сделать вывод о том, что защита семейных прав ребенка, как и гражданских, осуществляется путем их признания, восстановления и применения мер ответственности к виновным лицам16.

Защита жилищных прав в административном порядке путем обращения с заявлением или жалобой в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу, являющимся вышестоящим по отношению к лицу, нарушившему право, осуществляется только в случаях, предусмотренных ЖК РФ или другим федеральным законом (ч. 2 ст. 11 ЖК РФ). Право на обращение в суд за защитой жилищных прав сохраняется за лицом и в том случае, когда закон предусматривает административный порядок защиты жилищных прав. Законодательством предусмотрен ряд норм, возлагающих защиту жилищных прав несовершеннолетних на органы опеки и попечительства.

В третьем параграфе «Дополнительные виды защиты жилищных прав» отмечается, что можно выделить и иные, помимо основных, способы, прямо или косвенно способствующие защите жилищных прав несовершеннолетних. Это правозащитная деятельность Уполномоченных по правам ребенка, страхование прав собственности на жилые помещения и информационная закрытость персональных данных несовершеннолетних.

Важную роль в защите прав и свобод несовершеннолетних играют Уполномоченные по правам ребенка, которые обеспечивают гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка. Деятельность Уполномоченных дополняет существующие средства защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции уполномоченных органов и должностных лиц.

Уполномоченный защищает права, свободы и законные интересы ребенка в случае их нарушения. Приоритетной в деятельности Уполномоченного должна являться защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Другим видом защиты жилищных прав несовершеннолетних может являться страхование прав собственности на жилое помещение. В диссертационном исследовании уделено внимание крайне актуальному виду страхования — страхованию рисков, связанных с возможностью потери жилья в результате утраты права собственности.

По мнению А. В. Чебунина «интерес в сохранении имущества» — это и есть частный случай «интереса в защите от неблагоприятных событий имущественной сферы»17. Данный вид страховой защиты собственников жилья имеет большую социальную значимость.

Также одной из форм защиты жилищных прав несовершеннолетних может служить информационная закрытость вопросов, связанных с персональными данными этой категории граждан.

Неразглашение сведений о детях, наличия у них собственности, в том числе наличия в собственности жилых помещений, является одной из мер, призванных защитить ребенка от противоправных действий недобропорядочных лиц. Получив информацию о наличии у ребенка прав пользования или собственности на жилое помещение, такие лица путем обмана или злоупотребления доверием могут вынудить ребенка по достижении совершеннолетия распорядиться жильем: продать, обменять, сдать или совершить иные сделки как связанные с отчуждением, так и не связанные с отчуждением жилья.

Причем эти действия могут совершать не только криминальные элементы, но и законные представители, в том числе опекуны (попечители) детей, коммерческие организации, осуществляющие сделки с жилой площадью, иные юридические и физические лица. Сами действия могут носить как намеренный, так и непреднамеренный характер, тем не менее приводя к неблагоприятным последствиям для ребенка.

Согласно действующему законодательству информация о наличии персональных данных может быть предоставлена: субъекту персональных данных; его законному представителю; уполномоченному органу по защите прав субъектов персональных данных.

Предоставление информации о персональных данных в распоряжение указанных лиц осуществляется в части, касающейся субъекта персональных данных или необходимой уполномоченному органу по защите прав субъектов персональных данных в связи с осуществлением собственной деятельности и в пределах полученного запроса или обращения. К данному списку, по нашему мнению, можно было бы добавить получение информации, касающейся жилищных прав несовершеннолетних, в жилищных органах, подразделениях миграционной службы, управляющих жилищным фондом организациях, органах опеки и попечительства, патронирующих служб, управлениях регистрационной палаты. Все эти организации имеют право на доступ к информации, так как согласно ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 — ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Таким образом, право на ограничение распространения информации о частной жизни рассматриваемой категории граждан, производное от их права на неприкосновенность частной жизни, можно рассматривать как один из видов защиты жилищных прав.

Диссертационное исследование завершается заключением, в котором сформулированы итоговые выводы и рекомендации по итогам исследования, отмечены тенденции и перспективы развития прав несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, на жилые помещения. Все названные меры призваны способствовать обеспечению и повышению эффективности защиты прав ребенка на жилые помещения, что отражает дальновидность социальной политики государства.

Основные научные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

Публикации в ведущих рецензируемых журналах и изданиях,

указанных в перечне ВАК

Министерства образования и науки РФ

1. Несмеянова, И. А. Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на жилище и его зависимость от статуса несовершеннолетних [Текст] / И. А. Несмеянова // Современное право. — 2010. — № 8 (1). — С.31—36. (0,5 п.л.)

2. Несмеянова, И. А. Жилищные права несовершеннолетних граждан, нуждающихся в государственной защите [Текст] / И. А. Несмеянова // Пробелы в российском законодательстве. — 2010. — № 2. — С.164—167. (0,5 п.л.)

3. Несмеянова, И. А. Защита жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст] / И. А. Несмеянова // Современное право. — 2011. — № 2 (11). – С.67—73. (0,5 п.л.)



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.