авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Правовой режим информации

-- [ Страница 4 ] --

- правила представляют собой систему, сочетающую в себе в различном соотношении запреты и обязывания, льготы и дозволения.

Правовой режим информации возникает в результате правового регулирования, учитывающего общественные потребности и интересы, интересы государства и личности в отношении информации. И поскольку потребности и интересы в процессе развития общества претерпевают изменения, то и правовой режим информации также подвержен изменению. Особенно отчетливо это прослеживается при переходе к информационному обществу, обществу знаний, когда провозглашается право каждого на доступ к информации, к знаниям, а задача государства – создать необходимые условия.

Особенностью информации как объекта правоотношений является то, что основы ее правового режима заложены международными актами, причем это касается как общего правового режима открытой информации, так и специальных правовых режимов информации.

Правовой режим информации с точки зрения его обязательности можно классифицировать по двум большим группам: императивный режим и диспозитивный режим.

Если установленные правила поведения участники отношений не могут изменить по своему усмотрению, то правовой режим информации является императивным. Если же правила поведения, составляющие правовой режим информации, участники отношений могут менять по своему усмотрению, то такой режим является диспозитивным.

Автор приходит к выводу, что императивность правового режима информации напрямую не зависит от ее содержания и условий доступа. Императивным может быть режим и открытой информации, и информации, составляющей ту или иную тайну.

Действующее законодательство не раскрывает содержания правового режима информации, устанавливая лишь отдельные параметры. Однако при всем многообразии правовых режимов информации можно выделить некоторые типовые элементы, определяющие содержание всех правовых режимов информации. Автор полагает, что в содержании правового режима информации следует выделить:

- его целевое назначение;

- объект правового регулирования7;

- правовое положение субъектов правового режима;

- комплекс способов правового регулирования и средств юридического воздействия.

Государство, устанавливая правовой режим информации, по сути, с его помощью создает условия для обеспечения информационной безопасности личности, коммерческих структур, общества и самого государства. Таким образом, кратко целевое назначение правового режима информации можно охарактеризовать как обеспечение информационной безопасности субъектов.

Автором анализируется круг субъектов правового режима информации, их правовое положение, основные способы правового регулирования, которые применимы для установления правового режима информации и направлены на поддержание этого режима в заданных параметрах и выражены в юридических нормах.

Доступ – одна из важнейших характеристик правового режима информации, важнейшая, но не единственно необходимая его составляющая. Определив режимные требования в отношении доступа к той или иной информации, необходимо решить и другие вопросы, в частности, порядка ее сбора, хранения, распространения, уничтожения. Только в совокупности установленных требований можно определить правовой режим информации.

Анализ законодательства позволяет сделать еще один вывод: термин «доступ» в смысле получения и использования информации применяется в случаях, когда устанавливается общее правило, общий режим информации, вытекающий из конституционных норм, предоставляющих каждому свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Применительно к конфиденциальной информации, информации, отнесенной к тому или иному виду тайн, образующих специальные режимы информации, термин «доступ» не может включать в себя использование информации, порядок которого регламентируется отдельно.

Автор предлагает классификацию требований правового режима на основные и дополнительные. К основным следует отнести доступ к информации, порядок ее распространения, использования. Однако для определенных категорий информации к основным могут быть отнесены и другие требования.

Предлагается деление правового режима информации на общий и специальные. Правовой режим объекта правоотношения, в данном случае информации, может быть общим (или первичным), который выражает общие, исходные способы правового регулирования, и специальным (или вторичным). Вторичный режим является модификацией общего режима, вносящий либо особые льготы и преимущества, либо особые ограничения, которые заключаются в дополнительных запретах и обязываниях.

Общий правовой режим информации базируется на конституционной норме, установленной в ст. 29, и провозгласившей право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Параграф третий «Информационная безопасность как цель правового режима информации» посвящен определению цели правового режима информации.

Автор приходит к выводу, что целью правового режима информации, как общего, так и специального является информационная безопасность субъектов, в качестве которых могут выступать: личность, государство, общество в целом, коммерческие и некоммерческие структуры.

Государство путем установления соответствующих правовых режимов призвано обеспечить информационную безопасность государственных и муниципальных структур, прав и свобод граждан и структур гражданского общества, создать правовые условия для обеспечения информационной безопасности предпринимательской деятельности и защиты прав.

Сделан вывод о том, что требует защиты не только информация ограниченного доступа, но и открытая информация, в том числе размещаемая государственными и муниципальными органами в сети Интернет.

Автор полагает, что необходимо определить границы воздействия государства на отношения в сфере информационной безопасности, уменьшить области административных мер регулирования. Государство должно взять на себя в первую очередь то, что не в состоянии обеспечить сам участник отношений в сфере информационной безопасности. Дальнейшее развитие законодательства в сфере информационной безопасности должно строиться с учетом общих подходов, принципов, к которым следует отнести: повышение уровня правового регулирования; установление разных требований в отношении информационной безопасности к государственным и негосударственным структурам при равной защите; в негосударственной сфере - большая свобода по решению вопросов информационной безопасности: сам субъект должен определять степень необходимой защищенности; должны быть более широкие возможности по выбору средств защиты.

Третья глава «Общий правовой режим информации» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Правовые основы общего режима информации» автор утверждает, что общим правовым режимом информации является режим открытой информации.

В тех случаях, когда законодательным актом не установлен правовой режим в отношении конкретной информации, представляется, что в качестве общего подхода определения правового режима информации с позиции доступа к ней можно предложить презумпцию открытости информации.

Как следствие действия презумпции открытости информации, в случае конфликта интересов доказывать необходимо правомерность закрытия информации, а не право на доступ к ней.

В соответствии с позицией автора общий правовой режим информации складывается из:

- права свободно получать информацию;

- права свободно передавать информацию;

- права свободно распространять информацию.

Для четкого представления о пределах действия общего правового режима информации необходимо принимать во внимание наличие норм, ограничивающих сферу его действия.

Пределы действия общего правового режима информации и, соответственно, ее открытости и доступности определяются конституционными правами других лиц, которые могут закрепляться в установленных специальных режимах информации.

Отнесение информации к категории общедоступной означает, что любое лицо без указания и обоснования причин и целей может получить запрашиваемую информацию.

Обеспечение баланса конституционно защищаемых ценностей является тем критерием, который позволяет правильно установить правовой режим информации. Из признания права на доступ к информации и знаниям основными правами человека следует, что общий режим информации должен характеризоваться открытостью, доступностью информации как для физических, так и для юридических лиц. Исключения из общего режима могут устанавливаться только законом. Информация должна предоставляться бесплатно либо за плату, не ограничивающую ее доступность.

Во втором параграфе «Открытая и общедоступная информация» рассматриваются понятие и содержании приведенных терминов, а также их соотношение. Проведенный автором анализ норм, регулирующих отношения по поводу открытой информации и общедоступной информации, позволяет сделать выводы относительно содержания и соотношения этих терминов.

Представляется, что неверно ставить знак равенства между общедоступной и открытой информацией: открытая информация – более широкое понятие, чем общедоступная. С другой стороны, режим общедоступной информации представляет собой максимально возможную свободу не только доступа, но и использования информации, поэтому в законодательных актах нет смысла употреблять оба термина одновременно: «открытая и общедоступная информация», поскольку если информация общедоступная, то она, безусловно, и открытая. Но, если законодатель признает информацию только открытой, то очевидна невозможность отнесения такой информации к конфиденциальной, остальные составляющие правового режима требуют большей детализации.

Правовой режим общедоступной информации можно охарактеризовать следующим образом.

1) Круг лиц, имеющих право получить общедоступную информацию, неограничен;

2) Форма предоставления информации зависит от конкретной ситуации;

3) Цель получения информации не имеет значения и ее не нужно обосновывать;

4) Доступ к информации открытый;

5) Объем предоставляемой информации неограничен.

Сравнение содержания режимов информации, установленных законодательными актами, и определяющих информацию как открытую; общедоступную; открытую и общедоступную, показывает, что законодатель устанавливает один и тот же общий режим информации, предоставляющий любому заинтересованному лицу получить доступ к информации и использовать ее по своему усмотрению. Следовательно, сам общий режим информации характеризуется следующим образом:

- неограниченность лиц, имеющих право получить информацию;

- предусмотрены различные формы предоставления информации;

- как правило, цель представления информации не установлена;

- безусловно открытый доступ;

- объем предоставляемой информации неограничен;

- предусмотрены гарантии соблюдения режима.

Автором затрагивается и такое понятие, как информация, относящаяся к публичному достоянию. По мнению автора, массив информации, относящейся к публичному достоянию, складывается из двух больших групп:

- различные виды информации, защита прав на которую истекла или снята добровольно;

- информация о деятельности государственных и муниципальных органов власти.

При этом информация второй группы, относящаяся к общественному достоянию, изначально не может считаться объектом чьих-либо исключительных прав. Статус общественного достояния она приобретает с момента ее создания.

Для информации, являющейся национальным достоянием, единственно возможным режимом является общий режим информации.

Подводя итоги, автор утверждает, что если законодатель относит информацию к «общедоступной», «открытой», «открытой и общедоступной», к «социально значимой» или к «общественному достоянию», то этому соответствует общий режим информации.

Отсутствие прямых указаний в законе на характер режима информации не дает оснований для установления конфиденциальности, но означает необходимость его определения исходя из норм как самого закона, так и других законодательных актов.

В параграфе третьем «Реализация общего режима информации на примере наиболее значимых видов информации» рассматривается реализация общего режима информации на примере экологической информации, информации о деятельности государственных и муниципальных органов.

Определяются субъекты, обязанные предоставлять информацию по российскому законодательству. Гарантией соблюдения общего режима информации должна стать процедура, причем максимально упрощенная, подачи запроса о получении информации и ответа на него: требования к запросу о получении информации, сроки и порядок рассмотрения запроса, требования к ответу на запрос, исчерпывающие основания для отказа в предоставлении информации.

В связи с этим представляется целесообразным установление сроков хранения информации на Интернет-сайтах, а также создание специальных электронных архивов, хранящих информацию предыдущих лет.

Анализ Федерального закона «О доступе к информации о деятельности государственных и муниципальных органов» позволяет сделать вывод о том, что некоторые нормы создают потенциальную опасность изменения установленного режима открытости информации.

На характеристики информации с позиций общедоступности существенное влияние оказывает государство, которое может изменить приоритеты и существующее правовое регулирование отношений по поводу того или иного вида информации. Государство может путем установления или изменения правовых норм отнести тот или иной вид информации к благу общественному, социально значимому, либо частному, а также в силу определенных обстоятельств может изменить направленность правового регулирования. Из этого следует, что характеристики информации как блага общественного, социально значимого или частного зависят не только от содержания самой информации, а от политической воли государства и общества.

Автор приходит к выводу о том, что к общедоступной информации могут быть также отнесены различные виды информации, защита прав на которую истекла или снята добровольно.

Глава четвертая «Специальные правовые режимы информации» посвящена изучению правовых основ и особенностей специальных правовых режимов информации. В параграфе первом «Правовые основы специальных правовых режимов информации» дается анализ правовой базы существования специальных правовых режимов информации.

Отчетливо выраженная общемировая тенденция на расширение сферы действия общего режима информации не исключает существования специальных правовых режимов информации, которыми ограничиваются доступ к информации, возможности ее использования и распространения, устанавливается особый порядок хранения и уничтожения, прекращения действия режима. При этом автор отмечает, что свойство ограниченности не присуще информации как таковой. Различные ограничения в отношении информации связаны, прежде всего, с ее содержанием, необходимостью защиты прав и законных интересов общества, государства, личности. Действие общего правового режима информации и ее специальных правовых режимов в их совокупности позволяет обеспечить баланс публичных интересов в открытости информации, с одной стороны, и права субъектов на сохранение конфиденциальности, с другой. Специальные правовые режимы информации направлены на охрану сведений, свободное распространение которых нарушает права и законные интересы общества, государства, личности.

В каждом случае установления специальных режимов информации имеют место факторы, требующие режимного регулирования. Наличие указанных факторов, их различное сочетание являются основанием для введения специальных правовых режимов информации, которые можно по субъектному составу разделить на несколько групп. Это:

- правовые режимы информации, призванные обеспечить интересы безопасности государства и общества;

- правовые режимы информации, призванные обеспечить интересы безопасности личности;

- правовые режимы информации, призванные обеспечить интересы предпринимательской деятельности.

Одним из главных оснований для установления специального режима информации является защита прав и свобод личности, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Автором сделаны следующие выводы:

- наряду с провозглашением открытости и доступности информации, свободы ее распространения предусмотрены отдельные ее виды, доступ к которым и использование могут быть ограничены;

- в отношении отдельных видов информации установлены обязательные требования по ограничению доступа и открытости;

- специальные режимы информации могут вводиться как в публично-правовой, так и в частноправовой сфере;

- определены цели введения специальных режимов информации (в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, для предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия);

- специальные режимы информации должны быть предусмотрены законом и необходимы демократическому обществу;

- требования открытости и доступности информации обращены, прежде всего, к публичным властям и структурам, выполняющим публичные функции.

Автор приходит к выводу, что конституционное право на информацию, не являясь абсолютным, ограничено установленными законом рамками, за которыми начинается сфера действия специальных правовых режимов информации. Специальные режимы информации могут вводиться как в публично-правовой, так и в частноправовой сфере: некоторые из них распространяют свое действие и на публичную, и на частную сферы одновременно.

Поскольку специальные режимы информации направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, то ограничения права на информацию, выраженные в установленном специальном правовом режиме информации, должны быть адекватны и соразмерны социально необходимому результату, ради достижения которого и введен специальный режим.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.