авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Представительство в трудовом праве: вопросы теории, законодательства и практики

-- [ Страница 3 ] --

Содержанием этих правоотношений являются права и обязанности представляемых и представителей, а также их фактическое поведение. При осуществлении полномочий по представительству на представителе лежит обязанность реализовывать его в интересах представляемого. Представляемому принадлежит право требовать от представителя надлежащего исполнения полномочий.

Юридическая деятельность представителя состоит в совершении действий в отношении третьих лиц от имени и в интересах представляемого.

Объект правоотношения составляют права и законные интересы представляемых субъектов в сфере труда.

Сущность правоотношений по представительству в трудовом праве определяется его особой природой, которая проявляется в следующем. В ходе реализации представительских полномочий, уполномоченные в установленном порядке субъекты - представители работника (работников) и представители работодателя (работодателей) совершают юридически значимые действия в целях выражения интересов представляемых и защиты их трудовых прав, достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства.

Возникающие между сторонами общественные отношения являются способом реализации юридических норм, устанавливающих права работников и работодателей в сфере труда для достижения согласования интересов представляемых и в более общем плане - социального мира в обществе. В связи с этим правоотношения по представительству работников и работодателей (как и само представительство) имеют социальный характер.

Определение правоотношений по представительству в трудовом праве приведено в положениях, выносимых на защиту.

Из анализа правоотношений по представительству, делается вывод, что взаимное представительство работников и работодателя (работодателя) имеет место в социальном партнерстве. В трудовых отношениях оно носит односторонний характер. Здесь через представителей действует лишь работодатель. Обусловленность личного осуществления работниками прав и обязанностей по трудовому договору исключает возможность их представительства в собственно трудовых (индивидуальных) отношениях.

Основаниями возникновения правоотношений по представительству в сфере труда служат:

1) представительства работников - нормы закона и, как правило, членство в профессиональном союзе; решение об избрании на общем собрании (конференции) работников иного представителя;

2) представительства работодателя - нормы закона (иного нормативного правового акта); учредительный документ работодателя; локальный нормативный акт, определяющий представителей работодателя с указанием их полномочий, принятый в соответствии с нормативными правовыми актами; трудовой договор на выполнение управленческих функций, заключаемый в соответствии с нормативными правовыми актами, локальным нормативным актом.

Во втором параграфе «Правоотношения по представительству работника (работников)» анализируются соответствующие правоотношения, прежде всего
с участием профсоюзов, и лишь в случаях, предусмотренных ТК РФ (ч. 1 ст. 29
и ст. 31 ТК РФ), с участие иных представителей, избираемых работниками.

Содержание правоотношения по представительству работников совпадает с содержанием отраслевого правоотношения по представительству в сфере труда, рассмотренного в параграфе первом данной главы. Отличительной чертой специального правоотношения является его субъектный состав, включающий в себя представляемого – работника (работников), представителя работника (работников) - профессиональный союз, его органы, иных представителей и третье лицо. Объект данного правоотношения составляют права и законные интересы работников в сфере труда (ст. ст. 21, 36 – 37, 52 – 53, 399 ТК РФ).

Изучение содержания правоотношений по представительству работников позволило сформулировать определения представительство работников, профсоюзное представительство, а также определения правоотношения по представительству работников и правоотношения по профсоюзному представительству работников в положениях, выносимых на защиту.

Профессиональные союзы традиционно являются основными представителями работников. Вопрос о природе профсоюзного представительства - объект внимания ученых-трудовиков. Ответ на него важен для отличия профсоюзного представительства от представительства в иных отраслях права. О сущности профсоюзного представительства высказываются различные, нередко противоречивые суждения, основывающиеся на различном понимании его природы.

Встречающееся в литературе отнесение профсоюзного представительства к оказываемым работникам услугам (М.А.Драчук, Н.М.Сенников, В.В.Чеха) противоречит его социальной природе. В сфере трудового права использование термина «профсоюзные услуги» неприемлемо. Утверждение о договорной основе представительства профсоюзов используется, в частности, для обоснования сложившейся судебной практики, согласно которой профсоюзы не вправе обращаться в суд для защиты интересов неопределенного круга лиц.

Для эффективной реализации цели создания профсоюзов, указанной
в ст. 30 Конституции РФ и Федеральном законе от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ
«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ГПК РФ нуждается в корректировке в части включения в ст. 52 нормы о признании профсоюзов в качестве законных представителей работников.

Изучение прав профсоюзов позволяет утверждать, что любые их правовые действия (выражение мнения, согласование, согласие, требование) являются формами реализации их представительских полномочий. Профсоюзное представительство – способ реализации защитной функции профсоюзов, поскольку представительская деятельность без достижения цели защиты прав и интересов работников теряет правовое и практическое значение.

Деятельность профессиональных союзов по представительству и защите прав и интересов работников нередко вызывает негативную реакцию со стороны работодателей, которые притесняют профсоюзных работников и рядовых членов профсоюзов за их профсоюзную работу, само членство в профсоюзе. Вопросам защиты прав выборных представителей работников посвящен ряд норм Европейской Социальной Хартии, Конвенция МОТ № 135 (1971 г.) «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях» и Рекомендация МОТ № 143 (1971 г.) «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях», а также ст. 373 – 376 ТК РФ.

Несмотря на имеющиеся в ТК РФ нормы о защите прав выборных представителей, по мнению Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендации МОТ, на практике повсеместно распространены ситуации дискриминации работников и профсоюзных лидеров в связи с их членством в профсоюзе. В ежегодных докладах Международной конференции по труду по вопросам реализации в Российской Федерации конвенций МОТ отмечается наличие в РФ неэффективных механизмов защиты от актов дискриминации профсоюзов и актов вмешательства работодателей во внутренние дела профсоюзов, а также многочисленные нарушения подобного рода на практике.

Полагаем, что в ТК РФ необходимо учесть замечания и рекомендации органов МОТ.

Международные нормы и ТК РФ признают возможность представительства работников не только профессиональными союзами, но и иными представителями.

Вопрос об иных представителях работников приобретает актуальность в связи с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597
«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», предусматривающим создание в организациях производственных советов.

Используя опыт создания и деятельности иных представительных органов работников в СССР, Федеративной Республике Германия, а также опыт государств бывшего СССР (Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Азербайджан, Латвийской Республики) делается вывод о том, что производственный совет в РФ мог бы выступить в качестве иного представителя (представительного органа) работников именно по производственным вопросам, при условии принятия решения об его избрании на общем собрании (конференции) работников и невмешательства в полномочия профсоюзов.

Реализация модели формирования производственного совета работодателем, предложенной в проекте федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части создания в организациях производственных советов», который подготовлен Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, не позволит относить данный орган к числу представителей работников.

В третьем параграфе «Правоотношения по представительству
работодателя (работодателей)» рассматриваются правоотношения по представительству работодателя (работодателей) в трудовых отношениях и иных отношениях, непосредственно связанных с трудовыми.

Содержание правоотношений по представительству работодателя (работодателей) в целом совпадает с содержанием правоотношений по представительству в сфере труда, рассмотренных в параграфе первом данной главы. Субъектами таких правоотношений являются: представляемый – работодатель (работодатели), представитель работодателя (работодателей) - орган управления юридического лица, уполномоченные им на представительство лица, объединение работодателей и третье лицо. Объект такого правоотношения составляют права и законные интересы работодателя (работодателей) в сфере труда (ст. 22 ТК РФ).

Рассмотрение содержания правоотношений по представительству работодателя (работодателей) позволило сформулировать понятия соответствующих правоотношений, которые приведены в положениях, выносимых на защиту.

ТК РФ определяет правовой статус лишь некоторых представителей работодателей, в частности, руководителя организации и членов коллегиальных исполнительных органов организации. Вопрос об определении круга лиц, уполномоченных быть представителями работодателя в социальном партнерстве, регулируется нормами главы 4 ТК РФ. Частично затронут он в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2
«О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» применительно к трудовому договору. Осуществление функций представителей работодателя в иных, не упомянутых в главе 4 ТК РФ и постановлении Пленума Верховного Суда РФ сферах, также возможно субъектами, упомянутыми в ч. 6 ст. 20 ТК РФ – работниками, в трудовую функцию которых включено представительство или оно непосредственно вытекает из содержания их трудовой функции. Известно, что практика идет по этому пути. Для определения полномочности таких органов и лиц на основе анализа специальных законов, регулирующих особенности их правового положения в наиболее распространенных организационно-правовых формах юридических лиц, и судебной практики, делается вывод о том, что статус органов управления в сфере труда не везде конкретизирован. Данный вопрос решается, как правило, учредительными документами. Полномочиями по найму и увольнению работников в организациях, обычно, наделяется единоличный орган юридического лица - руководитель.

Отдельный вопрос исследования - это определение статуса лиц (помимо руководителя), традиционно относимых к управленческому персоналу, ранее называемому администрацией, куда входят заместители директора, руководители филиалов и представительств, иных структурных подразделений, а также служб по работе с персоналом и некоторых других. Полагаем, что при отнесении рассматриваемых лиц к числу представителей работодателя следует исходить из выполняемой ими трудовой функции и объема полномочий независимо от наименования занимаемых должностей.

В действующем трудовом законодательстве отсутствует термин «должностное лицо», но говорится о том, что руководитель занимает должность, что означает, что он фактически является должностным лицом. Его определение дано в примечании к ст. 2.4. КоАП РФ. Сравнение упомянутых в КоАП РФ должностных лиц, выполняющих функции организационно-распорядительного или административно-хозяйственного характера, и лиц, указанных в ст. 33 ТК РФ в качестве представителей работодателя, на локальном уровне позволяет сделать вывод об их совпадении.

Руководителя организации и иных лиц, выполняющих функции организационно-распорядительного или административно-хозяйственного характера, следует признать должностными лицами, представляющими работодателя. Понятие «должностное лицо» сформулировано в части пятой
ст. 221 ТК РФ, редакция которой предложена в заключении.

Разным должностным лицам установлены различные по объему и содержанию полномочия по представительству работодателя – юридического лица в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях. Всей их полнотой обладают руководители организаций, то есть лица, выполняющие функции единоличных исполнительных органов. Иные работники, осуществляющие организационно-распорядительные и административно-управленческие функции от имени и в интересах работодателя, наделяются представительскими полномочиями в пределах выполняемой ими трудовой функции.

При анализе норм ТК РФ выявлены и рассмотрены некоторые особенности представительства работодателя (работодателей) в трудовых, социально-партнерских и иных отношениях в сфере труда.

Полномочия представителей работодателя свидетельствуют о наличии у них ряда признаков:

1) представители работодателя осуществляют свои полномочия по руководству организацией и защите его интересов, вступая в представительские правоотношения с работниками (при заключении, изменении, прекращении трудового договора, применении дисциплинарной власти), а также с представителями работников (при ведении коллективных переговоров, заключении коллективного договора, соглашения, разрешении трудовых споров);

2) представители работодателя могут осуществлять свои полномочия в соответствии законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами, в силу заключенных с ними трудовых договоров;

3) для отдельных категорий представителей работодателя установлены некоторые запреты и ограничения (например, для руководителей организаций, их заместителей, руководителей филиалов, представительств, иных обособленных структурных подразделений по организации забастовки и участию в ней).

В Заключении обобщены результаты диссертационного исследования, изложены основные научные выводы и предложения по совершенствованию законодательства.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК

для публикации результатов диссертационных исследований:

  1. Избиенова Т. А. К вопросу об отраслевых особенностях возникновения отношений по представительству работодателя в трудовом праве //Трудовое право. – 2009. - № 7. - С. 95- 101. 0, 4 п.л.
  2. Избиенова Т. А. К вопросу об ответственности представителей работодателей в трудовых правоотношениях // Трудовое право. – 2009. - № 9. – С. 85 – 91. 0, 4 п.л.
  3. Избиенова Т. А. Представительство в индивидуальных трудовых отношениях // Кадровик. – 2009. - № 10. - С. 11 – 16. 0, 35 п.л.
  4. Избиенова Т.А. Профсоюзная неприкосновенность – величина непостоянная … // Кадровик. – 2012. - № 9. - С. 16 – 22. 0, 4 п.л.

Иные публикации:

  1. Избиенова Т.А. Представители работодателя в трудовом праве: понятие, признаки и классификация // Актуальные вопросы трудового права: история, теория, практика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 10-летию Российской академии правосудия. Казань, 2008. - С. 137 - 142. 0, 35 п.л.
  2. Избиенова Т. А. Представители работодателя как участники индивидуальных трудовых отношений: проблемы теории и практики //Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: Материалы Пятой Международной научно-практической конференции /под ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект, 2009. – С. 390 – 395. 0, 35 п.л.
  3. Избиенова Т. А. Проблемы регулирования ответственности представителей работодателя и работников в науке трудового права и законодательстве Российской Федерации // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: материалы 6-й международной научно-практической конференции / под ред. К.Н. Гусова. – М.: Проспект, 2010. - С. 256 – 263. 0, 47 п.л.
  4. Избиенова Т. А. Вопросы участия представителей работников в разрешении коллективных трудовых споров по российскому и зарубежному законодательству // Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ): материалы VII международной научно-практической конференции / под ред. К.Н. Гусова. – М.: Проспект, 2011. - С. 390 – 396. 0, 4 п.л.


Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.