авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Финансово-правовые основы муниципального управления французской республики

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

БОГОРАД Леонид Максимович

Финансово-правовые основы муниципального управления Французской Республики

Специальность 12.00.14 - Административное право;

финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2011

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения»

Научный руководитель - доктор юридических наук, доцент Болотина Елена Валентиновна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Князев Сергей Дмитриевич доктор юридических наук, профессор Старовойтов Александр Александрович
Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Самарский государственный экономический университет»

Защита состоится «21» апреля 2011 г. в ___ час. __ мин. на заседании диссертационного совета Д 212.237.17 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, Москательный пер., д. 4 (юридический факультет), ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан « » ______________ 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета А.Б.Новиков

  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Эффективное функционирование местного самоуправления как самостоятельного публичного института невозможно без достаточных материальных ресурсов, обеспечивающих стабильную экономическую базу муниципальных образований и соответственно – исполняемость местных бюджетов по доходам и расходам.

В соответствии с теорией финансового права, самостоятельность местного самоуправления обеспечивается налогами и сборами, закрепленными за местными бюджетами бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. На практике же эта задача не реализуется: как свидетельствует анализ специалистов Счетной палаты РФ, доля налоговых доходов в доходной части местных бюджетов составляет не более 36,1%, из которых доходы от местных налогов составляют 3,6%1. Помимо этого, формирование доходных частей местных бюджетов во многом зависит от безвозмездных межбюджетных перечислений. Так, во многих субъектах Российской Федерации без дотаций не могут обойтись до 70-80 процентов местных бюджетов2. В результате, автор вынужден констатировать, что правовые нормы, установленные в России в период экономических реформ, не обеспечили механизма финансовых гарантий для органов местного самоуправления, а вовлечение России в экономические процессы, обусловленные мировым финансовым кризисом только усугубили эту ситуацию.

В тоже время, в условиях бюджетного федерализма необходимо принимать во внимание, что бюджеты муниципальных образований неразрывно связаны с институтами государственного и регионального финансового администрирования, реализация которых гарантируются силой государственного принуждения. Данное обстоятельство создает предпосылку того, что финансовая деятельность местного самоуправления в рамках действующего законодательства зависима от нормотворчества органов федеральной государственной власти и государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с этим мы полагаем, что одной из главнейших задач финансово-правового аспекта реформы организации муниципальной власти в современной России является поиск оптимальной модели соотношения государственных и самоуправленческих начал в сфере финансового обеспечения местного самоуправления; средств и методов обеспечения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, а также - эффективных механизмов финансового контроля.

Проблема поиска оптимального финансово-бюджетного взаимодействия государства и муниципалитетов является актуальной не только для Российской Федерации и, но и других государств. При этом мировой опыт не дает универсальных решений, поскольку в каждой стране наблюдается индивидуализация механизмов государственной власти, распределение налоговых и бюджетных полномочий, а также способов межбюджетного взаимодействия. Вместе с тем, целый ряд отдельных проблем, охватываемых избранной темой исследования, имеет решение в мировой практике, поэтому учет ее достижений и уроков представляется объективно-необходимым и, как следствие, позволяет определить направления, продвигаясь по которым возможно сформировать и нормативно закрепить социально справедливые отношения между органами государственной власти и местного самоуправления.

Исследование в данном контексте финансово-правовых основ муниципального управления Франции, как страны с детально отработанной системой административного и финансового права, и длительной историей развития муниципального устройства является чрезвычайно важным, поскольку основой как самой модели муниципального управления Французской Республики, в целом, так и местных финансов, в частности, является компромисс между институтами государственной и муниципальной власти, обеспечивающий баланс интересов государства и местного самоуправления.

Полагаем, что глубокий и всесторонний анализ институтов муниципальных финансов Франции поспособствует выявлению оптимальных направлений выхода из той сложной ситуации, которая наблюдается сегодня в финансово-экономической сфере российского местного самоуправления.

Степень научной разработанности темы. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен не только ее актуальностью, но и незначительной научной разработанностью. Анализ научной литературы позволяет констатировать, что, несмотря на отдельные исследования в этой сфере, системного и целенаправленного изучения финансово-правовых основ муниципального управления Франции не проводилось.

Основной вклад в исследование правовому регулированию муниципальных финансов Франции внесен такими известными французскими учеными, как П. Бернар, Ж.Бланк, П. Бодино, Г. Брэбан, Ф. Бурдо, Ж.Ведель, М. Верпо, П.-М. Годме, Н. Дантонель-Кор, Ж. Доменак, Ж.Кателино, Ж.-Ф. Коп, П.Лоран, Р.Мюзелек, М. Пуассон, Д. Турпин.

Отдельные аспекты проблемы финансового обеспечения деятельности французских муниципалитетов содержатся в работах таких авторов, как П.Белтрам, Ф.-П. Бенуа, М.Буржоль, К.Дозьер, Ж.Жильбер, Ф.Люшер, Ж.-Б. и Ж.-Ф.Оби, Ж.-М.Онэ, Ж.Пеизэ, М.Фресс, А.Шаминад.

Среди французских научных исследований необходимо отметить также работы Ж.Реино, посвященные роли региональных счетных палат в осуществлении финансового контроля за территориальными коллективами, труды К.Валян и Т.Ламбэра по проблемам местного налогообложения во Франции, а также - А.Жангана и Д.Флешэ по проблемам бюджетного процесса во французских муниципалитетах.

Вместе с тем, комплексное исследование структурно-содержательных и функциональных аспектов правового регулирования местных финансов не проводилось. Кроме того, названные работы практически недоступны отечественным исследователям.

Среди перечня российских исследователей, обращавшихся к проблемам нормативной регламентации деятельности муниципальной власти во Франции, необходимо назвать Г.В.Барабашева, С.В.Боботова, Е.В.Болотину, И.А.Василенко, В.Б.Евдокимова, А.Д.Керимова, В.В.Маклакова, О.Е.Петрунину, С.В.Пронкина, В.П.Серебренникова, В.П.Смирнова, Я.Ю.Старцева, Г.П.Черникова и ряд других авторов, однако, несмотря, на несомненную научную значимость этих работ, следует констатировать лишь фрагментарное упоминание в них финансово-правовых аспектов функционирования французских территориальных коллективов.

Однако многие вопросы правового регулирования и управления местными финансами требуют комплексного теоретического исследования, так как материалы выполненных научных исследований по проблемам формирования и укрепления финансовых ресурсов муниципальных образований не дают окончательных и бесспорных рекомендаций. Изменяющееся законодательство, как и правоприменительная практика, вызывают необходимость продолжения исследований по рассматриваемой проблематике для научного обоснования механизмов правовой оптимизации функционирования муниципальных финансов России, и, в первую очередь, его важнейшего элемента - местных бюджетов.

Объектом диссертационного исследования выступают регулируемые французским законодательством общественные отношения, складывающиеся в процессе финансового обеспечения муниципального управления.

Предмет исследования составляют: юридическая природа и структура местных финансов Французской республики; правовое регулирование пределов и содержания финансовой самостоятельности территориальных коллективов Франции; механизмы государственного ограничения финансовой автономии местного самоуправления Франции; проблемы адаптации опыта Французского правоприменения в сфере местных финансов в современной России.

Целью диссертационного исследования является теоретическое осмысление правовых, структурно-содержательных и функциональных аспектов местных финансов во Франции, а также исследование потенциала применения французских достижений в обозначенной сфере к российским реалиям местного самоуправления.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

  1. изучить организацию муниципального управления в современной Франции;
  2. раскрыть понятие, содержание и правовые основы местных финансов во Франции;
  3. определить понятие и специфику организационного построения местных бюджетов во Франции;
  4. исследовать содержание муниципального бюджетного процесса, а также осуществление контроля за исполнением местных бюджетов;
  5. осуществить анализ проблем финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации;
  6. сформулировать предложения, направленные на совершенствование финансовых основ отечественной модели местного самоуправления с учетом французского опыта.

Теоретическую основу исследования составили труды российских и французских ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, А.А. Акмаловой, Ф. Ардана, Э.Бессона, Е.В. Болотиной, Г. Брэбана, И.А. Василенко, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Е.Л. Григо, М. Дюверже, В.Б. Евдокимова, А.А. Замотаева, С.В. Игнатьевой, Н.М. Казанцева, А.Д. Керимова, С.П. Кузнецова, О.Е. Кутафина, И.И. Кучерова, В.В. Маклакова, А.А. Некенова, Т.С.Новиковой, О.Е. Петруниной, Н.Л. Пешина, Н.В. Постового, М. Прело, С.В. Пронкина, В.В. Пылина, А.Д. Соменкова, Я.Ю. Старцева, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, В.Е.Чиркина, Е.С. Шугриной и др.

Нормативная и эмпирическая база исследования включает в себя в первую очередь - Европейскую Хартию местного самоуправления, Конституцию Пятой Республики Франции, Кодекс финансовой юрисдикции Франции, Налоговый кодекс Франции, Кодекс об административно-территориальных образованиях Франции, законы, ордонансы, декреты, решения Конституционного Совета Франции, определяющие различные аспекты финансового обеспечения муниципалитетов Франции. Кроме этого, нормативная база исследования включает в себя ряд нормативных актов России (Конституция Российской Федерации, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, федеральные законы и подзаконные акты, акты органов местного самоуправления), регулирующих как общие вопросы, так и финансовые аспекты деятельности органов местного самоуправления.

Методологическая основа исследования. При определении методологии диссертационного исследования автор исходил, прежде всего, из сложности и неоднородности самого предмета этого исследования. Поэтому основу методологии познания проблем финансового обеспечения муниципального управления Франции составил системно-структурный метод. Благодаря избранному методу диссертант рассматривает институт местных финансов Франции не как самодостаточное, автономное явление, существующее изолировано от всех других элементов как финансовой системы французского государства, так и муниципального управления, а как необходимый, неотъемлемый и в то же время специфический элемент этих систем. Кроме того, использование названного метода позволило выработать целостное представление о французском муниципальном управлении, его трехуровневой системе, проанализировать существующие межуровневые взаимосвязи и взаимодействия, раскрыть особенности организационного строения, а также механизмы контроля в сфере местных финансов.

Выявление своеобразия французских муниципально-финансовых институтов, механизмов функционирования местных финансов Пятой Республики, а также поиск направлений возможного использования французского опыта в российской практике финансового обеспечения местного самоуправления оказывается возможным благодаря использованию целого ряда иных научных методов. В этом отношении несомненную ценность обнаруживает сравнительно-правовой метод исследования. Использование же формально-юридического метода позволило исследовать ряд вопросов о пределах финансовой самостоятельности муниципального управления (самоуправления).

Благодаря использованию конкретно-социологического и, в особенности, исторического метода, обязательным требованием которого является анализ любого социального явления в контексте исторического времени, его прошлого, настоящего и будущего, автор оказался способным избежать взгляда на муниципальное управление и местные финансы во Франции как на статичный, раз и навсегда данный организм, а напротив - проанализировать различные этапы существования муниципального управления Франции и их влияние на сферу местных финансов.

В работе находит отражение стремление автора сочетать теоретический и эмпирический пути познания. При явном доминировании теоретического уровня познания, основанного на анализе соответствующих изданий французских и отечественных исследователей, автор обогащает исследовательский материал, обращаясь непосредственно к практике функционирования французских муниципалитетов, деятельности по формированию и расходованию местных финансов и осуществлению государственного финансового контроля, а именно - в процессе прохождения практики в мэрии г.Тарба, во время которой автор собирал эмпирический материал посредством личного наблюдения за ходом заседаний муниципального совета по вопросам организации местных финансов, интервьюированием работников мэрии и непосредственным изучением нормативно-правовых документов, регулирующих различные вопросы деятельности названного муниципального образования.

Научная новизна исследования заключается в том, что до настоящего времени правовое исследование финансовых основ муниципального управления Франции, не было самостоятельным объектом научного изучения. Диссертационная работа является одним из первых исследований, в котором, осуществляется комплексный анализ теории и практики финансового обеспечения муниципального управления Франции, а также государственных механизмов ограничения финансовой самостоятельности муниципалитетов. В процессе исследования формулируются предложения, направленные на совершенствование основ финансовой деятельности местного самоуправления России с учетом французского опыта.

Положения, выносимые на защиту:

1. Путем сравнения французского и российского законодательства, а также правоприменительной практики выявлено, что во Франции в отличие от России в основе управления муниципальными финансами наблюдается баланс интересов между государством и муниципальными образованиями. Предпосылкой названного баланса интересов является реализация на практике ряда теоретических воззрений в сфере государственного управления, что проявляется в приобретении категорией «муниципальное управление» верховенства над категорией «местное самоуправление». При этом содержанием категории «муниципальное управление» охватывается как прямое государственное управление на местах в лице префектов, так и местное самоуправление в виде деятельности местных выборных органов и должностных лиц. Территориальные коллективы, в которых организовано муниципальное управление, обладают обособленным правовым статусом, выражающимся в существовании местных выборных органов власти, наделенных собственной компетенцией, правосубъектностью, аналогичной правосубъектности юридического лица, а также наличии таких атрибутов, как бюджет, имущество и определенный персонал.

2. Правовое регулирование местных финансов Франции на современном этапе характеризуется особым, но не абсолютным значением принципа «финансовой автономии (самостоятельности) территориальных коллективов», нашедшего свое закрепление в ст. 72-2 Конституции Французской республики. Финансовая автономия трактуется, как составляющая свободы муниципального управления и проявляется во-первых, в «относительной налоговой свободе», подразумевающей возможность территориальных коллективов изменять базу налогообложения в определенных пределах по основным местным налогам и устанавливать ставки местных налогов и одновременно - запрет на установление налогов и получение налоговых платежей. Во-вторых, финансовая автономия органов муниципального управления проявляется в возможности свободно распоряжаться имеющимися в их распоряжении ресурсами в пределах установленной компетенции, а также в возможности получения от Французской республики компенсаций, в случае осуществления ими деятельности, обусловленной передачей государственных полномочий.

3. Относительность финансовой самостоятельности французских муниципалитетов обусловлена сохраняющимся государственным влиянием. Названное влияние проявляется в первую очередь в наличии государственной регламентации сферы местных финансов, что подтверждается подчиненностью организации местных бюджетов единым для всех территориальных коллективов принципам; единому бюджетному календарю; единой системе участников бюджетного процесса, и помимо этого – унифицированной системой государственного финансового контроля. Также, государственное влияние на местные финансы проявляется в том, что в доходах местных бюджетов присутствует значительная доля государственных субсидий.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.