авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Жилищные права несовершеннолетних граждан, нуждающихся в государственной защите

-- [ Страница 2 ] --

— детей, оставшихся без попечения родителей «временно», которых отнести к данной категории можно условно, так как в отношении них существуют лишь предположения, что в дальнейшем они могут остаться без попечения родителей постоянно и нуждаться в предоставлении дополнительных гарантий по социальной поддержке в полном объеме. К ним предлагается отнести детей, родители которых больны, находятся в местах лишения свободы, а также в иных случаях, когда они временно не могут исполнять родительские функции.

Предлагается всех детей в случае утраты ими родительского попечения называть: «дети, оставшиеся без попечения родителей».

2. В целях упорядочения оказания государственной помощи, детей, оставшихся без попечения родителей (то есть без защиты родителей), считать и называть детьми, нуждающимися в государственной защите. Не включать в их число детей, опекуны или попечители которым назначены по заявлению родителей на период, когда по каким-либо, в том числе уважительным причинам, они не смогут исполнять свои родительские обязанности.

3. Исходя из положений статей 18, 20 Конвенции о правах ребенка о том, что родители или опекуны (законные представители) несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, а ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством, понятие «дополнительные гарантии» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа предлагается заменить конкретным и соответствующим по своему содержанию понятием «государственная помощь».

4. Рассматривая вопрос реализации государственной помощи, предлагается дифференцировать государственную помощь в зависимости от категории, к которой относится ребенок.

Существующие льготы и гарантии в области жилищных прав, образования, здравоохранения и др. предлагается сохранить только для детей, оставшихся без попечения родителей постоянно. При этом должна достигаться цель – возместить (компенсировать) утрату попечения родителей, предоставить данной категории детей равные возможности с их сверстниками.

Для детей, оставшихся без попечения родителей временно, предлагается оказывать помощь, направленную на обеспечение жизнедеятельности ребенка на время отсутствия попечения родителей, а именно: устройство в замещающую семью или учреждение и полное государственное обеспечение на время отсутствия родительского попечения.

5. Изучение закрепленных в действующем законодательстве видов устройства детей на семейную форму воспитания позволяет прийти к выводу о проблеме определения различий в таких формах устройства, как «опека и попечительство», «приемная семья», «патронатная семья». Предлагается, в случае введения субъектом РФ новых форм семейного устройства, отличных от форм устройства, предусмотренных федеральным законодательством, предусмотреть обязательное указание в законодательных актах различий между имеющимися и новыми формами устройства.

6. Реализация жилищных прав детей должна предусматривать прежде всего сохранение за ними имеющихся жилых помещений с последующей возможностью возвращения на сохраненную жилую площадь. Предоставление жилья должно рассматриваться лишь как исключительная мера восстановления жилищных прав детей, а не как обязательная часть «социального пакета» оставшегося без попечения родителей выпускника. Таким образом, необходимо правовое региональное регулирование на основе четкого централизованного федерального регулирования, позволяющего распространить единые критерии в сфере реализации жилищных прав указанной категории граждан, исключающих наличие предпосылок для неравных условий реализации жилищных прав детей в различных регионах.

7. Обязательное выделение жилых помещений необходимо предусмотреть только для детей, родители которых неизвестны (подкинутые дети, оставленные дети, найденные дети), не имеющих (никогда не имевших) жилой площади.

Дети, не выбывающие из жилого помещения, не должны иметь права на предоставление жилого помещения, если их родители ограничены в родительских правах, недееспособны, лишены родительских прав (если после установления статуса в результате судебного решения они оставлены органами опеки и попечительства проживать по месту своего жительства). В то же время дети, родители которых лишены, ограничены в родительских правах, недееспособны, выбывшие из своего жилого помещения должны иметь право на реализацию своих прав двумя путями: возвращения на сохраненную жилую площадь; предоставления жилой площади в зависимости от таких обстоятельств, как: 1) площадь имеющегося жилого помещения, 2) решение суда о невозможности совместного проживания ребенка и его родителей, 3) наличие другого жилого помещения, в отношении которого ребенок обладает самостоятельным правом пользования или правом собственности, 4) совершение действий, приведших к ухудшению жилищных условий ребенка или утрате им жилья.

Практическая значимость результатов научного исследования. Практическая значимость исследования заключается в решении отдельных проблемных вопросов при реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Положения исследования могут быть учтены при совершенствовании законодательства и в практической работе.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсам гражданского, семейного, жилищного, гражданского процессуального права, а также по специальным учебным курсам, освещающим отдельные проблемы обеспечения и защиты прав ребенка.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре «Гражданское право» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные идеи диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора.

Структура работы определена поставленной целью и последовательностью решения сформулированных задач и построена по проблемно-тематическому принципу.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, характеризуется состояние ее научной разработанности, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, его методологическая основа и научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, также указываются научная и практическая значимость полученных в ходе исследования результатов.

В первой главе «Основы правового положения несовершеннолетних граждан, нуждающихся в государственной защите» рассматриваются права и свободы несовершеннолетних граждан, нуждающихся в государственной защите. Данная глава состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Конституционные права и свободы несовершеннолетних граждан» дается характеристика прав, свобод, интересов несовершеннолетних, классификации этих понятий. Подчеркивается, что права и свободы человека — развивающееся явление, поэтому в концепции прав и свобод можно выделить отдельные этапы. Право на жизнь является наиболее существенным для всех людей, однако реализация этого права требует гарантий и соблюдение других прав человека, прежде всего в применении к детям это права на здравоохранение, жилище, образование и др.

Признание государством прав человека и гражданина означает обязанность государства утвердить эти права в своем законодательстве, предпочтительно в Конституции. Реальное обеспечение прав и свобод несовершеннолетних является важнейшим признаком правового государства. Фактическое достижение указанной цели реализуется посредством предусмотренных законодательством методов.

Учитывая, что понятие «несовершеннолетние» и понятие «дети» единообразно в определении круга лиц одной возрастной категории, то есть до достижения 18-летия или совершеннолетия, в данной работе они рассматриваются как идентичные понятия. Однако необходимо отметить, что ряд исследователей предлагают различать указанные понятия в зависимости от целей правового регулирования и наполнения различным юридическим содержанием. Термин «несовершеннолетние граждане» был выбран для проведения анализа правового статуса лица, не достигшего совершеннолетия, а также присущих ему прав как наиболее однозначный, в наибольшей степени не допускающий толкования данного понятия.

Во втором параграфе «Законодательство Российской Федерации о праве несовершеннолетних на жилую площадь» анализируются законодательные акты, регулирующие вопросы реализации и защиты конституционного права на жилище несовершеннолетних граждан.

В систему российского законодательства наряду с Конституцией РФ входят законодательные акты, регулирующие данные правоотношения: Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы и др. В данной работе уделено внимание только наиболее значимым, по нашему мнению, законодательным актам по вопросу жилищных прав несовершеннолетних граждан.

Семейный кодекс РФ является важнейшим актом, регулирующим семейные отношения, к числу приоритетных он относит защиту прав и интересов несовершеннолетних.

В результате проведенного анализа предложены следующие дополнительные меры по охране прав, в том числе жилищных, несовершеннолетних:

— при наличии обстоятельств, указанных в ст. 69 СК РФ, предусмотреть обязанность уполномоченных лиц на обращение в суд с иском о лишении родительских прав;

— указать в ст.69 СК РФ, какие причины могут считаться уважительными для отказа взять своего ребенка из родильного дома, лечебного, воспитательного, иного учреждения;

— указать в СК РФ, что отказ от ребенка не допускается, так как лишение личных неимущественных прав возможно только на основании закона или решения суда. Исключить из ст. 73 СК РФ ограничение родительских прав в качестве превентивной (предупредительной) меры, если не установлены достаточные основания для лишения родителей родительских прав;

— исключить из ст. 73 СК РФ термин «отобрание ребенка», оставив данное понятие для использования лишь в ст. 77 СК РФ как меру, обусловленную исключительно целью защиты жизни и здоровья ребенка;

— дополнить ч. 2 ст. 24 СК РФ разделом, обязывающим суд определить отсутствие вреда личным неимущественным и имущественным правам ребенка.

Гражданский кодекс РФ регулирует целый ряд вопросов, связанных с семейными и имущественными отношениями несовершеннолетних.

Предлагается дополнить часть 1 Гражданского кодекса РФ статьей о защите имущественных прав несовершеннолетних, являющихся гражданами Российской Федерации, выбывающими за пределы Российской Федерации на постоянное жительство.

Жилищный кодекс РФ содержит Раздел IV, в котором достаточно подробно определены виды и целевое назначение специализированных жилых помещений, а также урегулированы основные отношения, связанные с предоставлением таких жилых помещений и пользованием ими.

Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, нуждающихся в специализированной социальной защите без оказания медицинских и социально-бытовых услуг.

В статье 57 ЖК РФ прямо говорится о праве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

В то же время данная категория относится к лицам, нуждающимся в социальной защите в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 195 — ФЗ, следовательно, на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также распространяются и положения статей 98, 99, 109 ЖК РФ, то есть им могут предоставляться жилые помещения по договорам безвозмездного пользования.

Действующая в настоящее время ст. 57 ЖК РФ не указывает условия постановки на учет нуждающихся лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При наличии у несовершеннолетнего жилого помещения не определены законодательно критерии, оговаривающие случаи, в которых несовершеннолетний нуждается в предоставлении жилой площади, или в которых может быть возвращен в имеющееся жилое помещение. Предлагается также дополнить ст. 57 ЖК РФ указанием на возраст лиц, подлежащих обеспечению жилой площадью при наличии оснований — с 18 до 23 лет.

К базовым законам, закрепляющим права детей в России, можно отнести Федеральный закон от 24.07.1998 № 124 — ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.12.1996 № 159 — ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный Закон от 04.07.1991 № 1541— 1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Федеральный закон от 16.04.2001 № 44 — ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 24.06.1999 № 120 — ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Их объединяет общая цель, состоящая в укреплении правовых предпосылок защиты прав ребенка.

Предложены следующие изменения в действующее законодательство:

1. Рассматривая вопрос о том, все ли дети нуждаются в государственной защите, закрепить в Федеральном законе от 24.07.1998 № 124 — ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» положение, предусмотренное ч. 1 ст. 18, ч. 1.ст. 20, ч. 1 ст. 27 Конвенции о правах ребенка, о том, что родители и законные опекуны несут основную ответственность за воспитание, развитие и обеспечение ребенка; в том случае, когда ребенок лишен семейного окружения, он имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

2. Ввести следующие разъяснения в Федеральный закон от 21.12.1996 № 159 — ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:

— местом закрепления жилого помещения является место жительства ребенка. Считать закрепленным за ребенком жилым помещением то жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, или имеет право собственности. Органы исполнительной власти по месту жительства ребенка уполномочить на издание актов о запрете совершения каких-либо действий с жилым помещением по месту жительства несовершеннолетнего без согласия органа опеки и попечительства;

— сохранением жилого помещения можно назвать отсутствие сделок по отчуждению жилого помещения, в котором зарегистрирован несовершеннолетний, или с лицом, у которого оно находится в собственности. Сохраненным жилым помещением — собственно наличие жилого помещения с учетом естественного износа, независимо от проведения или отсутствия в нем ремонтных работ;

— надзор (контроль) за жилым помещением — действия органа опеки и попечительства по проверке исполнения запрета органа исполнительной власти совершать какие-либо действия с жилым помещением по месту жительства несовершеннолетнего.

3. Принимая во внимание, что в Федеральном законе от 04.07.1991 № 1541—1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не регламентируются действия органов опеки и попечительства при нежелании несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет обращаться с заявлением, а их законных представителей — давать согласие на приватизацию жилых помещений несовершеннолетними, имеющими право пользования данными помещениями, законодательно урегулировать деятельность органов опеки и попечительства в данном вопросе. Часть 2 статьи 37 ГК РФ исследует лишь вопрос совершения сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав. В этом случае возникает вопрос, который требует разъяснения и регламентации — приватизацию жилого помещения рассматривать: как 1) принадлежащее несовершеннолетнему право, от которого нельзя отказаться без предварительного согласия органа опеки и попечительства; 2) как принадлежащее несовершеннолетнему право, от которого можно отказаться без предварительного согласия органа опеки и попечительства, так как права нанимателя жилого помещения при отказе от приватизации не нарушаются, а права собственника еще не наступили. Предлагается решать вопрос отказа от участия в приватизации лиц от 14 до 18 лет, зарегистрированных в жилых помещениях без взрослых и относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при обязательном участии органов опеки и попечительства.

В третьем параграфе «Права и обязанности несовершеннолетних граждан, нуждающихся в государственной защите, и их законных представителей» подчеркивается, что конституционные права и обязанности, которые предоставлены законами и подзаконными актами, составляют лишь небольшую часть прав и обязанностей граждан.

Вопросы прав детей как самостоятельно, так и в контексте прав человека, в настоящее время рассматривается очень широко. В то же время обязанности несовершеннолетних или не упоминаются вовсе, или рассматриваются лишь в историческом аспекте. Всеобщая декларация прав человека (п. 1 ст. 29) по этому поводу указывает: каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.

Сравнивая формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейную форму воспитания и в сиротские учреждения, можно отметить, что при семейной форме устройства обязанности ребенка гораздо шире.

Если говорить об обязанностях несовершеннолетних, то можно выделить обязанности, готовящие ребенка к самостоятельной жизни и способствующие самообеспечению. Это обязанность учиться, получать навыки самообслуживания, заботиться о своей гигиене и здоровье и другие. Между тем ни эти, ни какие-либо другие обязанности несовершеннолетних не нашли отражения в действующем законодательстве.

Несмотря на положение Конституции РФ о том, что труд не может быть принудительным, обязанность гражданина — принять все меры к своему самообеспечению. Сюда можно отнести обязанность трудиться в соответствии с полученным за счет государства образованием, вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, соблюдать жилищные права соседей, при наличии оснований оформлять субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг и так далее.

Представляется, что льготы, предусмотренные законодательством для несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, и лиц из их числа, должны побуждать молодого человека к активным созидательным действиям (получению образования, поиску работы и т.д.), в то же время предоставляя возможность иметь уровень жизни, аналогичный уровню жизни сверстников, имеющих родителей.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.