авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Финансово-правовые основы муниципального управления французской республики

-- [ Страница 2 ] --

4. Контроль над местными финансами во Франции обусловлен сочетанием относительной финансовой свободой муниципалитетов с их зависимостью от Французской республики. Он осуществляется региональными счетными палатами при участии префекта в следующих формах: (1) административный контроль бюджетов (бюджетный контроль); (2) юридический контроль счетов; (3) контроль эффективности управления бюджетными средствами. Совокупность названных форм контроля юридически обеспечивает сбалансированность интересов французского государства и каждого из муниципалитетов в вопросах формирования местных бюджетов и их фактического исполнения.

5. Следствием отсутствия в российском законодательстве и правоприменительной практике четкой границы между самостоятельностью муниципальных образований и государственным регулированием деятельности муниципалитетов является ограничение финансовой автономии муниципалитетов (фискальной и бюджетной самостоятельности), их бюджетной обеспеченности, выражающейся в несоответствии собственных доходов муниципалитетов - расходным обязательствам органов муниципального управления, а также - в ненадлежащем финансовом контроле за процессами формирования и исполнения местных бюджетов.

6. Основным направлением деятельности российского законодателя в вопросах организации местного самоуправления должен стать поиск разумного компромисса между государственным регулированием деятельности муниципальных органов власти и их самостоятельностью, гарантированной ст.12 Конституции РФ, следствием чего является создание предпосылок для относительной финансовой самостоятельности муниципальных образований. Для достижения этой цели, используя опыт Французского законодателя, вполне оправданным видится отнесение к категории «местный налог» (ст. 15 НК РФ) некоторых налогов, традиционно относящихся к федеральным или региональным (ст.ст. 13-14 НК РФ), как альтернатива – отнесение к налоговым доходам местных бюджетов увеличенной части отчислений от региональных и местных налогов по сравнению с существующими ныне отчислениями (ст.ст. 61-61.2 БК РФ), а также - придания статуса «сбор» некоторым обязательным платежам (сбор на содержание местной инфраструктуры; сбор за парковку автотранспорта; сбор на организацию уличного освещения и т.п.), с отражением названных платежей в перечне налогов и сборов, установленных ст. 15 НК РФ.

7. В процессе реформирования органов местного самоуправления Российской Федерации и учитывая опыт Франции по вопросам сочетания принципов «самостоятельность местного самоуправления» и «единство публичной власти», меры, предусмотренные Гл. 19.1 БК РФ в части восстановления платежеспособности муниципальных образований необходимо дополнить мерами предупредительного характера. Так, законодательство регулирующее деятельность муниципальных образований, должно быть дополнено нормами, определяющими институциональные рамки государственного контроля финансовой деятельности органов местного самоуправления и предусматривающими процедуры государственного запроса муниципальной финансовой документации уполномоченными органами государственной власти, а также процедуры проведения проверок финансовой деятельности муниципальных образований со стороны счетных палат (контрольно-счетных палат) субъектов Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования. Диссертационное исследование призвано расширить существующие научные знания в сфере местных финансов во Франции. Содержащиеся в работе научные выводы могут быть использованы для дальнейшего исследования процесса развития муниципально-финансовых институтов как в зарубежных странах, так и в России.

Практическая значимость исследования состоит в том, что предлагаемые в работе выводы могут стать существенными аргументами при внесении изменений в действующее российское финансовое (в первую очередь - налоговое и бюджетное) федеральное законодательство и акты местного самоуправления. Материалы исследования могут быть применены в лекционных курсах по дисциплинам «Финансовое право», «Административное право», «Бюджетное право», «Налоговое право», «Государственное и муниципальное управление», «Муниципальное право».

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе, а также были апробированы в выступлениях автора с докладами и сообщениями:

- на международной научно-теоретической конференции «Правовой статус и правосубъектность лица: теория, история, компоративистика» (Санкт-Петербург, 14-15 декабря 2007 г.)

- на международном форуме «Информационно-коммуникативные технологии - важнейший фактор формирования общества знаний» (Санкт-Петербург, 25-30 мая 2008 г.);

- на международной научно-практической конференции «Город как явление социокультурной и экономико-правовой реальности» (Санкт-Петербург, 28-29 ноября 2008 г.);

- на международной научно-теоретической конференции «Культура как контекст понимания и взаимодействия государства, права, религии (Санкт-Петербург, 13-14 ноября 2009 г.) и др.

Кроме того, основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных научных работах соискателя и могут представлять интерес для научной общественности, государственных и муниципальных служащих.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, три главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список использованных источников и приложения.

По теме диссертационного исследования опубликовано 11 научных статей, общим объемом 3,6 п.л. (в том числе авторских – 3,5).

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, излагается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи, исследования; ее теоретическая и методологическая основы, раскрывается научная новизна работы; формулируются основные положения, выносимые на защиту, отмечается теоретическая и практическая значимость исследования, содержится информация об апробации полученных результатов.

Первая глава «Теоретико-правовые основы муниципального управления и местных финансов во Франции» состоит из двух параграфов, в которых исследуются вопросы, имеющие важное теоретическое и практическое значение для раскрытия темы исследования.

В параграфе 1.1. «Организация муниципального управления в современной Франции» отмечается, что в современной Франции существует трехуровневая система территориальных образований: регионы департаменты и коммуны.

Диссертант акцентирует внимание на статусе каждого из уровней территориальных образований, органах управления и их полномочиях.

В диссертации констатируется, что, несмотря на сравнительно недавнее создание такой единицы территориальных образований как регион, последние приобретают все большее значение в системе управления и самоуправления. Это связано с двумя характеристиками регионального уровня самоуправления, а именно: расширенными компетенциями в области экономического планирования и регулирования и статусом региона как основного партнера органов Европейского Союза на инфранациональном уровне.

В тоже время, по мнению автора, базовым территориальным звеном, обеспечивающим присутствие государства на местах является департамент. Департамент одновременно выступает в роли административная единицы, во главе которой стоит префект, представляющий государство и выступающий руководителем его разукрупненных служб на территории департамента, и в роли автономного местного коллектива, управление которым осуществляет выборный орган - генеральный совет, возглавляемый председателем. Кроме того, обращает на себя внимание и то, что т.н. «заморские территории», которые в силу исторических причин оказались территориями суверенного государства Французская республика обладают статусом департаментов.

В настоящее время каждый департамент объединяет порядка 400 коммун (местных коллективов) которые представляют собой низшее звено административно-территориального деления. В современной Франции насчитывается 36 779 коммуны, и в том числе около 32 тыс. коммун с населением менее 2 тыс. жителей3. Не смотря на это, все коммуны обладают общим, единым для Франции статусом, а руководство коммуной осуществляется избираемым муниципальным советом, который возглавляется мэром.

В диссертации указывается, что законодательство Франции регулирующее деятельность органов местного самоуправления, являются предметом периодических пересмотров в связи с растущей необходимостью обновления, демократизации, контроля, повышения эффективности управления и наконец – необходимостью соответствия общеевропейским стандартам.

Однако, особенностью французского республиканского законодательства о местном самоуправлении является его рамочный характер по причине наличия в регулировании государственного управления Франции таких характеристик как децентрализация и деконцентрация, используемых в объединенном взаимодействии.

Децентрализация означает передачу государственно-властных полномочий негосударственным органам, избираемым населением непосредственно или формируемым местными представительными органами. В свою очередь деконцентрация во французской правовой литературе определяется как система административной организации, при которой правительство делегирует часть полномочий назначаемым им должностным лицам, чьей обязанностью является представлять правительство в пределах данной административно-территориальной единицы.

Диссертантом прослеживается последовательность реформ по децентрализации обусловивших современное состояние муниципального управления во Франции.

Параграф 1.2. «Понятие, содержание и правовое регулирование общественных отношений в сфере местных финансов в современной Франции» посвящен систематизированному научному осмыслению понятия «местные финансы» и определению его юридической природы с позиций российских и французских исследователей.

По мнению автора, в современной российской юридической науке понятие «местные финансы» является достаточно сложным и многоаспектным. Однако, во французской юридической литературе, как и в российской, тоже нет единства мнений по поводу понятия и содержания категории «местные финансы». Также, среди французских исследователей наблюдаются различные точки зрения по поводу соотношения понятий: «местные финансы», «финансовая основа местного самоуправления» и «экономическая основа местного самоуправления».

Проведенное диссертантом обобщение изложенных взглядов российских ученых относительно понятия «местные финансы» позволяет сделать вывод о том, что под местными финансами подразумеваются экономические отношения по поводу образования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств в целях реализации задач и функций местного самоуправления. Соответственно, «финансовые ресурсы» представляют собой бюджетные, внебюджетные средства муниципального образования, а также иные виды активов (в их стоимостном выражении), обеспечивающие решение задач и функций местного самоуправления. Понятия «финансовые ресурсы» и «финансовые средства» тождественны по смысловому содержанию, что позволяет использовать их в качестве синонимов в правоприменительной практике. Также автор приходит к выводу о том, что с позиции российского муниципального права понятие «финансовые основы местного самоуправления» представляет собой действенную, хотя и формально-устаревшую правовую категорию, под которой понимается совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

В отношении понятийного аппарата, употребляемого французскими исследователями, диссертант отмечает следующие особенности используемой терминологии. Во-первых, французская правовая мысль содержит категорию «ресурсы территориальных коллективов» (les moyens des collectivits territoriales), которые в свою очередь включают в себя финансовые средства (les moyens financiers) и материальные средства (les moyens matriels). Во-вторых, термин «местные финансы» (les finances locales) раскрывается в содержательном контексте через призму таких составляющих, как «финансирование налогоплательщиком»; «финансирование с помощью управления имуществом и службами»; «финансирование с участием государства» (в первую очередь межбюджетные трансферты в виде субсидии) и «финансирование банковскими учреждениями», под которым понимается привлечение средств посредством займов. В-третьих, «местные финансы» анализируются французскими исследователями при помощи использования принципов построения бюджетной системы, различных типов финансовых ресурсов административно-территориальных образований и режимов муниципальных расходов и, наконец – различных форм муниципального финансового менеджмента. При этом, диссертант приходит к выводу, что большинство французских исследователей, не давая четкого определения «местных финансов», раскрывают содержательные характеристики данного института, акцентируя свое внимание на структуре, особенностях формирования и исполнения местных бюджетов.

Переходя к вопросу о правовом регулировании местных финансов во Франции, автор отмечает серьезное влияние политики децентрализации и констатирует, что основные принципы функционирования местных финансов во Франции были закреплены в первую очередь в законе от 2 марта 1982 г. «О правах и свободах коммун, департаментов, регионов». По мнению диссертанта, процесс реформирования правового регулирования местных финансов Франции можно разделить на два этапа.

Первый этап (1982- 2003 годы), характеризуется последовательностью действий сменявших друг друга республиканских правительств. Приоритетными задачами политики реформ этого периода являлись расширение хозяйственной и финансовой самостоятельности местных властей, повышение эффективности использования бюджетных ресурсов с учетом потребностей экономики регионов. Однако, несмотря на все реформы в сравнении с соседними европейскими странами, французская система государственных финансов, в том числе и местных, оставалась высокоцентрализованной, что отчасти объясняется историческими традициями, сложившимися после Великой французской революции. Наряду с этим определенную роль играют и особенности административно-территориального деления страны.

Второй этап реформирования местных финансов Франции связывается с принятием 28 марта 2003 года Конституционного закона, вносящим поправки в Конституцию Франции и предусматривающих, что финансовая самостоятельность является составляющей свободы управления. Вводимая в Конституцию Франции ст. 72-2 устанавливала ряд государственных и правовых гарантий финансовой независимости местного самоуправления, а также гарантий, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности каждого муниципального образования. Результатом введения данной статьи, по мнению диссертанта, является достижение в регулировании муниципальных финансов Франции состояния определенной автономии территориальных образований, делающей муниципальное управление более эффективным.

В результате анализа точек зрения французских исследователей, а также решений Конституционного Совета Франции, автор приходит к выводу, что правовой режим местных финансов расположен между двумя полюсами: с одной стороны, это автономия местных коллективов, а с другой – необходимый контроль, обусловленный единством государства.

Финансовая автономия территориальных коллективов Франции содержит в себе две составляющие. Во-первых, это - относительная налоговая свобода, означающая, что территориальные коллективы имеют возможность в определенных пределах изменять базу налогообложения по основным местным налогам, а также право определять ставки местных налогов. Однако территориальные коллективы не могут ни устанавливать налоги, ни получать налоговые платежи (эти функции осуществляют соответствующие государственные службы). Во-вторых, финансовая автономия проявляется в наличии т.н. свободы управления, означающей финансовую компенсацию любой передачи муниципалитету полномочий государства.

В диссертации обосновывается позиция, что постепенное смещение акцентов от местного управления к самоуправлению Франции основано на ряде принципиальных положений, в основе которых лежат нормы закона от 2 марта 1982г., а именно:

- финансовые решения органов местного управления, ранее подлежавшие предварительному утверждению, подлежат исполнению после передачи их префекту и опубликования (или регистрации);

- префект, как представитель государства в муниципалитете не осуществляет ни ведомственного контроля, ни проверки целесообразности финансовых решений, ни предварительного контроля над деятельностью муниципалитетов. В его компетенцию входит последующий контроль законности этих решений и передача в суд неправомерных решений;

- каждая территориальная единица вместо используемых ранее целевых государственных дотаций имеет право на получение т.н. «глобальной финансовой субсидии», которой свободно распоряжаются выборные органы территориальной единицы;

- в случае передачи государством территориальной единице некоей компетенции, государство передает последней финансовые, кадровые и технические средства, необходимые для успешного выполнения входящих в нее действий.

- все местные сообщества юридически взаимонезависимы и подконтрольны только государству. Соответственно, между территориальными сообществами отсутствует какая-либо иерархия и контрольные полномочия. Кроме этого предполагается невозможность издания предписаний по поводу финансовой деятельности адресованных одним территориальным образованием другому.

В то же время исключительные права государства в сфере контроля и частичное сохранение иерархических отношений применительно к местным финансам, во многом позволяют сохранить общую тенденцию: абсолютное доминирование центра, который не допускает возникновения реальных политических конкурентов на местном уровне, сохраняя за собой исключительное право верховного регулирования.

Вторая глава «Местные бюджеты во Франции: особенности формирования и исполнения» посвящена анализу структуры местных бюджетов, выявлению особенностей бюджетного процесса, а также исследованию механизмов государственного ограничения финансовой автономии муниципалитетов.

В параграфе 2.1. «Понятие, принципы построения и структура местных бюджетов во Франции» отмечается, что финансовая самостоятельность территориальных коллективов во Франции проявляется в двух элементах – бюджетной и фискальной автономии.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.