авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Правовой режим информации

-- [ Страница 5 ] --

Установление пределов права на информацию, выражающихся в установлении законодателем специальных правовых режимов должно быть увязано, во-первых, с содержанием информации, и во-вторых, с законодательно определенным специальным правовым статусом соответствующей информации. Необходимо наличие одновременно обоих указанных условий для существования специальных правовых режимов информации. Особое содержание информации, но не наделенное законодательно «специальным правовым статусом», не может образовать специальный правовой режим информации. В свою очередь, наделение законом информации «специальным правовым статусом» без реального наполнения «особым содержанием» формально образует специальный правовой режим информации, но этот режим может оказаться либо неработающим, либо, по своей сути, незаконным.

Представляется, что наряду с прочим разнородность общественных отношений по поводу информации является причиной значительного количества специальных правовых режимов информации в российском законодательстве. Но, безусловно, немалую роль в этом играет и отсутствие единого подхода законодателя к установлению специальных правовых режимов информации, использование различных терминов в отношении одних и тех же объектов.

Специальный правовой режим информации устанавливается в случаях, когда требуется собрать правовой инструментарий в единый комплекс, действующий в определенном направлении и обеспечивающий достижение поставленной цели, когда иные способы и формы воздействия, отдельные или разрозненные меры не могут поддержать упорядоченный характер данной группы отношений. Специальный режим не просто ограничивает доступ к информации, ее использование и распространение, а определяет степень жесткости регулирования, возможные исключения, их основания, порядок введения и прекращения действия режима, сроки его действия.

Параграф второй «Конфиденциальность и тайны в российском законодательстве как специальные правовые режимы информации». Несмотря на большое количество тайн в российском законодательстве определения тайны нет, однако анализ показывает, что речь всегда идет о сведениях, не предназначенных для широкого круга лиц, всегда введено ограничение доступа, использования и распространения, а нарушение установленных в отношении этих сведений требований может повлечь отрицательные последствия.

Представляется более важной такая характеристика информации, отнесенной к тому или иному виду тайн, как обязательное наличие в рамках режима условий, ограничивающих ее предоставление и распространение.

Степень урегулированности тайн тесно связана со сферой их действия - публичной или частно-правовой. Публичная сфера требует подробного регулирования, тогда как в частно-правовой сфере возможно ограничиться законодательным признанием государством таких тайн и обеспечения невмешательства.

Роль государства принципиально различна в обеспечении различных режимов информации ограниченного доступа. Очевидно, что максимальный объем регулирования со стороны государства приходится на государственную и служебную тайны. В отношении других видов «первичных» тайн государство должно уступить право основного регулятора тем субъектам, которые образуют (устанавливают) эти режимы. Задача государства - обеспечить защиту их прав и интересов с учетом интересов других субъектов.

Упорядочивание видов тайн, а, возможно, и формирование некой иерархии необходимо, как минимум, для того, чтобы выстроить оптимальную систему ответственности за их разглашение и оптимальную систему требований по защите каждого вида тайн.

Автор приходит к выводу, что конфиденциальность информации – это не только запрет передавать информацию третьим лицам без согласия ее обладателя: она означает специальный правовой режим, установленный законом или на основании закона, и предусматривающий:

- ограничение доступа;

- запрет на передачу третьим лицам без согласия обладателя информации (за исключением случаев, установленных законом);

- запрет на распространение информации (вытекающий из первых двух позиций);

- возможность, по общему правилу, обладателя информации самостоятельно решать вопрос о сохранении конфиденциальности;

- производный характер обязанности по сохранению конфиденциальности информации одного субъекта от исполнения первичной обязанности другим субъектом – обладателем информации предоставить ее органу государственной власти или органу местного самоуправления, а также контрагенту по договору или иному лицу.

Конфиденциальность не является чем-то неотъемлемым, присущим самой информации в силу ее природы, но конфиденциальность информации существует в силу закона или устанавливается волевым решением уполномоченного на то лица на основании закона.

Автор обращает внимание на теоретическую непроработанность понятийного аппарата, вопросов соотношения конфиденциальной информации и тайн, непоследовательность самого законодателя. Определение конфиденциальности, данное в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», требует уточнения.

С точки зрения обязательности правил поведения, установленных правовым режимом конфиденциальной информации, представляется, что он императивен для субъектов, которым эта информация была предоставлена (в силу закона, договора), и диспозитивен для субъектов, которые эту информацию предоставляют и к которым она относится.

В отношении срока действия режима конфиденциальности должно применяться следующее правило: по сроку действия специальные правовые режимы информации в большей части являются бессрочными и продолжаются, пока существуют отношения, объектом которых является режимная информация.

Роль государства в регулировании специальных правовых режимов информации, установлении режимных требований неодинакова применительно к различным видам тайн и конфиденциальной информации. В одних случаях, когда этого требуют его интересы, государство исчерпывающим образом регулирует (или должно регулировать) отношения по поводу определенных видов тайн (государственная и служебная тайны), в отношении других видов тайн государство часть вопросов оставляет на усмотрение соответствующих субъектов, делая основной акцент на обеспечении защиты их прав и интересов с учетом интересов других субъектов.

И режим тайны, и режим конфиденциальности включают в себя запрет на передачу информации третьим лицам, запрет на распространение информации за исключением случаев, установленных законом, и в этом указанные режимы сходны. Но есть и различия. По общему правилу, обладатель информации имеет возможность самостоятельно решать вопрос о сохранении конфиденциальности. Для информации в режиме тайны такая возможность может быть исключена законом.

Исходя из сказанного, можно утверждать, что конфиденциальность информации, как следует из анализа законодательства, всегда вторична, поэтому субъект, которому передана информация, обязан соблюдать ее конфиденциальность и вправе использовать ее только в установленных целях и передавать ее, если это прямо предусмотрено в законе, и только тем лицам, которые определены в законе, либо с согласия обладателя информации.

Еще один принципиальный вопрос - трансформация одного режима информации в другой. Изменение режима информации может происходить по нескольким причинам.

Представляется, что изменение режима информации происходит чаще всего именно при предоставлении или передаче информации одним субъектом другому. Изменение режима информации происходит за редкими исключениями всегда, когда статус участвующих субъектов различен, и, как правило, не изменяется, когда субъекты имеют одинаковый статус.

Большинство видов тайн могут трансформироваться одна в другую. Исключением из этого правила является государственная тайна. Трансформация режима информации может происходить как в сторону ужесточения режимных требований, так и в сторону их ослабления. Однако следует обратить внимание на то, что конфиденциальность информации и гласность, - прямо противоположные состояния информации и направление трансформации может быть только одно, от конфиденциальности в сторону гласности, но не наоборот.

Первичные тайны трансформируются при передаче информации во вторичные тайны или конфиденциальную информацию, при этом одна и та же информация существует у ее обладателя в одном режиме, а у лица, которому доверена эта информация, - в другом, хотя и сходном с точки зрения доступа и распространения.

Сделан вывод о том, что правовые режимы конфиденциальной информации обладают характерными признаками специальных правовых режимов. Вместе с тем они имеют явную специфику в субъектном составе, средствах правового регулирования, носителях режимов, в соотношении с иными специальными режимами информации.

Совершенствование правового регулирования специальных правовых режимов информации, как представляется, должно происходить не столько «точечным» способом, путем устранения явных неточностей, пробелов и противоречий (что тоже не исключается), сколько путем упорядочения и согласования установленных правовых режимов, детальной их проработки, проведения систематизации и подготовки кодифицированного законодательного акта.

Одним из наиболее важных направлений работы по совершенствованию законодательства о тайнах, на наш взгляд, является научная проработка понятийного аппарата.

Параграф третий «Реализация специальных режимов информации на примере отдельных видов информации». Поскольку в рамках настоящего исследования не ставилась задача проанализировать все разнообразие тайн, установленных российским законодательством, в параграфе третьем анализируются некоторые из них, что позволяет показать действие специальных правовых режимов информации. Как наиболее значимые рассмотрены государственная тайна, служебная и банковская тайны.

Автор приходит к следующим выводам.

В российском законодательстве установлено значительное количество специальных правовых режимов информации, ограничивающих доступ к информации, ее распространение.

Имеет место отсутствие единого подхода законодателя к установлению специальных правовых режимов информации, использование различных терминов в отношении одних и тех же объектов, отсутствие проработки проектов законодательных актов на предмет согласованности с действующим законодательством.

Чаще специальные режимы информации только обозначены, реже - имеют достаточно детальную регламентацию. В этой связи необходимо отметить, что при указании в законе на установление специального правового режима конкретного вида информации было бы желательно, чтобы законодатель более подробно регламентировал основные вопросы, в частности, субъектный состав, содержание режима, основания его возникновения и прекращения.

В наибольшей степени законодательно проработаны и установлены правовые режимы информации, составляющей государственную8 и коммерческую9 тайны, а также правовой режим персональных данных10. Остальные виды тайн чаще всего только обозначены, их объемы пересекаются, одна тайна накладывается на другую. Такое положение крайне отрицательно сказывается на правоприменительной практике.

Соотношение понятия «конфиденциальность» и тайна не очевидно ни для законодателя (нормативная база противоречива), ни для юридической науки.

Роль государства принципиально различна в обеспечении различных режимов информации ограниченного доступа. Очевидно, что максимальный объем регулирования со стороны государства приходится на государственную и служебную тайны. В отношении других видов «первичных» тайн государство должно уступить право основного регулятора тем субъектам, которые образуют (устанавливают) эти режимы. Задача государства - обеспечить защиту их прав и интересов с учетом интересов других субъектов.

Упорядочивание видов тайн, формирование некоей иерархии необходимо, как минимум, для того, чтобы выстроить оптимальную систему ответственности за их разглашение и оптимальную систему требований по защите каждого вида тайн.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются теоретические выводы, намечаются направления развития темы исследования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора:

Монографии и иные научные издания

1.Терещенко Л.К. Правовой режим информации: Монография. – М.: ИД «Юриспруденция», 2007. 192 с. –12 п.л.

Рецензия: Соловяненко Н.И. к.ю.н. / Информационное право 2008. №1.

2.Терещенко Л.К. Комментарий к Федеральному закону «О связи». Монография. – М.: Юстицинформ, 2005. 224 с. – 8 п.л.

3.Терещенко Л.К. Право на доступ к информации: Монография. – / разд. 1, гл.2, параграфы 1, 2 (в соавт. с Богдановской И.Ю.); разд. 2, гл.3, параграф 2; гл. 4 параграф 2 // М.: Юстицинформ, 2009. С.30-82; 258-265; 296-305 – 4 п.л.

4.Терещенко Л.К. Концепция развития информационного и телекоммуникационного законодательства // Концепции развития российского законодательства: Монография. – М.: Эксмо, 2010. С.535-554 – 1,2 п.л.

5.Терещенко Л.К. Комментарий к статьям 5.53 – 5.55; 13.1 – 13.26; 19.8.1; 23.44 – 23.46; 23.52-23.53; 23.65; 23.70 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / М.: Юрайт, 2010. С.219-227; 683-732; 1064-1066; 1248-1254; 1263-1264; 1282-1283; 1290-1291 – 4,5 п.л.

6.Терещенко Л.К., Собянин С.С. Обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти // Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой – М.: Юридическая фирма «Контракт»: Инфра-М, 2006. С.190-202 – 0,8 п.л.

7.Терещенко Л.К. Информационная безопасность общества, личности, государства // Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации: Монография. – М.: Изд-во Юридическая литература, 2005. С.334-347 – 0,9 п.л.

8.Терещенко Л.К. Доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления // Гражданин, закон и публичная власть: Научно-практическое пособие М.: Изд-во Норма, 2005. С. 157-173 – 1 п.л.

9.Терещенко Л.К. Гл. Правовая природа и виды публичных услуг; гл. Информационные услуги // Публичные услуги и право: Монография. М.: Изд-во Норма, 2007. С. 11-24; 341-354 – 1,7 п.л.

10.Терещенко Л.К. Комментарий к статьям 2, 7, 8, 9, 10, 36, 37, 38, 41, 42 Федерального закона «О техническом регулировании»: Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» // М.: Росиспытания, 2009. С. 73-78; 118-183; 310-344; 355-366 – 7 п.л.

11.Терещенко Л.К. Интеллектуальные ресурсы нации: возможности и пределы правового регулирования: Научный доклад // Хабриева Т.Я., Витушкин В.А., Волкова Н.С. и др. / Руководитель авторского коллектива Т.Я.Хабриева – ИЗиСП. – М.: 2009. 92 с. – 4,5 п.л.

12.Терещенко Л.К. Волчинская Е.К., Якушев М.В. Интернет и гласность // Монография: М.: Фонд защиты гласности: Изд-во Галерия, 1999. 184 с. – 11 п.л.

13.Терещенко Л.К., Игнатюк Н.А., Минашкин А.В. Обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации // Правительство Российской Федерации: Монография / Под ред. Т.Я. Хабриевой. – М.: Изд-во Норма, 2005. С. 449-478 – 1,5 п.л.

14.Терещенко Л.К. Концепция развития законодательства в сфере информации и информатизации // Концепции развития российского законодательства: Сборник статей // М.: Изд-во Городец, 2004. С. 78-89 – 0,5 п.л.

15.Терещенко Л.К. Комментарий к ст. 24 Конституции Российской Федерации // Комментарий к Конституции Российской Федерации / М.: Изд-во Юристъ, 2002. С. 169-176 – 0,5 п.л.

16.Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф. и др. Концепция развития административного законодательства // Концепции развития российского законодательства: Монография. – М.: ИЗиСП, 2002. С. 54-82 – 1,5 п.л.

17.Терещенко Л.К. Информационное обеспечение органов исполнительной власти // Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие / отв. ред. А.Ф.Ноздрачев, Ю.А.Тихомиров – М.: Изд-во БЕК, 1996. С. 121-134– 0,8 п.л.

18.Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф. и др. Концепция развития административного и административно-процессуального законодательства // Концепции развития российского законодательства: Монография. Издание третье, переработанное и дополненное – М.: ИЗиСП, 1998. С. 55-84 – 1,7 п.л.

19.Терещенко Л.К. Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф. и др. Концепция развития административного законодательства // Концепции развития российского законодательства: Монография. – М.: ИЗиСП, 1994. С. 75-110 – 1,5 п.л.

20.Терещенко Л.К. Комментарий к ст. 24 Конституции Российской Федерации // Комментарий к Конституции Российской Федерации – 2-е изд., дополненное и переработанное / М.: Изд-во БЕК, 1996. С. 91-93 – 0,3 п.л.

21.Терещенко Л.К. Комментарий к ст. 24 Конституции Российской Федерации // Комментарий к Конституции Российской Федерации М.: Изд-во БЕК, 1994. С. 74-77 – 0,3 п.л.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:

22.Терещенко Л.К. О соблюдении баланса интересов при установлении мер защиты персональных данных // Журнал российского права. 2011. № 5. С. 5-12 – 0,7 п.л.

23.Терещенко Л.К. Открытость информации и «пиратство» в Интернете // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2011. № 1. С. 70-74 – 0,6 п.л.

24.Терещенко Л.К. Электронное правосудие и открытость информации // Право и экономика. 2011. № 4. С. 4-9 – 0,7 п.л.

25.Терещенко Л.К. Специальные правовые режимы информации в законодательстве Российской Федерации и международных актах. // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2011. № 2. С. 69-75 – 0,7 п.л.

26.Терещенко Л.К. Доступ к информации: правовые гарантии // Журнал российского права. 2010. № 10. С. 46-53– 0,6 п.л.

27.Терещенко Л.К. Безопасность продукции: информация о соблюдении требований технических регламентов // Право. 2009. № 2. С. 57-66 – 0,7 п.л.

28.Терещенко Л.К. К вопросу о правовом режиме информации // Информационное право. 2008. № 1. С 20-27 – 0,7 п.л.

29.Терещенко Л.К. Обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти // Законодательство. 2005. № 6. С. 71-75 – 0,5 п.л.

30.Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. № 10. С.15-23 – 0,7 п.л.

31.Терещенко Л.К. Глобальная сеть: пробелы в праве // Российская юстиция. 2000. № 2. С. 49-50 – 0,2 п.л.

32.Терещенко Л.К. Правовые проблемы использования Интернет в России // Журнал российского права. 1999. № 7-8. С. 32-37– 0,4 п.л.

33.Терещенко Л.К. Информация в обществе: правовой аспект // Журнал российского права. 1998. № 4-5. С. 128-132 – 0,4 п.л.

Статьи в иных изданиях:

34.Терещенко Л.К. О международных актах в сфере информационных технологий // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2011. № 1. С. 192-197 – 0,4 п.л.

35.Tereshchenko L., Bogdanovskaya I. The Legal Protection of Personal Data: the Russian Model Information Security and Privacy News Autumn 2010 Vol.1 Issue 4. С. 2-7 – 0,4 п.л.

36.Терещенко Л.К. Информация как объект гражданских прав // Авторское право ХХI век: Сборник научных статей. М.: МФГС, РАП, 2010. С. 35-46 – 0,6 п.л.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.