авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Право частной собственности на земельные участки: конституционно-правовой аспект

-- [ Страница 3 ] --

В объективном смысле исследуемое право выступает как правовой институт, включающий в себя нормы международного, конституционного, гражданского, земельного и иных отраслей права, регламентирующих и обеспечивающих реализацию и охрану права частной собственности на земельные участки, и составляющий правовую основу для комплексного регулирования отношений собственности на иное имущество. Внешняя, объективная сторона права частной собственности, с точки зрения выполняемой социальной функции, представляет собой определенные «правила игры», регулирующие взаимоотношения между людьми по поводу природных ресурсов.

В публично-правовом смысле закрепление права частной собственности на земельные участки является способом управления народной собственностью, заключающимся в возможности предоставления гражданам и их объединениям земельных участков в собственность в целях создания множества конкретно определенных субъектов земельных отношений, ответственных за использование земли в интересах народа.

При исследовании конституционного права частной собственности на земельные участки как субъективного права автор исходит не из цивилистической модели права собственности как триады правомочий, а из общетеоретической модели субъективного права, содержание которого представляется в виде совокупно­сти правомочий владения, пользования и распоряже­ния, составляющих возможность положитель­ного поведения управомоченного, а также правомочий требования и притязания.

Особое внимание в данном параграфе уделяется исследованию соотношения одноименных конституционных и отраслевых прав. Проанализировав различные мнения по данному вопросу, автор разделяет точку зрения Г.А. Гаджиева и Н.Н. Соломатиной, выделивших четыре критерия различия конституционного и отраслевого права частной собственности: возможность отчуждения; возможность ограничения; основания возникновения и прекращения; объект3. Однако, на наш взгляд, указанный перечень необходимо дополнить критерием защиты: субъективное гражданское право собственности защищается Европейским Судом по правам человека, в то время как абстрактное право устанавливается государством и не является предметом защиты Европейского Суда, поскольку в противном случае происходило бы нарушение суверенных прав данного государства.

Названные критерии различия конституционного и отраслевого права частной собственности на земельные участки, по мнению диссертанта, являются отличиями права иметь в частной собственности имущество (право на собственность) и субъективного межотраслевого права частной собственности. Таким образом, право собственности и право на собственность по сути разные, хотя и созвучные права.

О праве собственности как конституционном праве можно говорить, когда в основном законе указывается на конкретные объекты права собственности, в качестве которых, как правило, выступают различные виды природных ресурсов и субъектов данного права – публичных образований (государство, органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления).

Право же на собственность представляет собой потенциальную, еще не реализованную возможность обладать каким-либо имуществом. Несмотря на фундаментальный характер права на собственность, в отечественной юриспруденции его не рассматривают как субъективное право. Это обусловлено двумя причинами. Во-первых, право на собственность есть элемент правоспособности, которую некоторые ученые не признают субъективным правом, во-вторых, право на собственность признают не субъективным правом, а интересом, не обеспеченным обязанностью государства. В работе обосновывается вывод о том, что субъективное право правоспособности является основополагающим в правовом статусе человека и гражданина.

Итак, конституционное право частной собственности на земельные участки включает в себя два элемента – право приобретать в частную собственность на законных основаниях и равных условиях земельные участки и право осуществлять в отношении приобретенных участков действия, не противоречащие интересам многонационального народа Российской Федерации в рамках, установленных законом.

В заключении формулируется авторское понятие конституционного права частной собственности на земельные участки, под которым предлагается понимать установленную в интересах многонационального народа России и обеспеченную суверенитетом Российского государства возможность граждан и созданных ими юридических лиц свободно, т. е. своей волей и в своем интересе, приобретать и использовать земельный участок на территории Российской Федерации для не запрещенной законом деятельности с учетом пределов и ограничений, установленных конституционным, земельным, экологическим и иным законодательством.

В третьем параграфе «Место права частной собственности на земельные участки в системе прав, свобод и обязанностей человека и гражданина» – исследуются различные классификации прав человека и гражданина. Отмечается, что земля в силу своего значения для человека как природного объекта, природного ресурса и пространственно-операционного базиса является предметом многих прав. У человека есть право на пользование землей как природным объектом для удовлетворения своих биологических и эстетических потребностей и право на использование земли как природного ресурса в той мере, в какой это необходимо для его биологической жизни. Постоянное осуществление этих прав на природную среду необходимо для поддержания биологической жизни человека и потому выступает в качестве гарантий права на жизнь. По своей природе данные права являются основными, абсолютными, всеобщими, неотчуждаемыми и естественными. Притязания человека как живого существа на землю как природный объект являются составной частью права человека и гражданина на жизнь и благоприятную окружающую среду в их тесной взаимосвязи.

С возникновением государства земля как пространственно-операционный базис, становится территорией государства, а земля как природный ресурс – источником всех материальных благ и условием, необходимым для воспроизводства трудовых ресурсов, что является экономической основой суверенитета государства. Исследуемое право относится к группе прав, опосредующих естественное притязание человека на использование земли в качестве природного ресурса для повышения своего уровня жизни как социального существа, которое пока не нашло отражения в международном и конституционном законодательстве.

Право граждан и их объединений иметь земельные участки в частной собственности, возникнув в рамках прав человека и гражданина первого поколения, изначально предполагало лишь право на равный доступ к приобретению в собственность имущества и гарантированность прав его собственников от произвольного изъятия и иного вмешательства государства.

Однако в отличие от других прав и свобод человека первого поколения (на неприкосновенность личности, свободу печати, собраний и т. д.), содержание которых с того времени не существенно изменилось, рассматриваемое право претерпело серьезную трансформацию под воздействием экологических прав человека и гражданина, что отражало изменение представления мирового сообщества о роли и значении земли как природного объекта для выживания человечества в эпоху возникновения глобальных угроз биосфере. Это повлекло наполнение содержания данного права новыми элементами, обусловленными закреплением, с одной стороны, социальных функций собственности, с другой – экологических обязанностей правообладателей земельных участков. В таком виде право граждан и их объединений иметь земельные участки в частной собственности было включено в Конституцию России и конституции зарубежных стран второй половины XX в.

Право частной собственности на земельные участки, согласно характеру опосредуемого им блага, относится к категории экономических прав и тесно связано с другими правами и свободами человека и гражданина. Оно выступает как одна из гарантий их реализации (гражданские права, право на жилище, на достойный уровень жизни, предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, на отдых). Другие права и свободы, в свою очередь, играют роль гарантий реализации этого права (право на благоприятную окружающую среду, на объединение, судебную защиту, самозащиту).

Наиболее тесная взаимосвязь прослеживается с конституционным правом иметь имущество в частной собственности. Данные права соотносятся не как «часть и целое», а как «общее и особенное» ввиду специфических свойств земельных участков как объекта права. Подчеркивается взаимосвязь исследуемого права с другими конституционными правами, в том числе правом на жилище, благоприятную окружающую среду, на жизнь, свободу передвижения и выбор места жительства, свободное использование своих способностей для занятия предпринимательской деятельностью и рядом других.

Глава вторая «Реализация конституционного права частной собственности граждан и их объединений на земельные участки» – представлена тремя параграфами.

В первом параграфе «Содержание конституционного права частной собственности на земельные участки граждан и их объединений» – исследуются субъекты и объекты конституционного права частной собственности на земельные участки, а также права и обязанности собственников земельных участков.

В результате исследования категории субъектов права иметь в частной собственности земельные участки в сравнительно-историческом и лингвистическом аспектах автор делает вывод о том, что согласно ч. 1 ст. 36 Конституции России первоначально данное право принадлежало исключительно гражданам России. Однако в ходе земельной реформы иностранные лица и апатриды, участвуя в приватизации предприятий и иных объектов недвижимости, в нарушение норм Конституции получили возможность приобретения в собственность земельных участков под приватизируемыми объектами.

В своем постановлении по данному вопросу Конституционный Суд России узаконил возможность нахождения земельных участков на праве частной собственности у лиц, не имеющих российского гражданства, наполнив новым содержанием ч. 1 ст. 36 Конституции России. В этой связи анализируются точки зрения участников научной дискуссии о правовой природе решений Конституционного Суда Российской Федерации и отмечается, что его правовые позиции могут быть источниками права. Однако при этом, на наш взгляд, необходимо четко определить круг правоотношений, по поводу которых в принципе возможно формирование Конституционным Судом Российской Федерации нормативных предписаний.

В работе представлена классификация видов ограничений прав иностранцев и апатридов иметь в частной собственности земельные участки.

Особое внимание в диссертации уделено исследованию земельной правосубъектности бипатридов. Будучи лояльными к иностранному государству они располагают более широким кругом прав и свобод, чем иностранные граждане и лица без гражданства, и поэтому могут нанести больший вред государственным, общественным и частным интересам россиян. Бипатризм, особенно в массовом его проявлении на спорных территориях, – эффективный инструмент внешней политики, направленной на разрушение территориального единства государства.

В связи с этим предлагается разработать и принять Федеральный закон «О правовом положении граждан Российской Федерации, обладающих вторым гражданством», в соответствии с которым должна формироваться государственная концепция регулирования отношений с участием граждан Российской Федерации, обладающих вторым гражданством. Этот закон должен предусматривать ограничения прав бипатридов в части приобретения в собственность земельных участков на приграничных территориях, территориях с особым административно-правовым режимом, а также земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Другую группу субъектов права частной собственности на земельные участки, согласно ч. 1 ст. 36 Конституции России, составляют объединения граждан. Исходя из научного анализа категории «объединения граждан», данного в законодательстве и представленного в юридической литературе, диссертант полагает, что оно удачно используется в ч. 2 ст. 15 Конституции России при определении круга субъектов, обязанных соблюдать Конституцию России, а также в ст. 30, предусматривающей право на объединение. Вместе с тем оно совершенно не приемлемо для установления круга субъектов права частной собственности на земельные участки. В соответствии с правилами системного толкования, понятие круга лиц, подразумеваемых под объединениями граждан, должно быть одинаковым в ст. 36 и ст. 15 Конституции России.

В диссертации рассматриваются различные виды объединений граждан, предусмотренные в российском законодательстве, применительно к возможности обладания ими земельными участками на праве частной собственности. Отмечается, что объединения граждан, не имеющих статуса юридического лица, могут являться субъектами права, но не обладают гражданской правосубъектностью. Следовательно, из всего множества объединений граждан субъектами права частной собственности на земельные участки могут быть только те, которые являются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

При рассмотрении отдельных организационно-правовых форм субъектов конституционного права частной собственности на земельные участки отмечается, что льготное положение религиозных объединений в земельных отношениях противоречит конституционным принципам отделения их от государства и равенства участников общественных отношений перед законом и судом.

Исследуя конституционно-правовой статус индивидуальных предпринимателей, диссертант считает неверным мнение ряда авторов, допускающих возможность реализации конституционных гражданских, культурных прав и свобод индивидуальным предпринимателем, поскольку права и обязанности человека как индивидуального предпринимателя полностью реализуются посредством экономической деятельности субъекта, а для остальных сфер жизни факт регистрации индивида как предпринимателя без образования юридического лица является юридически безразличным, не создавая ему и не лишая его никаких прав и свобод.

Анализ видов субъектов конституционного права частной собственности на земельные участки позволяет сформулировать следующее определение: субъекты конституционного права частной собственности на земельные участки – это физические лица, включая граждан России, иностранных граждан, апатридов и бипатридов, и учрежденные ими для осуществления своих конституционных прав и интересов в сфере экономической деятельности специальные субъекты права в организационно-правовой форме юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции России объектом права частной собственности является земля. В диссертации указывается, что под землей могут подразумеваться совершенно различные по своему правовому режиму объекты – планета, суша, почва, территория государства, субъект федеративного государства и т. д. Поэтому употребление термина «земля» в Конституции России не отвечает требованию системности. В ч. 1 ст. 9 Конституции России говорится о земле как основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В этом случае под землей подразумевается весь земельный фонд Российской Федерации: земная кора, расположенная над недрами на глубину ее почвенного слоя в границах Российской Федерации, используемая в качестве природного объекта, природного ресурса и недвижимого имущества. Однако в ч. 2 указанной статьи речь уже идет о земле как об объекте права частной собственности.

В работе доказывается, что объем этих понятий неодинаков, поскольку земля в контексте данного нами определения, несомненно, является публичным достоянием народа России, однако нахождение всей земли России в частной собственности противоречило бы основным конституционным правам человека и гражданина. Объектом права частной собственности может выступать вещь с конкретными свойствами, целевым назначением, четкими границами и объективной стоимостью. Именно такими свойствами обладает индивидуально определенный земельный участок, имеющий признаки, выделяющие его из других объектов гражданского оборота своими физическими и правовыми параметрами, включая уникальный кадастровый номер.

Диссертант формулирует собственное определение объекта права частной собственности в контексте ст. 36 Конституции России: это земельный участок, находящийся на территории Российской Федерации, индивидуализированный посредством проведения землеустройства и кадастрового учета, прошедший государственную регистрацию, не изъятый и не ограниченный в обороте.

Поскольку «земля» не может являться объектом права собственности, предлагается в целях совершенствования конституционного законодательства в ч. 2 ст. 9 и ст. 36 Конституции Российской Федерации заменить термин «земля» на термин «земельные участки», изложив ст. 36 в следующей редакции:

«1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности земельные участки.

2. Владение, пользование и распоряжение земельными участками и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок использования и охраны земельных участков устанавливаются федеральными законами».

Второй параграф «Способы реализации конституционного права частной собственности на земельные участки» – содержит характеристику основных способов реализации конституционного права частной собственности на земельные участки.

В зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, правового статуса и наличия прав лица на него в работе проводится классификация основных способов реализации права частной собственности на земельные участки по таким критериям, как: возмездность (безвозмездность) приобретения земельного участка в частную собственность; приобретение участка в собственность в результате издания административного акта органа публичной власти либо гражданско-правовой сделки; приобретение земельного участка для строительства либо целей, не связанных со строительством. Автор подробно рассматривает каждый из указанных способов.

В ходе исследования обращается внимание на реализацию конституционного права приобретать в частную собственность земельные участки только в порядке правопреемства. Возникновение права частной собственности на земельные участки в результате создания вещи, приобретения права на бесхозное имущество, по давности владения невозможно в силу особых природных свойств земельного участка как объекта права частной собственности и изначальной принадлежности земельного фонда и других природных ресурсов многонациональному народу России.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.